王曉妮，侯 琳，尹雄銳

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長春 130021）

松遼流域是我國重要的工業(yè)基地和商品糧基地，也是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)松遼流域防洪減災(zāi)工作非常重視，流域防洪建設(shè)取得了長足進(jìn)展，建成的防洪治澇體系在歷年抗御洪澇災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。1998年嫩江、松花江發(fā)生特大洪水，經(jīng)廣大軍民奮力抗洪雖取得偉大勝利，但也暴露出一些新問題。流域防洪主要問題是：防洪體系尚不完善，工程防洪能力仍然偏低，非工程措施比較薄弱，現(xiàn)有防洪能力和洪水管理水平與流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的要求還有一定差距。

1998年10月，水利部松遼水利委員會(huì)（以下簡稱松遼委）組織流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）水行政主管部門，共同編制松花江、遼河流域防洪規(guī)劃。經(jīng)過流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)）廣泛溝通協(xié)調(diào)，形成了《松花江流域防洪規(guī)劃》和《遼河流域防洪規(guī)劃》。在《防洪規(guī)劃》指導(dǎo)下，國家和地方采取應(yīng)急措施，加大了防洪工程建設(shè)力度，對(duì)干流防洪保護(hù)區(qū)、重要防洪城市和主要支流防洪保護(hù)區(qū)防洪工程進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)，包括堤防加高培厚、河道整治、局部河道清淤疏浚和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，現(xiàn)有水庫的增容改造，使流域整體防洪能力有了新的提高。但仍然存在著部分地區(qū)防洪能力仍然偏低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，河道存在行洪障礙、部分河道淤積嚴(yán)重，存在行洪障礙和防洪非工程措施不完善等問題。

2007年1月松遼委組織開展了松遼流域綜合規(guī)劃修編工作，2012年國務(wù)院以國函〔2012〕221號(hào)批復(fù)《遼河流域綜合規(guī)劃》，2013年國務(wù)院以國函〔2013〕38號(hào)批復(fù)了《松花江流域綜合規(guī)劃》。

1 防洪現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 防洪減災(zāi)現(xiàn)狀

截止到2007年流域已建、在建白山、豐滿、尼爾基等有防洪任務(wù)的大型水庫41座，干流和重點(diǎn)河段堤防5 481km，重點(diǎn)城市堤防1 413km，基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，以流域控制性樞紐和攔河分洪樞紐為骨干的防洪工程體系。

1）堤防

截至2007年，松花江流域已建干流堤防3 059km，干流現(xiàn)狀防洪能力與1997年相比有了明顯提高，大部分干流河段防洪能力由5～15年一遇提高到了20～50年一遇。遼河流域重點(diǎn)河段包括西遼河西安村至福德店、東遼河二龍山水庫下至福德店、遼河干流福德店至河口、渾河謨家堡閘至三岔河、太子河遼陽鐵路橋至三岔河、大遼河三岔河至河口、繞陽河沈山鐵路橋至河口，堤防長2 422km，防洪能力均超過20年一遇。

松花江流域面積大于1萬km2的16條支流和流域面積小于1萬km2的5條主要支流（阿倫河、音河、蛟河、梧桐河和安邦河）進(jìn)行規(guī)劃研究，支流現(xiàn)狀堤防總長4 488km，防洪能力大多在10年一遇左右。遼河流域一般河段包括老哈河甸子水文站至紅山水庫、西拉木倫河查干木倫河口至西安村、教來河道力歹至河口、烏力吉木仁河沙那至河口、新開河臺(tái)河口至河口、東遼河二龍山以上、柳河鬧得海水庫以下至河口、繞陽河沈山鐵路橋以上，堤防長1 830km。除新開河、教來河道力歹以下右岸和繞陽河沈山鐵路橋以上左岸達(dá)到20年一遇，其余河段堤防防洪能力均為10～20年一遇。

松花江流域有防洪任務(wù)的重點(diǎn)城市10座，包括哈爾濱、長春、齊齊哈爾、吉林、佳木斯、牡丹江、松原、烏蘭浩特、大慶和伊春市，現(xiàn)狀堤防總長875km。主城區(qū)防洪能力除哈爾濱市50～100年一遇、長春市200年一遇、大慶市20～50年一遇、伊春市10～30年一遇外，其余城市均在100年一遇左右。遼河流域12座地級(jí)以上城市現(xiàn)狀堤防總長538km。鐵嶺市主城區(qū)堤防現(xiàn)狀防洪能力為30年一遇，赤峰、通遼、遼源、四平和營口市的防洪能力為50年一遇，鞍山、盤錦、撫順、本溪、遼陽、沈陽主城區(qū)防洪能力均在100年一遇以上。

2）水庫

松遼流域已建、在建白山、豐滿、尼爾基等有防洪任務(wù)的大型水庫41座，防洪庫容合計(jì)130.43億m3。流域內(nèi)139座大中型病險(xiǎn)水庫已基本完成除險(xiǎn)加固。

3）蓄滯洪區(qū)

松花江流域防洪規(guī)劃確定了胖頭泡和月亮泡兩個(gè)蓄滯洪區(qū)。胖頭泡蓄滯洪區(qū)正按應(yīng)急工程的要求進(jìn)行建設(shè)，月亮泡蓄滯洪區(qū)已完成漢書雙向閘的改建。遼河流域建成白音胡碩、莫合、太吉伯和二牧場4處蓄滯洪區(qū)，均位于西遼河。

4）攔河分洪樞紐

遼河流域有臺(tái)河口、蘇家堡、總辦窩堡及他拉干等攔河分洪樞紐，承擔(dān)著為重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)向大型旁側(cè)水庫分洪的任務(wù)。臺(tái)河口、總辦窩堡、他拉干攔河分洪樞紐已完成改擴(kuò)建。

5）除澇現(xiàn)狀

松花江流域澇區(qū)易澇面積107.67萬hm2、松花江易澇面積307.15萬hm2，治理面積205.74萬hm2，其中64.71萬hm2達(dá)到設(shè)計(jì)治澇標(biāo)準(zhǔn)。遼河流域澇區(qū)易澇面積107.67萬hm2，治理面積102.27萬hm2，其中70.33萬hm2達(dá)到設(shè)計(jì)治澇標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 存在的問題

1）現(xiàn)狀堤防防洪能力偏低

松花江流域基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，白山、豐滿和尼爾基等控制性樞紐為重點(diǎn)的防洪工程體系。但承擔(dān)哈爾濱市防洪任務(wù)的月亮泡、胖頭泡蓄滯洪區(qū)還沒有建成。1998年大水后，雖然進(jìn)行了干流堤防應(yīng)急防洪工程建設(shè)，但防洪能力仍然偏低，干流堤防達(dá)標(biāo)率僅34.9％，城市堤防的達(dá)標(biāo)率也只有38.2％。

遼河流域內(nèi)部分堤防未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。存在堤防斷面單薄，堤身和堤基質(zhì)量差，超高不足，有些砂基砂堤未經(jīng)處理，穿堤建筑物形成堤防安全隱患等問題，還有270km險(xiǎn)工沒有治理。西遼河、東遼河干流二龍山水庫以下堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20～30年一遇；部分城市的現(xiàn)狀防洪能力仍然偏低，鐵嶺市防洪能力僅為30年一遇，通遼、赤峰、四平、遼源、營口市的防洪能力僅為50年一遇。

2）盤山閘、謨家堡閘泄洪能力不足

已建成的石佛寺水庫一期、清河、南城子、柴河、榛子嶺5座大型水庫，基本控制了遼河干流中下游的干支流洪水，解除了洪水對(duì)該地區(qū)的威脅。但由于遼河口盤山閘與南側(cè)分洪灘地過流能力不足，給河口地區(qū)防洪構(gòu)成嚴(yán)重威脅。渾河沈陽段的謨家堡閘同樣存在泄洪能力不足、威脅所在河段防洪安全的問題。

3）河道淤積嚴(yán)重，存在行洪障礙

柳河年均輸入遼干的泥沙量為702萬t，基本上都落淤在柳河口以下河段，造成河床逐漸淤高。雙臺(tái)子河、大遼河年均輸沙量分別為1 291萬t，211萬t。大凌河（年均輸沙量1 752萬t）的入海泥沙被漲潮流帶到遼河口內(nèi)淤積，落潮流又把遼河口的泥沙帶到大遼河口。目前，遼干柳河口以下河段和大遼河口淤積嚴(yán)重，急需清淤疏浚。另外，河道內(nèi)人為設(shè)障，套堤清理不徹底，跨河建筑物標(biāo)準(zhǔn)低，阻水嚴(yán)重，影響行洪。

4）險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，危及堤防安全

松花江流域局部江段彎道凹岸深泓線緊貼河岸，造成岸坡淘刷，形成河道險(xiǎn)工。部分河段圍堤多，嫩干通讓鐵路橋、第二松花江龍?zhí)豆窐虻热晕赐瓿筛臄U(kuò)建，阻礙行洪，威脅防洪安全。遼河河道蜿蜒曲折，有些段屬于游蕩性河道，由于主流擺動(dòng)和彎道的發(fā)展，造成堤岸坍塌，形成河岸險(xiǎn)工，危及堤防安全。

5）防洪非工程措施不完善

洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度、防洪減災(zāi)社會(huì)保障制度、洪水評(píng)價(jià)制度、蓄滯洪區(qū)管理制度、防洪減災(zāi)應(yīng)急管理制度等建設(shè)還不完善；由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變的新思路在實(shí)際工作中落實(shí)的還不夠。

2 防洪總體布局

松花江防洪工程體系由堤防、尼爾基、豐滿、白山等控制性水庫工程和胖頭泡、月亮泡等流域性蓄滯洪區(qū)構(gòu)成。遼河已基本建成以骨干水庫、攔河分洪樞紐與下游河道堤防相結(jié)合的防洪體系。

遵循“蓄泄兼籌，防用結(jié)合，綜合治理”的防洪方針，上游通過合理調(diào)度骨干水庫及攔河分洪樞紐，攔蓄、分蓄洪水，削減洪峰，防洪用洪；中下游通過堤防加固、河道整治、阻水橋閘改擴(kuò)建、河道險(xiǎn)工治理，保證泄洪順暢，形成完善的防洪工程體系，確保城市和重要河段防洪安全。

3 工程規(guī)劃

3.1 堤防

松花江流域規(guī)劃堤防總長10 371km，其中干流堤防長3 125km，重點(diǎn)城市堤防長980km，主要支流堤防長6 266km。以上堤防規(guī)劃長度與防洪規(guī)劃》相比有所變化，主要因?yàn)槌鞘幸?guī)模擴(kuò)大，部分農(nóng)村段堤防擴(kuò)建為城市段堤防引起的。嫩江、第二松花江、松花江干流各河段現(xiàn)有堤線基本合理，此次規(guī)劃以現(xiàn)有堤線為基礎(chǔ)，根據(jù)1998年特大洪水出現(xiàn)的新情況和新問題，采用新資料，對(duì)局部堤段進(jìn)行了調(diào)整。松花江流域干流堤防規(guī)劃見表1。

遼河流域規(guī)劃堤防總長4 835km，其中重點(diǎn)河段堤防長2 401km，一般河段堤防長1 830km，重點(diǎn)城市堤防長604km。遼河堤防經(jīng)過數(shù)次洪水檢驗(yàn)，現(xiàn)有堤線、堤型基本合理，只對(duì)西遼河民主屯上游右岸進(jìn)行退堤改線，最大退堤距離為500m，退線堤長1 500m。對(duì)斷面不足的堤段進(jìn)行加高培厚，使其達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。遼河流域重點(diǎn)河段規(guī)劃堤防情況見表2。

表1 松花江流域干流堤防規(guī)劃表km

表2 遼河流域重點(diǎn)河段堤防規(guī)劃情況表

3.2 水 庫

松遼流域規(guī)劃有防洪任務(wù)的大型水庫17座，總庫容110.38億m3，防洪庫容23.62億m3。69座大中型水庫正按計(jì)劃進(jìn)行除險(xiǎn)加固，豐滿水庫需重建。水庫特性指標(biāo)見表3。

3.3 蓄滯洪區(qū)

松花江流域規(guī)劃設(shè)置胖頭泡、月亮泡兩個(gè)蓄滯洪區(qū)，主要任務(wù)是：分蓄哈爾濱市100年到200年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水。運(yùn)用方式為：當(dāng)預(yù)報(bào)哈爾濱水文站洪峰流量達(dá)到堤防設(shè)計(jì)流量17 900m3/s，而且水位還將上漲時(shí)，開始啟用蓄滯洪區(qū)分洪。啟用次序?yàn)橄仍铝僚莺笈诸^泡，當(dāng)月亮泡蓄滯洪區(qū)不能滿足哈爾濱防洪要求時(shí)，啟用胖頭泡蓄滯洪區(qū)。胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)內(nèi)容為圍堤加高加固、口門建設(shè)、安全區(qū)、安全臺(tái)建設(shè)及居民安全撤退道路建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)西遼河流域的白音胡碩、莫合、太吉伯和二牧場4處蓄滯洪區(qū)，采取加固和改、擴(kuò)建措施使其增加或恢復(fù)蓄滯洪能力。

表3 規(guī)劃大型水庫特性指標(biāo)表

3.4 河道整治

流域采用砌石護(hù)岸、石籠拋石護(hù)腳、沉排護(hù)腳、丁壩、鎖壩等工程措施進(jìn)行整治，規(guī)劃治理險(xiǎn)工長度約392km。對(duì)嫩江通讓鐵路橋、第二松花江龍?zhí)豆窐?、西遼河上的通遼市西大橋、白沙鐵路橋、東遼河紅旗公路橋和渾河沈大公路橋進(jìn)行改擴(kuò)建。對(duì)河道內(nèi)的違章渠堤、林木、工礦企業(yè)、居民點(diǎn)、魚亮子、魚池、礦渣、垃圾等阻水物要一律清除，并調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，河道行洪區(qū)內(nèi)不得種植高桿作物。對(duì)哈爾濱市、齊齊哈爾市、佳木斯市、同江市、長春市、吉林市、松原市及主要支流入口河段進(jìn)行清淤疏浚；遼河干流應(yīng)利用河道自身沖淤變化規(guī)律，制定該河段的清淤疏浚方案，并與盤山閘的改擴(kuò)建及其合理調(diào)度運(yùn)用相協(xié)調(diào)；大遼河口應(yīng)合理布置控導(dǎo)工程、束水沖沙，結(jié)合人工清淤措施進(jìn)行疏浚。

3.5 重點(diǎn)城市防洪

松遼流域22座重點(diǎn)防洪城市的防洪體系和總體布局已基本形成，但隨著東北老工業(yè)基地的振興、城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，部分城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程規(guī)?？筛鶕?jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃再行調(diào)整。重點(diǎn)城市堤防規(guī)劃情況見表4。

表4 重點(diǎn)城市堤防規(guī)劃情況表

4 中小河流

列入重點(diǎn)地區(qū)近期治理建設(shè)規(guī)劃的200～3 000km2中小河流有127條，已建堤防及護(hù)岸3 290km，規(guī)劃加固堤防及護(hù)岸1 684km，新建堤防及護(hù)岸1 303km，保護(hù)人口395萬人，保護(hù)農(nóng)田55.8萬hm2。

5 山洪災(zāi)害防治

山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)983個(gè)，面積為11.57萬km2，其中，以溪河洪水為主要災(zāi)害的917個(gè)，面積10.78萬km2；以泥石流為主要災(zāi)害的42個(gè)，面積0.48萬km2；以滑坡為主要災(zāi)害的24個(gè)，面積0.31萬km2。

一般防治區(qū)1 557個(gè)，面積為21.74萬km2，其中，以溪河洪水為主要災(zāi)害的1 228個(gè)，面積為16.526萬km2；以泥石流為主要災(zāi)害的308個(gè)，面積為5萬km2；以滑坡為主要災(zāi)害的21個(gè)，面積為0.23 萬km2。

6 洪水資源利用

松花江流域泡沼濕地較多，主要分布在嫩干的中、下游地區(qū)和烏裕爾河、訥謨爾河、雅魯河、洮兒河、霍林河等流域，如扎龍濕地、莫莫格濕地和向海濕地等，這些泡沼濕地可以蓄存大量洪水。蓄滯的洪水既可以滿足泡沼濕地自身的用水需求，又可以補(bǔ)充地下水資源，也可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用。

7 除澇

流域還有279.8萬hm2需要治理，其中大中型澇區(qū)規(guī)劃需治理面積為177萬hm2。通過對(duì)現(xiàn)有澇區(qū)進(jìn)行整修加固、挖潛配套，完善排水系統(tǒng)，保證各級(jí)溝道通暢，同時(shí)配套澇區(qū)內(nèi)田間工程。在解決地表排水的同時(shí)，對(duì)部分土壤粘重、含水量大、地下水位過高的低洼地區(qū)，還需通過排漬或以稻治澇措施減少澇災(zāi)，使?jié)硡^(qū)達(dá)到設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)。

8 結(jié)語

松遼流域防洪減災(zāi)規(guī)劃是流域開發(fā)、利用水資源和防治水害的總體部署，是流域治理開發(fā)與保護(hù)的重要依據(jù)。針對(duì)松遼流域防洪現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)流域防洪體系建設(shè)提出了總體布局和全方位工程規(guī)劃，提高了流域防洪減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全和振興東北老工業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。