文Ⅰ 王俊銘

（作者系玉屏侗族自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

推進(jìn)2012年人口“雙降”四大措施

穩(wěn)定和降低生育水平，推進(jìn)人口“雙降”工作。玉屏自治縣堅(jiān)持憑證生育制度，堅(jiān)持“兩手”抓：一手抓直接控制，一手抓間接控制。加大利益導(dǎo)向力度，引導(dǎo)群眾放棄或推遲二孩生育：2012年全縣放棄二孩生育78對(duì)，推遲二孩生育242對(duì)。加大避孕節(jié)（絕）育手術(shù)落實(shí)力度，強(qiáng)化孕前管理，嚴(yán)格控制政策外生育；加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)措施，形成綜合治理格局；推動(dòng)計(jì)劃生育全程管理。強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，書記直管計(jì)劃生育，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)；完善流動(dòng)人口綜合治理機(jī)制，提高服務(wù)管理水平；綜合治理出生人口性別比，聯(lián)合打擊“兩非”，出生人口性別比治理初見成效；實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生責(zé)任部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口計(jì)生工作制度和縣計(jì)生局、縣指導(dǎo)站干部職工聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度。

加大財(cái)政投入力度，確保計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。2012年玉屏自治縣按人均22元投入人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，確保中央轉(zhuǎn)移支付10%到位，全額用于人口計(jì)生工作，確保計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度縣級(jí)匹配資金足額到位。

層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在全縣人口計(jì)生工作會(huì)議上，玉屏自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各計(jì)生責(zé)任部門分別與縣長(zhǎng)簽訂了計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，兌現(xiàn)2011年人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨后也相繼召開會(huì)議，簽訂責(zé)任書，兌現(xiàn)目標(biāo)獎(jiǎng)懲。

加大宣傳教育培訓(xùn)力度。玉屏自治縣通過多形式、多渠道的開展人口計(jì)生宣傳教育活動(dòng)，為抓好人口計(jì)生工作營(yíng)造良好宣傳輿論氛圍，使計(jì)劃生育政策家喻戶曉，深入人心。

下階段人口計(jì)生工作六大目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。下一階段，玉屏自治縣將堅(jiān)持宣傳教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，專業(yè)隊(duì)伍與齊抓共管相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念，引導(dǎo)群眾晚婚晚育、少生優(yōu)生。

加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口素質(zhì)。積極實(shí)施計(jì)劃生育避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染防治和出生缺陷干預(yù)“三大工程”，加強(qiáng)基層計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系和出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，加強(qiáng)避服藥具管理和質(zhì)量監(jiān)控，深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務(wù)。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，把好優(yōu)生第一關(guān)，開展婚前、孕前、孕產(chǎn)期和產(chǎn)后服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生率。

重視性別比問題，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。出生人口性別比持續(xù)偏高將導(dǎo)致人口性別比失衡，引發(fā)社會(huì)問題。為緩解這一問題，玉屏自治縣將大力開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，建立健全對(duì)女孩家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障體系，把禁止“兩非”、加強(qiáng)出生性別比綜合治理納入目標(biāo)考核。

加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。一是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以流入地為主的管理服務(wù)新體制；二是落實(shí)經(jīng)常性管理和服務(wù)。將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，計(jì)劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。三是強(qiáng)化部門責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步強(qiáng)化人口計(jì)生、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、城管等部門的責(zé)任，實(shí)行綜合治理和服務(wù)協(xié)作。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保障。玉屏自治縣增設(shè)縣計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦公室、計(jì)生信息中心，明確了縣計(jì)生指導(dǎo)站、縣流動(dòng)人口計(jì)生管理辦公室為副科級(jí)事業(yè)單位，配齊配強(qiáng)了縣計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔優(yōu)秀計(jì)生辦主任到相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為人口計(jì)生工作提供組織保障。

堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”。為解決好人口計(jì)生工作發(fā)展的重大問題，玉屏自治縣各級(jí)黨政一把手要親自下基層指導(dǎo)調(diào)研，親自研究督促計(jì)生工作，明確黨政一把手的計(jì)生工作責(zé)任。