□秦曉宏

今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在視察海南時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，絕不能抓抓停停、刮一陣風(fēng)，一定要持之以恒抓下去，踏石留印，抓鐵有痕，以實(shí)際行動(dòng)取信于民”。習(xí)總書(shū)記的重要講話(huà)再次傳遞了中央在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾問(wèn)題上的堅(jiān)定決心，表明了黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系的迫切期望。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記視察海南重要講話(huà)精神，當(dāng)前最緊要的是要結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以好的作風(fēng)抓作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

前提：領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)自身要有好作風(fēng)

“龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。”加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。從某種意義上講，作風(fēng)建設(shè)方面存在的許多問(wèn)題往往就在于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自身。他們是作風(fēng)建設(shè)的第一推力，同時(shí)也是作風(fēng)建設(shè)的第一阻力，上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)催生了下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)干部的作風(fēng)?；鶎雍腿罕妼?duì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)總是聽(tīng)其言、察其行的。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)抓作風(fēng)建設(shè)，不僅要講得好，而且自己要做得好，這樣才能增強(qiáng)教育和指導(dǎo)的說(shuō)服力、影響力和感召力。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)如果說(shuō)一套做一套，以形式主義反形式主義、以漂浮作風(fēng)反漂浮作風(fēng)，要求基層實(shí)事求是，自己卻弄虛作假，要求下級(jí)奮發(fā)進(jìn)取，自己卻萎靡不振，要求別人嚴(yán)以律己，自己卻頂風(fēng)違紀(jì)，那么抓作風(fēng)建設(shè)的所有要求對(duì)下級(jí)就沒(méi)有約束力。為什么一些單位的作風(fēng)建設(shè)總是抓不好，很重要的一個(gè)原因就在這里。任何一項(xiàng)工作，如果沒(méi)有落實(shí)者的好作風(fēng)作保證，最終總要大打折扣；任何一個(gè)計(jì)劃，如果沒(méi)有執(zhí)行者的好作風(fēng)來(lái)引導(dǎo)，大多會(huì)中途流產(chǎn)。在作風(fēng)不良者心里，只算個(gè)人小賬不算單位大賬，只想對(duì)上負(fù)責(zé)不想對(duì)下負(fù)責(zé)，只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；在作風(fēng)不良者手里，好經(jīng)會(huì)念歪，好事會(huì)變壞，實(shí)事會(huì)變虛。只有上級(jí)身體力行、為下級(jí)做出表率，其要求才有說(shuō)服力和感召力；上級(jí)機(jī)關(guān)用實(shí)際行動(dòng)展示出良好的工作風(fēng)貌，才能促使下級(jí)減少乃至根除官僚主義和形式主義的積弊。相反，對(duì)一些不良風(fēng)氣，如果上級(jí)不以為非，反以為是，沉浸其中，不思悔改，下級(jí)當(dāng)然也不易改掉。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)用好的形象去帶，基層的風(fēng)氣就會(huì)越帶越好；用好的作風(fēng)去抓，基層的作風(fēng)建設(shè)就會(huì)越抓越好。領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)有了好作風(fēng)，單位就會(huì)有好風(fēng)氣，工作就會(huì)實(shí)打?qū)?，群眾就?huì)有發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)就能上臺(tái)階。

關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范

“風(fēng)成于上，俗行于下?！焙玫淖黠L(fēng)既是抓出來(lái)的，更是帶出來(lái)的。只說(shuō)不干，不但轉(zhuǎn)變不了作風(fēng)，還會(huì)敗壞作風(fēng)。用形式主義反對(duì)形式主義，不但克服不了形式主義，反而會(huì)規(guī)范形式主義，甚至產(chǎn)生新的形式主義。黨的十八大之后，中央八項(xiàng)規(guī)定吹響了轉(zhuǎn)變作風(fēng)的集結(jié)號(hào)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則。我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的要求上來(lái)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、樹(shù)新風(fēng)、當(dāng)表率，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上起到了模范帶頭作用。但是，我們不得不承認(rèn)，直到今天，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面仍然存在一些突出問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因很多，其中最根本、最深刻的原因之一就在于領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上總是眼睛向下，要求下級(jí)，不要求自己。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律規(guī)定當(dāng)成“手電筒”，只照別人；把上級(jí)要求變成“口頭禪”，光說(shuō)不練；把轉(zhuǎn)作風(fēng)變成了“一陣風(fēng)”，虎頭蛇尾。領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的組織者、推進(jìn)者、監(jiān)督者，更是作風(fēng)建設(shè)的參與者、實(shí)踐者和示范者，作風(fēng)建設(shè)方面存在的許多問(wèn)題往往就在于領(lǐng)導(dǎo)干部自身。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的躬身實(shí)踐和率先垂范，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部和“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。就目前的情況來(lái)看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身教是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而言傳身教的關(guān)鍵是要言行一致。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其行為并非僅代表個(gè)人，在很大程度上代表著黨的形象。群眾是從具體人、具體事上看黨的形象的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、言行一致，黨就能得到人民群眾的信任與支持；相反，說(shuō)假話(huà)、做虛功、言行不一，不僅得不到人民群眾的信任，還會(huì)損壞黨的形象，給黨的事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果臺(tái)上一個(gè)樣，臺(tái)下另一個(gè)樣，人前一個(gè)樣，人后另一個(gè)樣，說(shuō)一套做一套，久而久之，人們不僅會(huì)對(duì)其本人產(chǎn)生看法，而且也會(huì)對(duì)我們黨產(chǎn)生疑問(wèn)。經(jīng)驗(yàn)表明，在作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題上，上級(jí)“把話(huà)說(shuō)到”并不難，把話(huà)說(shuō)得漂亮也不難，難在說(shuō)到做到，言必信，行必果。這是作風(fēng)建設(shè)中的一大難點(diǎn)，突破了這個(gè)難點(diǎn)，就會(huì)真正形成上下聯(lián)動(dòng)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的良好局面。

核心：要密切聯(lián)系群眾

密切聯(lián)系群眾是我們共產(chǎn)黨人的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。習(xí)近平總書(shū)記在海南視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民搞革命、搞建設(shè)、搞改革，最終目的是讓人民過(guò)上好日子”。在新形勢(shì)下，我們有少數(shù)黨員干部沒(méi)有領(lǐng)悟“人民”二字的分量，沒(méi)有明白我們執(zhí)政黨地位的來(lái)源和本質(zhì)，沒(méi)有很好地繼承我們黨善于宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、相信群眾、依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去這個(gè)最大的政治優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，為什么我們一些黨員干部文化素質(zhì)高了，卻離老百姓遠(yuǎn)了？為什么法律制度日趨完備，涉法涉訴的上訪(fǎng)事件仍然不少？為什么政策越來(lái)越好，群眾得到的實(shí)惠越來(lái)越多，可是一些群眾對(duì)干部的意見(jiàn)仍然不少，甚至火氣越來(lái)越大？究其原因，就是因?yàn)橛行h員領(lǐng)導(dǎo)干部丟棄了密切聯(lián)系群眾這一法寶，在思想上沒(méi)有真正掌握馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，在信念上沒(méi)有牢固樹(shù)立起為人民服務(wù)的宗旨觀念。如有的干部對(duì)群眾感情冷漠，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁，對(duì)群眾的合理訴求互相推諉、敷衍搪塞；有的不愿、不會(huì)、不想深入基層調(diào)查研究，即使下到基層，也是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，沒(méi)有看到群眾的真實(shí)情況，沒(méi)有聽(tīng)到群眾的真實(shí)想法，沒(méi)有感受到群眾的疾苦和要求，嚴(yán)重脫離實(shí)際，脫離群眾；有的對(duì)群眾遇到的問(wèn)題置若罔聞，習(xí)慣于用行政命令、強(qiáng)迫、包辦和“推、拖、哄、騙”的方式做群眾工作，面對(duì)矛盾和問(wèn)題畏難發(fā)愁，遇到群體性事件驚慌失措、束手無(wú)策，甚至因?yàn)樘幹檬М?dāng)而激化矛盾；有的官僚主義、衙門(mén)習(xí)氣嚴(yán)重，官升脾氣長(zhǎng)，習(xí)慣凌駕于群眾頭上做官當(dāng)“老爺”；還有的思想方法、工作方法僵化，胸?zé)o良謀，手無(wú)良策，推著干、干著看，不求有功，但求無(wú)過(guò)。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。這“四風(fēng)”不止，實(shí)踐就難深入，事業(yè)就難成功。中央八項(xiàng)規(guī)定將“改進(jìn)工作作風(fēng)”和“密切聯(lián)系群眾”并提，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)將“四風(fēng)”作為著力解決的突出問(wèn)題，正體現(xiàn)了以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣來(lái)打破“把我們黨和人民群眾隔開(kāi)”的無(wú)形之墻的期許。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，要著重把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是在感情上貼近群眾。心中時(shí)刻裝著群眾，遇事多同群眾商量，真正融入到群眾中去，和群眾打成一片。二是在工作上依靠群眾。制定決策要汲取群眾智慧，落實(shí)決策要發(fā)揮群眾作用，把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾自覺(jué)行動(dòng)。三是在生活上關(guān)心群眾。少搞錦上添花，多做雪中送炭，不斷密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。特別是在維護(hù)群眾利益這個(gè)核心問(wèn)題上，要發(fā)揚(yáng)習(xí)總書(shū)記視察海南時(shí)倡導(dǎo)的“釘釘子精神”，每年辦好一批群眾最期盼、我們力所能及的民生實(shí)事，一年接一年、一任接一任地干，使我們的民生工作始終保持有活力、有動(dòng)力、有后勁。

根本：打好一場(chǎng)持久戰(zhàn)

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)。這正如習(xí)總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個(gè)永恒課題，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制。”因此，我們要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，打好一場(chǎng)作風(fēng)建設(shè)的持久戰(zhàn)。一是要教育引導(dǎo)，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。改進(jìn)工作作風(fēng)，深化教育是基礎(chǔ)。作風(fēng)建設(shè)不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，關(guān)鍵在于要長(zhǎng)期抓、要經(jīng)常抓。因此，要教育黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)黨中央抓改進(jìn)作風(fēng)的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心，消除“一陣風(fēng)”“雨過(guò)地皮濕”和“關(guān)鍵時(shí)刻”“敏感階段”改一改、抓一抓、查一查等錯(cuò)誤思想，克服僥幸心理，給慣性思維踩剎車(chē)，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。二是要建章立制，形成因需制宜的剛性約束。中央八項(xiàng)規(guī)定及各級(jí)圍繞落實(shí)規(guī)定出臺(tái)的相關(guān)意見(jiàn)、要求和措施，都是當(dāng)前改進(jìn)工作作風(fēng)很管用的制度規(guī)范，但這不是最高標(biāo)準(zhǔn)，也不是最終目的。改進(jìn)作風(fēng)要以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，因時(shí)制宜、因地制宜，從人民群眾不滿(mǎn)意的地方改起，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，并研究制定針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，形成強(qiáng)有力的剛性約束。三是要加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)建明察暗訪(fǎng)的常態(tài)機(jī)制。革命要靠自覺(jué)，但自覺(jué)不能代替監(jiān)督。信任也不能代替監(jiān)督。提高作風(fēng)建設(shè)的制度執(zhí)行力，要靠經(jīng)常性的監(jiān)督檢查來(lái)保障。要堅(jiān)持不懈地抓好作風(fēng)建設(shè)，就應(yīng)該持續(xù)深入地開(kāi)展查訪(fǎng)工作，要以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體，不斷創(chuàng)新明察暗訪(fǎng)的方式，堅(jiān)持明察與暗訪(fǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持下訪(fǎng)、互查與自查相結(jié)合，堅(jiān)持定期督辦與不定期抽查相結(jié)合，在察真情、察實(shí)情上下功夫。四是加大問(wèn)責(zé)力度，營(yíng)造違紀(jì)違法必受懲戒的氛圍。改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)厲懲處是后盾。對(duì)因責(zé)任未落實(shí)，作風(fēng)漂浮以致誤事壞事的，在群眾中造成惡劣影響的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息、絕不遷就。唯有如此，教育才更有說(shuō)服力、制度才更有約束力、監(jiān)督才更有制衡力。只有通過(guò)強(qiáng)勢(shì)有力、持之以恒、堅(jiān)持不懈的打好作風(fēng)建設(shè)的持久戰(zhàn)，堅(jiān)持“?！薄伴L(zhǎng)”相濟(jì)，這樣才能打消部分干部群眾把改進(jìn)作風(fēng)視為“短期行為”和“一陣風(fēng)”的疑慮，確保黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)得到真正落實(shí)。