胡曉春，張寶吉，蔣?？担糅魄?/p>

（中國(guó)石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院，北京 100083）

1 前言

黨的十八大提出要構(gòu)建和諧社會(huì)、加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)。在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。石油是關(guān)系到國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略資源，是全球主導(dǎo)性燃料，占世界能源消費(fèi)的1/3。中國(guó)是石油資源相對(duì)缺乏的國(guó)家，節(jié)約用油、提高資源利用效率尤為重要。2012年我國(guó)石油消費(fèi)量已達(dá)4.90×108t，對(duì)外依存度達(dá)58.0%；原油消費(fèi)量已達(dá)4.76×108t，對(duì)外依存度達(dá)56.4%。交通運(yùn)輸、特別是汽車是石油消費(fèi)主體，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，汽車消費(fèi)需求旺盛，汽車保有量快速增長(zhǎng)，給未來(lái)石油消費(fèi)增長(zhǎng)、城市環(huán)境污染，帶來(lái)與時(shí)俱增的壓力。2010年我國(guó)汽車擁有量為7800萬(wàn)輛，汽車行業(yè)消耗的成品油總量約為1.5×108t，約消耗原油2.5×108t，占全國(guó)原油年總消耗量的57%[1]。2012年我國(guó)汽車保有量達(dá)到1.2億輛，按照目前的汽車增長(zhǎng)速度，每年新增汽車消耗的成品油相當(dāng)于新建一個(gè)2×107t的煉油廠。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)汽車保有量將達(dá)到2.5億輛，如按現(xiàn)在每年單車耗油1.5 t計(jì)算，將消耗成品油3.75×108t，約消耗原油5×108t以上，屆時(shí)石油消費(fèi)將達(dá)到8×108t以上，對(duì)外依存度超過(guò)75%。因此，汽車節(jié)油迫在眉睫。圖1為1995—2012年我國(guó)石油生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口量及對(duì)外依存度。

圖1 1995—2012年我國(guó)石油生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口量及對(duì)外依存度Fig.1 China’s oil production，consumption，imports and external dependence（1995—2012）

2 我國(guó)汽車用油存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)汽車用油存在三高一低現(xiàn)象，即汽車保有量高；單車百千米油耗高；單車行駛里程數(shù)高；舊車報(bào)廢率低。我國(guó)汽車企業(yè)平均燃料消耗量總體水平高；汽車平均油耗遠(yuǎn)高于歐洲、日本水平[2]。我國(guó)乘用車所有車型第二階段限值2011年1月1日實(shí)施GB 20997—2007國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，與2002年世界各國(guó)轎車平均油耗基本相當(dāng)。2011年12月30日，《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》GB 27999—2011國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布，原定于2012年1月1日起實(shí)施，現(xiàn)延遲到2013年5月1日開(kāi)始實(shí)施。該第三階段標(biāo)準(zhǔn)提出了“車型燃料消耗量＋企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的全新評(píng)價(jià)體系（corporate average fuel consumption，CAFC），除了規(guī)定乘用車新階段的燃料消耗量限值外，還首次提出了企業(yè)平均燃料消耗量的評(píng)價(jià)方法。但現(xiàn)階段我國(guó)汽車平均燃油經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)與國(guó)外仍有差距，各種車型國(guó)產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)的百千米油耗比國(guó)外高3%～8%；一般的城市客車最低油耗率比世界先進(jìn)水平高7%～15%；乘用車的油耗水平比歐美國(guó)家高9%～16%。

究其原因，是因?yàn)楦哂秃母吲欧旁谟密囋谄嚤Ｓ辛恐斜壤?。在汽車銷量中1.6 L及以下排量占乘用車總銷量比重在2009年達(dá)最高峰后逐年下降，SUV車占比逐年在上升；列入國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》車型的產(chǎn)量微不足道，2012年只占總產(chǎn)量的0.13%；乘用車柴油化率低，在轎車保有量的比重僅為不到1%。由于汽車保有量快速增長(zhǎng)，汽車尾氣排放對(duì)大氣污染的影響日益增加。“十一五”末，達(dá)不到國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)汽車占58.9%，乘用車油耗達(dá)不到第二階段標(biāo)準(zhǔn)汽車占汽車總保有量的60.5%。2011年，占汽車保有量9.5%的國(guó)I前標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放的4種主要污染物占排放總量的40.0%以上；而占保有量53.7%的國(guó)Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車，其排放量還不到排放總量的25.0%。僅占汽車保有量16.4%的“黃標(biāo)車”卻排放了63.7%的NOx、86.6%的PM、55.9%的CO和60.4%的HC[3]。國(guó)際上汽車通用報(bào)廢率是6%～8%，我國(guó)目前只有0.5%～1%；且有相當(dāng)比例報(bào)廢汽車再流通。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，少部分人追求大功率高檔豪華汽車的趨勢(shì)有所抬頭。公路和旅游業(yè)的發(fā)展，使得越來(lái)越多的人選擇自駕車出行，從而使汽車的行駛里程增長(zhǎng)。油耗高、排放高的黃標(biāo)車比例高，大功率汽車數(shù)量增長(zhǎng)及汽車行駛里程增加都會(huì)對(duì)節(jié)油造成負(fù)面的影響，新車的節(jié)油效果被舊車高油耗抵消，總體油耗居高不下。

與此同時(shí)，油品質(zhì)量升級(jí)速度滯后于汽車排放標(biāo)準(zhǔn)提出的新要求。截至目前，除“北上廣深”，江蘇、浙江等地外，全國(guó)汽油依然在執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。目前全國(guó)實(shí)施的汽油國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，含硫量不超過(guò)150 ppm（1 ppm=10-6），柴油硫含量不超過(guò)350 ppm，而歐盟的歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)將汽柴油含硫量降至10 ppm，美國(guó)略高，也僅在30 ppm。2013年底前我國(guó)將全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ車用汽油，2014年底前供應(yīng)國(guó)Ⅳ車用柴油，但即使如期實(shí)施，國(guó)Ⅳ含硫量控制在50 ppm以下的標(biāo)準(zhǔn)，仍是歐盟的5倍[4]。

3 國(guó)內(nèi)外汽車節(jié)油技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和政策措施概況

汽車用油是全球石油需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?duì)能源和環(huán)境都形成很大挑戰(zhàn)。因此，各國(guó)十分重視和廣泛應(yīng)用汽車節(jié)能技術(shù)，全面推進(jìn)和實(shí)施相關(guān)政策法規(guī)，高效動(dòng)力系統(tǒng)成研發(fā)熱點(diǎn)，輕量化技術(shù)領(lǐng)域取得突破，綠色輪胎成為節(jié)能減排的重要手段，推動(dòng)新能源汽車發(fā)展成為共識(shí)[5]。

整體提高燃油和汽車生產(chǎn)水平需從提高各類汽車（包括機(jī)動(dòng)車）燃油經(jīng)濟(jì)性，提高燃油質(zhì)量，提高汽車尾氣后處理技術(shù)（三元轉(zhuǎn)化器、顆粒捕集器、NOx轉(zhuǎn)化器）水平三管齊下；煉油和汽車行業(yè)必須共同努力，不僅要加快實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而且要加快升級(jí)和實(shí)施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)和油耗標(biāo)準(zhǔn)；完善汽車燃料經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)管理體系，構(gòu)建包括：汽車燃料經(jīng)濟(jì)性試驗(yàn)方法、限值評(píng)價(jià)體系、汽車燃料經(jīng)濟(jì)性申報(bào)、公布、標(biāo)識(shí)制度、汽車基本數(shù)據(jù)庫(kù)、配套的鼓勵(lì)性和懲罰性財(cái)稅政策等汽車節(jié)能管理體系。

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)能源汽車仍將占主導(dǎo)地位，降低傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車的油耗并減少排放，是實(shí)現(xiàn)節(jié)油減排目標(biāo)的關(guān)鍵。為有效推進(jìn)汽車節(jié)能，許多國(guó)家推出了更加嚴(yán)格的汽車節(jié)能、排放和安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，并出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)政策。2012年8月，美國(guó)環(huán)保署（EPA）和國(guó)家公路交通安全管理局（NHTSA）聯(lián)合發(fā)布了美國(guó)輕型汽車燃料經(jīng)濟(jì)性及溫室氣體排放法規(guī)（2017—2025），要求燃料經(jīng)濟(jì)性數(shù)值為4.32 L/100 km；歐洲能源消耗目標(biāo)是到2020年減少20%；日本政府繼續(xù)支持以混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車和燃料電池汽車為主的下一代環(huán)保汽車發(fā)展。表1為全球輕型轎車燃油經(jīng)濟(jì)性的全景規(guī)劃。

表1 全球輕型轎車燃油經(jīng)濟(jì)性的全景規(guī)劃[6] Table 1 Global snapshot of LDV fuel economy[6]

近年來(lái)，中國(guó)在汽車燃油經(jīng)濟(jì)性方面也取得了明顯成效。2005年剛剛開(kāi)始實(shí)施中國(guó)乘用車燃料消耗量限值第一階段目標(biāo)時(shí)，乘用車新車每百千米平均油耗是9.5 L，經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段的努力，到2011年僅用6年時(shí)間乘用車平均油耗就已經(jīng)降到7.5 L，節(jié)能減排效果顯著。預(yù)計(jì)2020年我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)2.5億輛，如果每輛汽車燃油經(jīng)濟(jì)性平均提高20%或每年用油總量減少20%，將每年節(jié)約車用燃油0.75×108t，約合原油1.1×108t，因此，提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性在我國(guó)將會(huì)有很大的提升空間和潛力。

4 節(jié)油的建議

4.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，加快燃油質(zhì)量升級(jí)與汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、油耗標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)規(guī)劃同步實(shí)施

加快燃油質(zhì)量升級(jí)與汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、油耗標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)規(guī)劃同步實(shí)施，要狠抓石油煉制技術(shù)的創(chuàng)新，提高輕質(zhì)油的收率，提高汽、柴油質(zhì)量，滿足環(huán)保要求；調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高柴油車和柴油轎車，氣體燃料、生物燃料等低污染排放汽車，油電混合動(dòng)力等節(jié)油型新能源汽車，在汽車生產(chǎn)、銷售和在用車保有量中的比重。積極推進(jìn)柴油車生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和乘用車柴油化。

柴油汽車比同排量汽油車在節(jié)能（節(jié)油30%）和環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)（減排30%以上）已經(jīng)得到了國(guó)際汽車業(yè)界的肯定。乘用車柴油化被許多國(guó)家列為汽車工業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，大力發(fā)展先進(jìn)的柴油汽車技術(shù)，這是汽車節(jié)能環(huán)保的必由之路。在歐洲，100%重型車、90%輕型車、90%以上出租車和35%轎車都是柴油機(jī)，柴油車在轎車保有量中比例超過(guò)40%，新車產(chǎn)量比例超過(guò)50%（2012年將上升至53%）。歐洲的許多汽車大國(guó)，如德國(guó)、意大利、法國(guó)及西班牙、奧地利、比利時(shí)等國(guó)，柴油乘用車的銷量已經(jīng)占到一半以上。目前最先進(jìn)清潔柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，預(yù)計(jì)2014年已經(jīng)能夠達(dá)到實(shí)施的歐VI排放標(biāo)準(zhǔn)（NOx排放0.01 g/kw·h，PM0.01 g/kw·h，比歐Ⅴ下降80%和50%）。

我國(guó)乘用車柴油機(jī)化瓶頸與爭(zhēng)議主要是技術(shù)問(wèn)題，柴油車雖然CO2減排30%，但顆粒物以及NOx的排放增加，這也使得有關(guān)部門對(duì)發(fā)展柴油轎車持有不同意見(jiàn)。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)低含硫量?jī)?yōu)質(zhì)柴油技術(shù)已解決，國(guó)家2014年將正式實(shí)施國(guó)IV質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；釆用顆粒物的捕集與選擇性催化還原等技術(shù)，可解決柴油機(jī)顆粒污染物和NOx排放高的問(wèn)題。拿歐洲已經(jīng)達(dá)到的水平來(lái)衡量，盡管部分技術(shù)已可國(guó)產(chǎn)化，但中國(guó)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)水平還需不斷提升，有的技術(shù)待解。乘用車柴油機(jī)化節(jié)油潛力相當(dāng)可觀。以現(xiàn)有的汽車保有量計(jì)算，如果清潔柴油轎車每增加1%的份額，每年就能為國(guó)家節(jié)約1.8×108L燃料，減少CO2排放4×105t。但汽車大量柴油化將導(dǎo)致柴汽比失調(diào)，柴油供應(yīng)較緊張，這是需要關(guān)注的問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)汽車節(jié)油的目標(biāo)，一方面靠汽車工業(yè)本身技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面也要有優(yōu)質(zhì)油品的保證。油品質(zhì)量不但要符合汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)還需滿足對(duì)汽油辛烷值、蒸汽壓和餾程的新要求。對(duì)于柴油車，還應(yīng)滿足對(duì)柴油十六烷值、芳烴含量、密度和餾程的要求。同時(shí)要著力提高潤(rùn)滑油質(zhì)量。潤(rùn)滑油質(zhì)量的高低不但影響汽車潤(rùn)滑油的換油周期，還影響汽、柴油的消耗，使用長(zhǎng)壽命、低阻力的高檔潤(rùn)滑油和多級(jí)油，可節(jié)約2%左右的汽、柴油。我國(guó)汽車消耗潤(rùn)滑油占消耗燃料的比例（潤(rùn)燃比）為1.6%，歐洲、美國(guó)、日本等均在1%以下。因此，提高潤(rùn)滑油質(zhì)量，提高高檔潤(rùn)滑油特別是多級(jí)油比例，降低汽車潤(rùn)燃比，也能節(jié)約汽車用油。

4.2 注重研發(fā)和推廣各類替代燃料和新能源汽車

替代燃料和新能源是石油燃料的有效補(bǔ)充，盡管目前作用有限，但應(yīng)加大其研發(fā)力度。天然氣基于廉價(jià)、安全和便于運(yùn)輸?shù)忍匦?，是目前汽車最理想、最現(xiàn)實(shí)，也是更清潔的替代能源。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球天然氣汽車數(shù)量年均增長(zhǎng)25%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)1億輛。預(yù)計(jì)到2020年和2030年，天然氣汽車用氣可替代石油8.5×107t和1.5×108t[7]。我國(guó)天然氣汽車的推廣應(yīng)用已進(jìn)入快速發(fā)展階段。到2011年，中國(guó)天然氣汽車保有量超過(guò)100萬(wàn)輛，已建成3000多座天然氣加氣站，整車生產(chǎn)廠以每年10萬(wàn)輛左右的速度投放市場(chǎng)，目前，CNG出租車在很多城市已經(jīng)比較普遍。專家預(yù)計(jì)，到2015年中國(guó)天然氣汽車保有量將達(dá)到150萬(wàn)～180萬(wàn)輛。

到2050年，全球生物燃料在運(yùn)輸燃料中的比例可以由目前的2%上升到2050年的27%[8]。這里所指的生物燃料大部分將來(lái)自目前尚未進(jìn)行商業(yè)推廣的高級(jí)生物燃料技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要政府的大力支持和持續(xù)、有效、靈活的激勵(lì)機(jī)制。生物燃料在發(fā)展中必須高度重視可持續(xù)發(fā)展，要防止行業(yè)發(fā)展造成的占用耕地、破壞森林植被等不當(dāng)行為，否則會(huì)帶來(lái)溫室氣體排放的額外上升，抵消生物燃料的減排效果。

盡管新能源車在節(jié)能減排方面有巨大的潛力，但在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，還無(wú)法改變傳統(tǒng)汽車的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。在實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，大力組織研發(fā)電動(dòng)汽車的同時(shí)，更應(yīng)組織各類油電混合動(dòng)力汽車技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)作為過(guò)渡。破解核心技術(shù)，做到成熟、安全、可靠，基礎(chǔ)設(shè)施易于配套、節(jié)油、消費(fèi)者愿意接受是新能源汽車推廣的前提。

混合動(dòng)力汽車（HEV），具有油電動(dòng)力混用，續(xù)駛里程有保證，技術(shù)相對(duì)成熟和安全，在城市擁堵汽車怠速行駛情況下能節(jié)油25%～40%等優(yōu)勢(shì)，作為向電動(dòng)汽車過(guò)渡車型應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。插電式混合動(dòng)力汽車發(fā)展前景較為廣闊，由于其儲(chǔ)能裝置既可以外接充電，也可以通過(guò)依靠發(fā)動(dòng)機(jī)行駛時(shí)進(jìn)行充電，對(duì)充電設(shè)施的依賴性較低，可以在較短時(shí)間內(nèi)形成初具規(guī)模的市場(chǎng)。近年來(lái)，混合動(dòng)力汽車在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，尤其在日本和美國(guó)越來(lái)越受到消費(fèi)者認(rèn)可。截至2011年底，全球混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)銷量超過(guò)450萬(wàn)輛。其中，日本累計(jì)銷量超過(guò)150萬(wàn)輛，美國(guó)累計(jì)銷售近216萬(wàn)輛，歐洲累計(jì)銷售超過(guò)45萬(wàn)輛。在發(fā)展混合動(dòng)力汽車方面，日本居世界領(lǐng)先地位。1997年12月，豐田汽車公司首先在日本市場(chǎng)上推出了世界上第一款批量生產(chǎn)的混合動(dòng)力轎車PRIUS。2012年，其所有的車型全部裝上混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。未來(lái)10年混合動(dòng)力公交車具備良好的應(yīng)用前景，純電動(dòng)公交車則需要電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電池技術(shù)突破之后才能顯示較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施配套，消費(fèi)者愿意接受是新能源汽車推廣的前提。2012年新能源轎車銷量突破3萬(wàn)輛，僅占整體銷量的0.16%，仍處于概念性推廣階段。

4.3 通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)汽車節(jié)油

要使各項(xiàng)節(jié)油措施落到實(shí)處，對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)要實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)懲政策。我國(guó)盡管有汽車消費(fèi)稅，但對(duì)限制大排量汽車的消費(fèi)，減少尾氣排放來(lái)說(shuō)消費(fèi)稅的力度有限，收效甚微[9]。應(yīng)該制定完整的財(cái)政稅收政策，如燃油稅、基于機(jī)動(dòng)車燃料水平的收費(fèi)退費(fèi)制度和對(duì)環(huán)保型車輛實(shí)行減免稅、環(huán)境保護(hù)稅、通行費(fèi)、進(jìn)城費(fèi)以及階梯油價(jià)等[10]，通過(guò)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售，消費(fèi)者使用節(jié)油型汽車，限制生產(chǎn)、銷售、使用耗油高汽車（如大排量SUV型汽車）。對(duì)不同級(jí)別的汽車征收不同程度的稅費(fèi)，高耗油、高排放的汽車征收重稅，低耗油、低排放的汽車征收少量稅費(fèi)或減免部分稅費(fèi)，對(duì)不符合燃料消耗限值及尾氣排放限值的生產(chǎn)廠商和使用者征收懲罰性的稅費(fèi)甚至執(zhí)行停產(chǎn)、停售、停用法規(guī)。部分收入可以通過(guò)減免稅費(fèi)或者財(cái)政支付手段轉(zhuǎn)移至低油耗、低排放的汽車企業(yè)研究節(jié)能減排技術(shù)。

未來(lái)汽車和私人汽車保有量將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，載客汽車比重、轎車在載客汽車中比重將逐年上升；要依據(jù)污染現(xiàn)狀和改善情況，研究全國(guó)各地區(qū)汽車保有量控制目標(biāo)，采取有區(qū)別的地區(qū)限購(gòu)政策和與限購(gòu)相輔的經(jīng)濟(jì)措施，制約汽車保有量過(guò)快增長(zhǎng)；要限制汽車出行里程和汽車用油量；通過(guò)價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，由使用大排量、高耗能車輛的群體承擔(dān)能源環(huán)境成本，付出與消費(fèi)享受相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)代價(jià)，作為對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源共享的補(bǔ)償，減少私家車出行；加強(qiáng)節(jié)油宣傳，提高消費(fèi)者節(jié)油意識(shí)，倡導(dǎo)正確消費(fèi)觀。不限購(gòu)買、引導(dǎo)使用。

加快對(duì)高耗油、高污染排放老舊汽車的淘汰更新，汽車報(bào)廢率應(yīng)受到社會(huì)更多關(guān)注，逐步與國(guó)際接軌，實(shí)施加速淘汰落后的在用車獎(jiǎng)懲政策；對(duì)沒(méi)有達(dá)到報(bào)廢年限的，不符合汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和汽車尾氣排放限制標(biāo)準(zhǔn)的汽車，車主可以主動(dòng)向相關(guān)部門提出提前報(bào)廢申請(qǐng)，政府根據(jù)汽車的實(shí)際狀況及距離報(bào)廢年限的長(zhǎng)短提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)主動(dòng)更換仍在使用中的不符合政策規(guī)定的汽車，減少油耗高、污染嚴(yán)重的車輛。

大力提倡車輛輕型化、小型化，嚴(yán)格限制超載。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約75%的油耗與整車質(zhì)量有關(guān)，降低汽車自重可有效降低油耗及排放；整車質(zhì)量為1360 kg的汽車，汽車總質(zhì)量減少10%，油耗降低8.8%；家用車整備質(zhì)量每降低40 kg，百千米油耗可降低1%。據(jù)國(guó)內(nèi)調(diào)查，一般超載30%，其油耗要增大20%～25%；超載50%，油耗要增加30%～40%；超載100%，油耗要增加60%以上。

4.4 改善城市交通環(huán)境，加快發(fā)展并優(yōu)化規(guī)劃城市快捷公共交通，發(fā)展現(xiàn)代物流運(yùn)輸

最近幾年，政府在發(fā)展城市公共交通方面取得顯著成績(jī)，但各種公交工具有待形成更良好的銜接，要加強(qiáng)智能化管理。完善以部分中心城市為主的機(jī)動(dòng)車保有量過(guò)快增長(zhǎng)政策措施；改善路網(wǎng)，解決交通擁堵，減少汽車大量怠速運(yùn)行時(shí)間和里程（汽車在負(fù)荷率為80%～90%時(shí)比油耗最低，低負(fù)荷和全負(fù)荷時(shí)比油耗相應(yīng)增加）；要努力控制城市汽車尾氣污染物排放總量，一段時(shí)間內(nèi)做到總量不增、逐年減少。

強(qiáng)調(diào)出行公交優(yōu)先，公共交通使用清潔能源；為鼓勵(lì)人們采用公交出行，必須精心規(guī)劃城市交通，構(gòu)建快捷（時(shí)間短）、方便（換乘次數(shù)少）的公交系統(tǒng)網(wǎng)；在發(fā)展軌道交通同時(shí)，增設(shè)交通換乘樞紐、城郊換乘站點(diǎn)；公共汽車與公務(wù)車輛應(yīng)盡量并優(yōu)先采用低污染排放的清潔能源，提高氣體燃料（CNG、LNG）、生物燃料（乙醇燃料、生物柴油和生物合成燃料）汽車，混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車比例。

鐵路、水路運(yùn)輸比公路、航空運(yùn)輸節(jié)油，鐵路（水路）、公路、航空完成單位運(yùn)輸量能耗比，客運(yùn)為1∶3∶5.2；貨運(yùn)為1∶1.3∶3，應(yīng)提高鐵路、水路客貨運(yùn)輸比重；2011年公路營(yíng)運(yùn)汽車載貨汽車占93.33%，比例高，油耗、排放高；減少公路運(yùn)輸里程和貨運(yùn)空駛率，避免長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸，有利于節(jié)能和節(jié)油；優(yōu)化物流運(yùn)輸，建設(shè)不同規(guī)模、不同層次物流集散中心，實(shí)現(xiàn)多種形式物流聯(lián)運(yùn)，減少轉(zhuǎn)運(yùn)次數(shù)；通過(guò)體制性改革，根治貨運(yùn)車超載運(yùn)輸。

5 結(jié)語(yǔ)

要研究落實(shí)我國(guó)石油頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)。依據(jù)能源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技等綜合國(guó)力考慮，確保國(guó)家石油能源安全供應(yīng)?？刂剖拖M(fèi)總量和對(duì)外依存度，做出科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)；將提高石油資源利用率，優(yōu)先滿足交通運(yùn)輸用油和減少汽車單車石油消費(fèi)量作為重點(diǎn)；約束工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)石油消費(fèi)需求過(guò)快增長(zhǎng)。通過(guò)節(jié)油和替代措施，達(dá)到平衡供需和良性可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，倡導(dǎo)節(jié)約優(yōu)先、效率為本的觀念，限制盲目消費(fèi)；大力開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各種節(jié)油技術(shù)，提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性，降低汽車燃油總消耗；積極采取多種替代資源和方式，特別是CNG、LNG等氣體燃料和混合動(dòng)力汽車的推廣和使用；加快油品質(zhì)量升級(jí)和老舊車型淘汰更新；積極采用智能運(yùn)輸系統(tǒng)和先進(jìn)物流系統(tǒng)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和貨運(yùn)行程，大力發(fā)展便捷高效的公共和軌道交通，有效增加道路容量或提高交通流量。從而達(dá)到降低汽車油耗、減少排放污染，實(shí)現(xiàn)我國(guó)油氣資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

[1] 沈 剛.當(dāng)前世界新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及我國(guó)的路線選擇[J] .中國(guó)發(fā)展觀察，2011（1）：55-59.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）[S] .2012-06-28.

[3] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.2012年中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)[S] .2012-12-27.

[4] 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，財(cái)政部.重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃[S] .2012-10-29.

[5] 中國(guó)汽車技術(shù)研究中心，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì).中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展年度報(bào)告（2013）[M] .天津：中國(guó)汽車工業(yè)年鑒期刊社，2013.

[6] International Energy Agency.Technology Roadmap Fuel Economy of Road Vehicles[M] .OECD/IEA，2012.

[7] 杜海濱，李春輝.天然氣將成第一大能源[N] .中國(guó)石油報(bào)，2013-02-05（5）.

[8] International Energy Agency.Technology Roadmap：Biofuels for Transport[M] .OECD/IEA，2012.

[9] 劉蘭劍.中國(guó)汽車節(jié)能減排政策與美、日比較研究[J] .中國(guó)科技論壇，2010（6）：155-160.

[10] 胡曉春，汪燮卿.國(guó)外交通運(yùn)輸節(jié)油經(jīng)驗(yàn)和啟示[J] .中國(guó)工程科學(xué)，2005，7（3）：1-5.