文Ⅰ 王俊銘

（作者系玉屏侗族自治縣縣委書記 責任編輯/哈文麗）

推進2012年人口“雙降”四大措施

穩(wěn)定和降低生育水平，推進人口“雙降”工作。玉屏自治縣堅持憑證生育制度，堅持“兩手”抓：一手抓直接控制，一手抓間接控制。加大利益導向力度，引導群眾放棄或推遲二孩生育：2012年全縣放棄二孩生育78對，推遲二孩生育242對。加大避孕節(jié)（絕）育手術落實力度，強化孕前管理，嚴格控制政策外生育；加強部門協作，強化聯動措施，形成綜合治理格局；推動計劃生育全程管理。強化黨政一把手親自抓、負總責，書記直管計劃生育，分管領導具體抓落實；完善流動人口綜合治理機制，提高服務管理水平；綜合治理出生人口性別比，聯合打擊“兩非”，出生人口性別比治理初見成效；實行縣領導、計生責任部門聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口計生工作制度和縣計生局、縣指導站干部職工聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。

加大財政投入力度，確保計生工作經費。2012年玉屏自治縣按人均22元投入人口計生工作經費，確保中央轉移支付10%到位，全額用于人口計生工作，確保計劃生育獎勵扶助制度縣級匹配資金足額到位。

層層簽訂責任書，嚴格兌現獎懲。在全縣人口計生工作會議上，玉屏自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各計生責任部門分別與縣長簽訂了計生目標管理責任書，兌現2011年人口和計劃生育目標管理獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨后也相繼召開會議，簽訂責任書，兌現目標獎懲。

加大宣傳教育培訓力度。玉屏自治縣通過多形式、多渠道的開展人口計生宣傳教育活動，為抓好人口計生工作營造良好宣傳輿論氛圍，使計劃生育政策家喻戶曉，深入人心。

下階段人口計生工作六大目標

嚴格執(zhí)行現行生育政策，千方百計穩(wěn)定低生育水平。下一階段，玉屏自治縣將堅持宣傳教育與利益導向相結合，專業(yè)隊伍與齊抓共管相結合，嚴格執(zhí)行現行生育政策，努力轉變群眾婚育觀念，引導群眾晚婚晚育、少生優(yōu)生。

加強優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口素質。積極實施計劃生育避孕節(jié)育優(yōu)質服務、生殖道感染防治和出生缺陷干預“三大工程”，加強基層計生技術服務體系和出生缺陷干預能力建設，加強避服藥具管理和質量監(jiān)控，深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務。倡導科學婚檢，把好優(yōu)生第一關，開展婚前、孕前、孕產期和產后服務，降低出生缺陷發(fā)生率。

重視性別比問題，改善出生人口性別結構。出生人口性別比持續(xù)偏高將導致人口性別比失衡，引發(fā)社會問題。為緩解這一問題，玉屏自治縣將大力開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，建立健全對女孩家庭的利益導向機制和社會保障體系，把禁止“兩非”、加強出生性別比綜合治理納入目標考核。

加強制度和機制建設，提高流動人口管理服務水平。一是逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，建立以流入地為主的管理服務新體制；二是落實經常性管理和服務。將流動人口納入流入地人口總數，計劃生育服務經費納入縣鄉(xiāng)財政預算，提供與戶籍人口同等的免費服務。三是強化部門責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進一步強化人口計生、公安、民政、勞動和社會保障、工商、城管等部門的責任，實行綜合治理和服務協作。

加強隊伍建設，提供組織保障。玉屏自治縣增設縣計生執(zhí)法大隊、計生獎勵扶助辦公室、計生信息中心，明確了縣計生指導站、縣流動人口計生管理辦公室為副科級事業(yè)單位，配齊配強了縣計生局領導班子，提拔優(yōu)秀計生辦主任到相應領導崗位，為人口計生工作提供組織保障。

堅持黨政一把手“親自抓、負總責”。為解決好人口計生工作發(fā)展的重大問題，玉屏自治縣各級黨政一把手要親自下基層指導調研，親自研究督促計生工作，明確黨政一把手的計生工作責任。