王曉昕，關 雪，孫 娟

（1.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.遼寧省水文水資源勘測局，遼寧 沈陽 110003）

松花江和遼河流域是我國重要的工業(yè)基地和商品糧基地，隨著經濟社會的快速發(fā)展，人口不斷增長、城市化進程加快、人民生活水平逐步提高，對流域水資源安全保障提出了更高的要求。迫切需要加強水資源的規(guī)劃與管理，統(tǒng)籌考慮水資源與社會、經濟、環(huán)境之間的協(xié)調，科學合理確定水資源開發(fā)利用方案，實現水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路重新認識和深入研究制約經濟社會發(fā)展的一系列水問題。

1 流域概況

松花江流域地處我國東北地區(qū)的北部，東西寬920 km，南北長1 070 km。流域西部以大興安嶺為界，東北部以小興安嶺為界，東部與東南部以完達山脈、老爺嶺、張廣才嶺等為界，西南部的丘陵地帶是松花江和遼河兩流域的分水嶺。行政區(qū)涉及內蒙古、吉林、黑龍江和遼寧四省區(qū)，水資源分區(qū)包括嫩江、第二松花江和松花江干流3個二級區(qū)。流域面積為56.12萬km2?，F狀2007年總人口為5 353萬人，城鎮(zhèn)化率為46%，GDP為9 713億元（2000年可比價）。松花江流域現狀年耕地面積為1 388.8萬hm2，占全國耕地面積的10.6%、糧食總產量5 323萬t。

遼河發(fā)源于河北省境內七老圖山脈的光頭山，流經河北省、內蒙古自治區(qū)、吉林省、遼寧省，全長1 345 km。遼河流域位于東北地區(qū)西南部，東鄰第二松花江、鴨綠江流域，西鄰內蒙古高原，南鄰灤河、大凌河流域及渤海，北鄰松花江流域。水資源分區(qū)包括西遼河、東遼河、遼河干流和渾太河4個二級區(qū)，流域總面積22.11萬km2。2007年總人口3 383萬人，城鎮(zhèn)化率為57%，GDP為9 172億元（2000年可比價）。遼河流域耕地面積為555.13萬hm2，占全國耕地面積的3.9%。糧食總產量2 747萬t。

2 松花江和遼河流域水資源及其開發(fā)利用狀況

2.1 水資源量

松花江流域多年平均水資源總量960.88億m3，其中地表水資源量817.70億m3，地下水資源量為323.88億m3。人均水資源量1 795 m3，耕地每公頃水資源量6 915 m3，在東北地區(qū)屬水資源相對豐富地區(qū)。遼河流域多年平均水資源總量221.92億m3，其中地表水資源量137.21億m3，地下水資源量139.57億m3，人均占有水資源量656 m3，耕地每公頃占有水資源量4 005 m3，屬水資源貧乏地區(qū)。

2.2 水資源及其開發(fā)利用現狀

2007年松花江流域總供水量301.75億m3，其中地表水供水量192.66億m3，占63.85%；地下水供水量109.09億m3，占36.15%。地下水在工農業(yè)供水中占有重要位置，但由于許多地區(qū)盲目的開采地下水，致使地下水超采19.77億m3。從行業(yè)用水上看，生活用水、生產用水、生態(tài)用水分別為18.10，281.49，2.16億m3，各占總用水量的6.00%，93.28%，0.72%。全流域現狀水資源總量開發(fā)利用程度為32.89%，其中地表水開發(fā)利用程度為25.02%，平原區(qū)淺層地下水開發(fā)利用程度為64.29%?？傮w來看，松花江流域水資源相對豐富，水資源開發(fā)利用還有一定潛力。

遼河流域現狀總供水量166.01億m3，其中地表水供水量68.88億m3，占41.49%；地下水供水量95.77億m3，占57.69%；其它水源供水量1.36億m3，占0.82%。地下水超采6.78億m3。從行業(yè)用水上看，生活用水、生產用水、生態(tài)用水分別為12.20，151.90，1.91億m3，各占總用水量的7.35%，91.50%，1.15%。全流域現狀水資源開發(fā)利用程度為77.08%，其中地表水開發(fā)利用程度為54.03%，地下水開發(fā)程度為91.36%。

2.3 水資源面臨嚴峻形勢

總體來說，遼河流域水資源較為缺乏，松花江流域與遼河流域相比水資源相對較為豐富，但都由于水資源時空分布不均、水污染嚴重、用水效益偏低、局部地區(qū)地下水超采、少數地區(qū)還存在嚴重的用水浪費現象，而以流域為基礎的水資源管理體系又尚未形成，這些因素的共同作用造成了目前松花江和遼河流域水資源短缺、水環(huán)境和水生態(tài)持續(xù)惡化的局面。隨著人口增長、經濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會對水資源的需求也將越來越高，松花江和遼河流域將面臨著十分嚴峻的水資源問題。

3 水資源供需分析

3.1 水資源需求

3.1.1 經濟社會指標

松花江和遼河流域不僅是我國重要的工業(yè)基地，也是我國主要的商品糧基地、牧業(yè)基地和林業(yè)基地，在我國國民經濟發(fā)展中具有重要的地位。

根據國家經濟社會發(fā)展的整體部署，在各省自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、人口和計劃生育委員會等有關部門對經濟社會發(fā)展預測成果的基礎上，經過協(xié)調、平衡分析，預測了經濟社會發(fā)展主要指標。

預測2030年松花江流域人口達到6 093萬人，國內生產總值54 446億元，人均國內生產總值89 361元。2030年城鎮(zhèn)化率將由2007年的46%提高到70%。遼河流域總人口達到3 722萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%，GDP達到37 337億元。

3.1.2 各業(yè)用水定額

城鎮(zhèn)居民生活用水采用凈定額及管網綜合漏失率兩類指標，農村居民生活以毛定額計。鑒于不同人群具有平等的生存和發(fā)展權力，生活(住宅)用水定額應差異不大，僅隨住宅給排水設施、衛(wèi)生設備狀況的變化而變化，故流域內各?。ㄗ灾螀^(qū)）的居民生活用水定額應趨于相同，并隨著生活水平的提高呈增加趨勢。

在松花江和遼河流域工業(yè)中，電力、冶金、石油化工等高用水行業(yè)所占比重較大。生產工藝還比較落后、節(jié)水水平較低、用水方式粗放，因此造成工業(yè)用水定額偏高。隨著節(jié)水措施的加強，工業(yè)產業(yè)結構調整力度的加大，工業(yè)用水定額具有較大的下降空間。

農業(yè)灌溉用水定額采用凈灌溉定額及灌溉水利用系數兩類指標。水田灌溉考慮了水田的泡田水量和渠系滲漏量、鹽堿土壤的沖洗壓鹽水量等附加水量，并考慮了受耕作技術、灌水技術、品種改良的影響，未來灌溉凈定額將趨于減小的因素；水澆地的凈灌溉定額以春玉米為代表，未考慮附加水量；灌溉水利用系數在基準年基礎上逐步提高。

2030年松花江流域城鎮(zhèn)居民用水定額為156/（d·人）；農村居民用水定額為83 L/（d·人），工業(yè)用水定額為36 m3/萬元。水田灌溉定額為9 090 m3/hm2（P=75%）；水澆地灌溉定額為2 805 m3/hm2（P=75%）；遼河流域城鎮(zhèn)居民用水定額為154 L/（d·人）；農村居民用水定額為81 L/（d·人）。工業(yè)用水定額為21 m3/萬元。水田灌溉定額為9 705 m3/hm2（P=75%）；水澆地灌溉定額為3 195 m3/hm2（P=75%）；灌溉水利用系數在現狀年基礎上逐步提高。

3.1.3 水資源需求

1）河道外需水

隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，松花江流域是未來國家商品糧增長的重要地區(qū)，而遼河流域成為國家重要的新型工業(yè)基地、現代化農牧基地和農業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，松花江和遼河流域將成為國家糧食安全、能源安全的重要保障。這對松花江遼河流域未來需水提出了更高的要求。在適當滿足需水的基礎上壓縮需求，在缺水地區(qū)采取嚴格的節(jié)水措施，限制高用水、高耗水行業(yè)發(fā)展，嚴守水資源用水總量控制指標這根紅線，有效控制流域水資源開發(fā)利用率，為流域生態(tài)環(huán)境的修復與改善，創(chuàng)造有利的水資源條件。

按照經濟社會發(fā)展指標以及采取強化節(jié)水的用水定額和效率指標測算，2030年松花江流域到河道外需水量為439.31億m3（多年平均來水年，下同）。由于商品糧基地建設，大力發(fā)展農業(yè)灌溉，未來流域內的生產需水量仍將有較大幅度增長，且農業(yè)用水仍將占較大比重，農業(yè)需水量將達到302.07億m3。遼河流域需水量為189.21億m3，農業(yè)需水量將達到121.99億m3。

2）河道內需水

河道內生態(tài)環(huán)境需水是指為維持河道生態(tài)與環(huán)境功能所需要的水量。本次規(guī)劃主要計算成果是最小生態(tài)環(huán)境需水量，最小生態(tài)環(huán)境需水量指能夠保證水體的基本功能，維持水體生態(tài)情況不持續(xù)惡化所需要的水量，在水資源配置計算時要優(yōu)先予以滿足。

松花江流域的嫩江、第二松花江上有尼爾基、豐滿等大型水庫調節(jié)，使下游的河道內生態(tài)環(huán)境狀況有所改變，重新分析確定尼爾基以下至三岔河河段、第二松花江扶余斷面、松花江干流哈爾濱斷面最小生態(tài)環(huán)境流量（P=90%）分別達到35，100，250 m3/s。松花江干流哈爾濱斷面通航流量（5—10月份，P=90%）達到550 m3/s。

在遼河流域選取西遼河的鄭家屯、東遼河的太平、遼河干流的遼中、渾太河的邢家窩堡、唐馬寨作為控制節(jié)點，按照冰凍期、非汛期、汛期分別確定不同時段最小生態(tài)環(huán)境需水量。在水資源配置計算時要優(yōu)先予以滿足。

3.2 水資源供需分析

松花江流域基準年多年平均總供水量290.96億m3，地表水供水量207.12億m3，地下水供水量83.82億m3，其他水源0.02億m3，供水量中地下水超采19.78億m3，共缺水28.91億m3。從缺水地區(qū)分布來看，缺水主要分布在嫩江、松花江干流屬工程型缺水。遼河流域基準年多年平均可供水量為153.64億m3，其中地表水供水量83.97億m3，地下水供水量69.67億m3，其他水源供水量0.01億m3；共缺水24.71億m3，供水量中地下水超采6.78億m3。缺水主要分布在西遼河、東遼河、遼河干流以及渾太河等二級區(qū)，均屬資源型缺水。

松花江流域解決缺水的途徑：

1）采取強化節(jié)水措施，壓縮需求。通過產業(yè)調整，限制高耗水行業(yè)發(fā)展；通過節(jié)水器具普及，降低用水定額以及提高農業(yè)用水效率等。通過采取上述措施，不同水平年水資源需求普遍有所降低。2030年松花江流域多年平均情況下共壓縮需水53.27億m3。遼河流域多年平均共壓縮需水20.13億m3。

2）修建流域內供水工程，增加供水；通過污水回用，對現有設施進行除險加固，提高其蓄水、輸水和供水能力。修建新的地表水利用工程，合理利用地下水。2030年松花江流域通過工程解決缺水54.88億m3。遼河流域解決缺水11.24億m3。

3）實施跨流域調水工程，松花江流域跨一級區(qū)及二級區(qū)調引水減少缺水20.64億m3。遼河流域減少缺水11.96億m3。

通過各種工程措施和非工程措施后，經過水資源優(yōu)化配置，到2030年，在多年平均情況下松花江流域總需水量439.31億m3，可供水量430.32億m3，缺水量9.08億m3，缺水率2.07%；遼河流域總需水量為189.21億m3，可供水量186.67億m3，缺水量2.53億m3，基本實現河道外水資源的供需平衡。河道外供需平衡成果見表1。

4 水資源配置

4.1 水資源配置方案

水資源配置的總體思路是：合理開發(fā)水土資源，在協(xié)調水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護基礎上，保證國家糧食基地的供水安全；積極保護生態(tài)環(huán)境、加強對河道、濕地等的保護和修復，維護健康和良性的生態(tài)系統(tǒng)；重點保障城市供水安全，以城市為中心做好城市安全供水體系建設，努力改善城市水環(huán)境狀況，建設環(huán)境優(yōu)美、人居舒適的城市發(fā)展空間。

表1 松花江和遼河流域河道外供需分析成果表

水資源配置的主要原則是：1）總量控制與定額管理相結合；2）先節(jié)水后開源；3）加大周邊水資源豐富地區(qū)的開發(fā)利用；4）以供定需為主；5）生產與生態(tài)環(huán)境用水需求統(tǒng)籌兼顧。

水資源配置總體布局是：以水資源可利用總量為控制，首先保障河道內生態(tài)用水和航運用水，退還現狀超采的地下水。松花江流域建設文得根、畢拉河口和閣山水庫等一批大中型骨干水庫調蓄工程，增強對天然徑流的調控能力；建設呼瑪河引水、哈達山輸水、撓力河灌區(qū)引水等必要的跨流域調水工程，提高嫩江、三江平原、撓力河等缺水地區(qū)的水資源承載能力。遼河流域的地形條件、水資源分布狀況和經濟發(fā)展的格局決定了遼河流域水資源配置的總體格局是以大伙房輸水工程為主的“東水中引”以及由綽爾河引水工程和吉林中部城市引松工程等組成的“北水南調”。

4.2 水資源配置成果

1）供水水源配置

供水水源配置是指地表水、地下水、其他水源與跨流域調水的水量配置。2030年松花江流域多年平均地表水配置量312.51億m3，地下水配置量109.94億m3，其它水源配置量7.78億m3，跨流域調水配置量16.95億m3。遼河流域多年平均地表水配置量69.9億m3，地下水配置量78.90億m3，其他水源配置量7.56億m3，跨流域調水配置量30.31億m3。

2）各行業(yè)水資源配置

2030年松花江流域河道外水資源配置總量為430.23億m3，其中生活用水為29.77億m3、工業(yè)用水為94.23億m3、農業(yè)用水為297.68億m3、河道外生態(tài)建設用水為8.55億m3。遼河流域多年平均水資源配置總量為186.67，其中生活配置水量為17.87億m3，工業(yè)配置水量為46.46億m3，農業(yè)配置水量為119.78億m3，河道外生態(tài)配置水量為2.56億m3。松花江和遼河流域水資源配置成果表詳見表2。

5 結語

通過水資源合理配置，流域水資源短缺及時空分布不均的狀況將有所緩解，水資源可持續(xù)利用能力顯著增強。合理的水資源配置方案既保障了經濟社會發(fā)展對水資源的需要，同時也滿足了生態(tài)環(huán)境保護對水資源的要求，水資源配置格局及供水保障體系能夠基本滿足流域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。水資源可持續(xù)利用能力顯著增強。為經濟社會發(fā)展和生產力布局、經濟結構調整以及實施最嚴格水資源管理制度等提供了科學依據。

表2 松花江和遼河流域水資源配置成果表 億m3

［1］左其亭，陳曦.面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理［M］.北京：中國水利水電出版社，2003.

［2］王浩，秦大庸，王建華.流域水資源規(guī)劃的系統(tǒng)觀和方法論［J］.水利學報，2002（8）.