徐丹丹， 徐 敏

(中新蘇通科技產(chǎn)業(yè)園(南通)開發(fā)有限公司，江蘇 南通 226000)

1 蘇通園區(qū)開發(fā)概況

蘇通科技產(chǎn)業(yè)園位于南通市南端，是蘇通大橋江北第一站，江蘇省沿江、沿海發(fā)展的交匯點(diǎn)，規(guī)劃面積50.68平方公里。

從2009年園區(qū)啟動(dòng)以來，一期9.59平方公里基礎(chǔ)設(shè)施已全部建設(shè)完成，二期項(xiàng)目正逐步開展，功能配套設(shè)施在完善當(dāng)中；園區(qū)2011年榮獲“江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)”稱號；2012年12月中國、奧地利兩國生態(tài)技術(shù)合作平臺“中奧蘇通生態(tài)園”落戶于此；2013年5月國際生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展高峰論壇在蘇通園區(qū)如期舉行。園區(qū)已成為國內(nèi)乃至國際高科技、生態(tài)型企業(yè)的投資熱點(diǎn)。

在蘇通園區(qū)建設(shè)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制管理人員對該類項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)規(guī)劃編制意識，對規(guī)劃項(xiàng)目的管理缺乏理論基礎(chǔ)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造成規(guī)劃編制項(xiàng)目不合理，編制項(xiàng)目及編制時(shí)間上缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，項(xiàng)目管理混亂，導(dǎo)致規(guī)劃成果不能很好指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。

作為蘇通科技產(chǎn)業(yè)園土地一級開發(fā)主體，中新蘇通公司整理四年來的開發(fā)得失，以構(gòu)建園區(qū)規(guī)劃管理模式標(biāo)準(zhǔn)化體系為契機(jī)，著手研究以標(biāo)準(zhǔn)體系為基本框架，整合規(guī)劃編制體系管理、工程設(shè)計(jì)管理、項(xiàng)目管理的管理模式，形成蘇通園區(qū)特色的規(guī)劃編制管理模式。

2 規(guī)劃編制管理理念的理論基礎(chǔ)

作為土地一級開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理部門，規(guī)劃編制的系統(tǒng)梳理、規(guī)劃編制任務(wù)的準(zhǔn)確下達(dá)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)管理都是重要的工作內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的管理方法才能確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)管理指設(shè)計(jì)工作中的管理，是設(shè)計(jì)學(xué)與管理學(xué)的交叉學(xué)科。作為設(shè)計(jì)管理者，工作重點(diǎn)在于搭建合適的設(shè)計(jì)管理構(gòu)架，促進(jìn)設(shè)計(jì)管理的高效、合理運(yùn)行。在土地一級開發(fā)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)管理主要涵蓋項(xiàng)目規(guī)劃總體策劃、規(guī)劃及設(shè)計(jì)任務(wù)組織、設(shè)計(jì)項(xiàng)目全面管理三個(gè)方面。

2.2 PDCA循環(huán)改進(jìn)理念

PDCA管理法中P(Plan)表示計(jì)劃目標(biāo)、方針、活動(dòng)計(jì)劃；D(Do)代表實(shí)施、執(zhí)行；C(Check)表示檢查實(shí)施效果，找出問題；A(Action)代表行動(dòng)改進(jìn)。對于成功的經(jīng)驗(yàn)可加以肯定與提高，對失誤的地方進(jìn)行總結(jié)，并放至下一個(gè)PDCA循環(huán)中進(jìn)行改進(jìn)，規(guī)劃編制各階段成果在一輪又一輪的循環(huán)中得到改進(jìn)與完善。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化理念

作為城市土地一級開發(fā)主體，構(gòu)建規(guī)劃編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系便于科學(xué)管理及成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制。在規(guī)劃編制管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理涵蓋兩個(gè)方面，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重在構(gòu)建規(guī)劃編制體系，明確規(guī)劃編制內(nèi)容及要求。管理標(biāo)準(zhǔn)重在規(guī)劃編制管理中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制。

2.4 動(dòng)態(tài)管理理念

規(guī)劃編制體系與內(nèi)容隨項(xiàng)目特征及開發(fā)時(shí)間不同而需動(dòng)態(tài)調(diào)整，隨著國家相關(guān)法律法規(guī)的修訂，以及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保方面需求也需不斷更新。當(dāng)外部環(huán)境與項(xiàng)目內(nèi)部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，規(guī)劃編制體系及內(nèi)容也需及時(shí)修訂、調(diào)整、補(bǔ)充和完善，以科學(xué)指導(dǎo)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

3 規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)化模式

中新蘇通公司經(jīng)過四年的建設(shè)實(shí)踐，從規(guī)劃編制體系梳理、規(guī)劃編制內(nèi)容整合、規(guī)劃編制方式優(yōu)化3個(gè)方面進(jìn)行了整理與創(chuàng)新，從技術(shù)方面建立了具有易于操作、科學(xué)控制、鼓勵(lì)創(chuàng)新特色的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

3.1 規(guī)劃編制體系梳理

土地一級開發(fā)的目標(biāo)是在上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城市建設(shè)用地或農(nóng)用地等土地上，通過市政基礎(chǔ)設(shè)施及社會公用設(shè)施的建設(shè)，使區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“七通一平”或“九通一平”[1]，將“生地”變成“熟地”，讓土地能夠達(dá)到進(jìn)入二級市場的要求。

蘇通科技產(chǎn)業(yè)園是具有完整功能的城市新區(qū)，其土地一級開發(fā)涵蓋城市規(guī)劃編制及基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)。該類城市規(guī)劃往往在城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，多為城市新區(qū)，體系相對完整，往往在戰(zhàn)略層面對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面，在控規(guī)層面對城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行專題研究。

基于蘇通園區(qū)開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對該類規(guī)劃編制體系梳理如圖1。

3.2 規(guī)劃編制內(nèi)容整合

作為下達(dá)任務(wù)書、指導(dǎo)規(guī)劃編制單位開展城市規(guī)劃的依據(jù)，需對規(guī)劃編制主要技術(shù)要素進(jìn)行歸納，引用國家最新法律法規(guī)或權(quán)威描述，結(jié)合項(xiàng)目所在地的規(guī)章，定期更新，以指導(dǎo)相似項(xiàng)目規(guī)劃管理人員的規(guī)劃編制、組織、控制工作，確保以明確的方向指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位編制相關(guān)規(guī)劃。

圖1 土地一級開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制體系整合圖

3.3 編制管理方式優(yōu)化

在充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等要素，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)編制的規(guī)劃成果，即使考慮盡量科學(xué)全面，也畢竟是假設(shè)和預(yù)測的結(jié)果，在實(shí)際實(shí)施過程中往往與原先編制目標(biāo)有偏差。對于剛性的規(guī)劃成果，需要有柔性的持續(xù)改進(jìn)方法來完善管理系統(tǒng)，柔性PDCA循環(huán)改進(jìn)方法能夠緩解上述問題。

在土地一級開發(fā)項(xiàng)目中，因?yàn)殚_發(fā)建設(shè)時(shí)間有限，戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)確定后，同層面的專項(xiàng)規(guī)劃、下一層面的控制性規(guī)劃、局部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至土地出讓工作紛紛展開，并不會完全按照從宏觀到微觀的開發(fā)時(shí)序執(zhí)行。這就需要采用PDCA循環(huán)理念，對各層面規(guī)劃成果持續(xù)評估與改進(jìn)，而PDCA循環(huán)的速度需根據(jù)體系內(nèi)的不同系統(tǒng)而確定，如圖2。

4 項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化模式

4.1 質(zhì)量管理

在前期工作中，需將項(xiàng)目背景等相關(guān)資料明確而概括的闡述，并提出業(yè)主方的要求及想法，在技術(shù)及管理重點(diǎn)對設(shè)計(jì)單位進(jìn)行定量的要求。根據(jù)不同的項(xiàng)目特征選擇適合的規(guī)劃編制單位。

進(jìn)入設(shè)計(jì)階段后，需在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把控，組織評審組對階段性成果進(jìn)行評審，并提出改進(jìn)意見。

表1 土地一級開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)

圖2 規(guī)劃編制PDCA循環(huán)改進(jìn)示意圖

4.2 進(jìn)度管理

首先需根據(jù)總體需求及項(xiàng)目特征制訂規(guī)劃編制計(jì)劃，在時(shí)間控制點(diǎn)確定的前提下確保重要規(guī)劃的順利開展，充分考慮各專業(yè)規(guī)劃的銜接，為規(guī)劃的資料搜集、中間匯報(bào)、規(guī)劃調(diào)整預(yù)留充足的時(shí)間。

合理確定時(shí)間控制點(diǎn)也是進(jìn)度管理的關(guān)鍵。根據(jù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)置關(guān)鍵里程碑、控制點(diǎn)，合理安排中間評審及技術(shù)溝通會，在上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處審核規(guī)劃編制深度、質(zhì)量的同時(shí)，也是對設(shè)計(jì)任務(wù)的階段性檢查。

土地一級開發(fā)的規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，運(yùn)用 WBS(Work Breakdown Structure)分解，即項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解方法，將該系統(tǒng)分為多個(gè)子系統(tǒng)，在每個(gè)子系統(tǒng)中選擇一家單位作為總體設(shè)計(jì)單位，協(xié)調(diào)業(yè)主對相關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)管理，從而保障設(shè)計(jì)進(jìn)度。

完備的設(shè)計(jì)合同也是確保進(jìn)度的關(guān)鍵。進(jìn)度計(jì)劃及其保障措施、與設(shè)計(jì)費(fèi)掛鉤的支付方案、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)及管理方式等都需在合同中明確以保障設(shè)計(jì)的順利開展。

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4.3 蘇通模式

在不斷實(shí)踐、總結(jié)、并持續(xù)改進(jìn)的努力下，中新蘇通公司從對設(shè)計(jì)單位的選擇、規(guī)劃評審、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制等方面進(jìn)行深入研究與整理，期望提出一種高效、靈活、便于復(fù)制的土地一級開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，其基本運(yùn)行框架及模式如表2。

5 結(jié)語

探索土地一級開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃編制管理模式，對土地一級開發(fā)全局的部署有重要意義和作用。充分發(fā)揮業(yè)主方規(guī)劃管理者的專業(yè)特長及管理作用，根據(jù)項(xiàng)目特征對規(guī)劃編制系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，按照科學(xué)的方法對規(guī)劃編制進(jìn)行管理。業(yè)主方規(guī)劃管理者需建立溝通協(xié)調(diào)平臺，調(diào)動(dòng)規(guī)劃編制單位積極性，與實(shí)踐相結(jié)合，在計(jì)劃、實(shí)踐、評估、改善的循環(huán)中持續(xù)改進(jìn)，提高各層面規(guī)劃的科學(xué)性。筆者對土地一級開發(fā)項(xiàng)目中的規(guī)劃編制管理模式提出初步探索，希望對類似項(xiàng)目的前期研究提供一定的參考作用。

[1]姚進(jìn),孫珺.土地一級開發(fā)模式及策略[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2011,23:11-12.

[2]趙艷莉,鄭聲軒.張卓如.從戰(zhàn)略規(guī)劃與總體規(guī)劃關(guān)系探討兩者技術(shù)改革[J].城市規(guī)劃,2012,36(8):88.

[3]郝天文.市政工程專項(xiàng)規(guī)劃編制幾點(diǎn)問題的探討[J].城市規(guī)劃,2008,32(9):84.

[4]齊峰,冒晨.貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃制定[J].城市規(guī)劃,2009,33(7):22.