渠 濤，朱 鵬

(1.山東財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院，濟南 250014;2.天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所，天津300202)

濟南作為山東省的省會城市和區(qū)域中心城市，近年來經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。2010年濟南GDP達(dá)3 910.8億元，5年平均增長13.9%;地方財政預(yù)算收入達(dá)到 266.1億元，年均增長20.2%，是2005年的2.5倍;社會消費品零售總額1 725.5億元，年均增長16.4%[1]，初步形成了以汽車、電子信息、機械裝備為主導(dǎo)，以新能源、生物醫(yī)藥和新材料為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，并先后被國家評為國家創(chuàng)新型城市和中國軟件名城創(chuàng)建試點。但由于歷史積淀的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾等原因，相對國內(nèi)其它發(fā)達(dá)城市而言，濟南發(fā)展速度相對緩慢。因此，有必要對濟南發(fā)展存在的問題進(jìn)行全面分析，然后根據(jù)濟南的發(fā)展特征及發(fā)展基礎(chǔ)，提出濟南的發(fā)展定位、發(fā)展思路以及發(fā)展對策。

一、濟南發(fā)展面臨的主要問題

1.城市經(jīng)濟實力不強。作為中國經(jīng)濟第三大省的省會，濟南的經(jīng)濟實力理應(yīng)與山東省在全國的地位相匹配。但目前而言，濟南的經(jīng)濟實力明顯與所承擔(dān)的角色不符。2011年，濟南GDP為4 400億元，在全國僅排在24位[2]，在山東省內(nèi)也是位于青島和煙臺之后。人均GDP在全國排在27位，城市綜合競爭力更是排在第35位。濟南城市經(jīng)濟總體實力不強，嚴(yán)重制約了濟南在區(qū)域中心城市功能的發(fā)揮。

2.城市發(fā)展空間不足。城市發(fā)展空間不足，是當(dāng)前濟南城市發(fā)展面臨的一個亟待解決的問題。目前，濟南市域面積為8 177平方公里，其中建成區(qū)面積只有336平方公里，在全國15個副省級城市中僅排在第12位，分別比武漢都市圈的中心城市武漢和沈陽都市圈的中心城市沈陽小138平方公里和100平方公里[3]。2005～2010年，全國15個副省級城市建成區(qū)面積年均擴大19.3平方公里，而濟南市年均僅擴大8.2平方公里。城市發(fā)展空間滯后，嚴(yán)重影響了未來濟南城市的快速發(fā)展及其濟南在都市圈內(nèi)中心城市作用的發(fā)揮。同時，濟南受到南部山區(qū)和北面黃河的限制，形成了東西狹長(有100多公里)、南北短窄(有10公里左右)的帶狀發(fā)展格局。這種狹小的城市空間和帶狀的城市發(fā)展格局嚴(yán)重制約了城市的拓展，降低了濟南的輻射力和影響力，限制了在區(qū)域經(jīng)濟龍頭作用的發(fā)揮。

3.城市功能不夠強大。濟南作為山東省的省會和濟南都市圈的中心城市，理應(yīng)承擔(dān)起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動功能、技術(shù)制度創(chuàng)新功能、文化教育引領(lǐng)功能等作用，但就目前看來，濟南城市整體功能還比較弱小(人口首位度為1.4，經(jīng)濟首位度為1.37)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用不明顯。利用空間相互作用理論引力模型，計算出濟南都市圈內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系量，發(fā)現(xiàn)濟南除了與泰安、淄博經(jīng)濟聯(lián)系量超過100外，與圈內(nèi)其它城市的經(jīng)濟聯(lián)系量都低于100。這說明濟南與省會都市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟聯(lián)系量普遍過低，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中帶動作用不明顯。

表1 濟南都市圈內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系量

4.城市環(huán)境建設(shè)較差。濟南南依泰山，北跨黃河，城內(nèi)山、湖、河、泉水應(yīng)有盡有?！叭婧苫ㄋ拿媪怀巧缴氤呛薄凹壹胰?，戶戶垂柳”，這是當(dāng)年濟南城市美景的真實寫照。但隨著城市的快速建設(shè)，濟南城市特色逐漸喪失，新建的城市建筑千篇一律，沒有和泉城特色與濟南獨有的歷史文化結(jié)合起來。許多地區(qū)城市布局建設(shè)仍比較混亂。如老城區(qū)里散布著大量的機關(guān)大院、現(xiàn)代社區(qū);作為濟南的窗口——濟南火車站周邊環(huán)境典型的臟、亂、差;濟南市南部山區(qū)盲目建設(shè)，各種建筑鱗次櫛比，導(dǎo)致原有的生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞;城區(qū)還散布著大量的工廠、企業(yè)，不但污染了城市環(huán)境，還延緩了城市規(guī)模的進(jìn)一步擴大。

5.縣域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后?？h域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，是當(dāng)前濟南城市發(fā)展面臨的又一個急需解決的問題。2010年，濟南的4個縣市，除了章丘市經(jīng)濟總量比較大、GDP達(dá)到500億元外，其余3個縣GDP都很小，平陰縣為167.5億元、商河縣為97.4億元，濟陽縣為185.5億元，人均GDP分別占濟南全市平均水平的69.4%、24.2%和51.8%。縣域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，限制了濟南整體經(jīng)濟實力的提升[4]。

6.外向型經(jīng)濟不甚發(fā)達(dá)。隨著全球經(jīng)濟一體化的深入，全球經(jīng)濟競爭已由國家層面轉(zhuǎn)向城市層面。一個城市吸引資金、信息、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的能力直接決定了其在全球經(jīng)濟體系中的地位。因此，一個城市外向型經(jīng)濟的規(guī)模直接決定著這個城市與外交流的水平及在國際城市體系中的位置。作為沿海經(jīng)濟大省的省會，濟南外向型經(jīng)濟總體還偏弱，2010年外向度只有16.2%，低于全省平均水平，在全國排名19位;出口總額為40.55億元，在全省僅排在第6位。

二、濟南發(fā)展定位與思路

1.發(fā)展定位。濟南作為山東省的省會，不但是山東省的區(qū)域中心城市，還北接京津唐，南接長三角，西連黃河中上游，東連膠東半島，是連接華東、華北和中西部地區(qū)的重要樞紐。另外，濟南還是中國重要的工業(yè)基地，高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，IT產(chǎn)業(yè)在中國列第3位，2011年被國家批準(zhǔn)成為“中國軟件名城”。因此，結(jié)合濟南城市自身發(fā)展特征，在這里我們對濟南的發(fā)展定位為：連接京津冀和長三角的樞紐型現(xiàn)代化大都市、黃河流域中下游的金融、商貿(mào)和物流中心、中國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

2.發(fā)展思路。為實現(xiàn)濟南上述發(fā)展定位，在這里我們提出濟南未來發(fā)展思路：凸顯特色、軟硬共進(jìn)、充分借勢、聯(lián)動發(fā)展。

凸顯特色：濟南在未來的城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，都要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，凸顯濟南特色。城市建設(shè)要緊密圍繞泉水做文章，建設(shè)成為國際上知名的泉城名片。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點發(fā)展?jié)犀F(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國內(nèi)外影響力的知名品牌和名牌企業(yè)。

軟硬共進(jìn)：為了提升濟南城市形象，吸引人才及外來投資，濟南要狠抓城市軟環(huán)境建設(shè)與硬環(huán)境建設(shè)，提高城市整體吸引力與競爭力。軟環(huán)境建設(shè)上，要建立高效的政府服務(wù)機制、靈活的市場運行機制、誘人的人才吸引機制、完善的社會保障機制。硬環(huán)境建設(shè)上，要建設(shè)宜居的城市環(huán)境、便捷的交通體系、快速的信息獲取渠道。

充分借勢：濟南要把握“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”和“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略的機遇，充分發(fā)揮濟南作為山東省省會優(yōu)勢，積極爭取國家和省給予這兩個區(qū)域的優(yōu)惠政策，為我所用。同時，利用京滬高鐵開通之際，擴大宣傳，大力吸引北京、上海的人才、資金，把濟南建設(shè)成為連接北京、上海這兩大都市區(qū)的重要結(jié)點。

聯(lián)動發(fā)展：濟南要充分整合都市圈內(nèi)資源，加快壯大自身綜合實力，發(fā)展成為區(qū)域的組織、管理與服務(wù)中心。積極與都市圈內(nèi)其它城市建立緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，考慮各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢，建成布局合理、錯位發(fā)展、密切協(xié)作的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)圈內(nèi)城市聯(lián)動發(fā)展。

三、濟南發(fā)展主要對策

1.加強城市建設(shè)，提升城市形象。重塑泉城特色。濟南在今后的城市建設(shè)中，要充分與泉水有機結(jié)合起來，在道路命名、城市雕塑設(shè)計、建筑物造型、城市色彩定位、特色街區(qū)主題的確定以及城市綜合體的打造上，都要充分展現(xiàn)泉城風(fēng)貌。努力抓好泉水涵養(yǎng)區(qū)和泉脈保護(hù)，減少城市地面硬化面積和地下水開采，保持正常降水年份泉水持續(xù)噴涌。積極推進(jìn)泉水“申遺”，加快編制名泉保護(hù)規(guī)劃。加快提升泉城特色標(biāo)志區(qū)，搞好泉水景觀設(shè)計與管理維護(hù)，努力重現(xiàn)古城區(qū)“家家泉水、戶戶垂楊”的城市風(fēng)貌。同時，要充分利用濟南特有的山、湖、河等自然景觀，強化各種自然景觀聯(lián)系，使各種自然景觀與城市建設(shè)有機迭加集合，營造出具有泉城特色的山水園林城市景觀。延續(xù)城市文脈。濟南城市建設(shè)在塑造泉城特色的同時，還應(yīng)加強保護(hù)歷史建筑，注重城市文脈的延續(xù)。重點抓好歷史建筑、民風(fēng)民俗、自然和人文景觀的挖掘、保護(hù)和合理利用。按照修舊如舊的原則，搞好古城區(qū)保護(hù)改造。維護(hù)商埠區(qū)歷史風(fēng)貌，保護(hù)典型街坊和特色建筑，推動商埠區(qū)加快復(fù)興。充分挖掘“儒家文化”與“齊魯文化”內(nèi)涵，建議在文化區(qū)(沿山或沿河、沿生態(tài)林帶)修建“齊魯文化園”，匯集齊魯大地的文化精粹，以歷史人物雕塑、紀(jì)念碑、紀(jì)念館等形式，用編年史的順序展示數(shù)千年齊魯風(fēng)采。同時，將儒家文化、齊魯文化的元素符號融入道路、照明、街區(qū)小品、建筑、空間布局等城市形象設(shè)計中去，以物的形態(tài)體現(xiàn)城市的文化脈動，謀求歷史傳統(tǒng)、地域文化、民族特色與現(xiàn)代化前景的延續(xù)和融和。

2.拓展城市空間，擴大城市規(guī)模。加快“北跨”發(fā)展。堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化，推動中心城市重大基礎(chǔ)設(shè)施跨河延伸，推動城區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展，培育發(fā)展城市北跨起步區(qū)、濟北開發(fā)區(qū)、商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大片區(qū)，著力打造全市新興的產(chǎn)業(yè)基地。構(gòu)建濟萊泰大都市區(qū)。積極整合與濟南距離最近、經(jīng)濟發(fā)展較好的萊蕪、泰安兩市，構(gòu)建濟萊泰大都市區(qū)。充分發(fā)揮濟南和萊蕪鋼鐵等工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造全國重要的鋼鐵制造基地。充分依托京滬高鐵、京滬鐵路、京福高速等道路交通優(yōu)勢，積極與泰安同城發(fā)展，建議在濟南與泰安交界區(qū)，重點發(fā)展以儒家文明、齊魯文化為代表的文化、旅游、創(chuàng)意、教育、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為中國儒家文明研究、培訓(xùn)基地。近期應(yīng)重點從城際軌道交通、公交一體化、通信、旅游、戶籍等方面率先對接融合，逐步把濟萊泰打造成與全國同類城市群核心城市規(guī)模相當(dāng)、在全國有影響的能夠帶動全省中西部地區(qū)發(fā)展的強有力的核心。

3.著力發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)，壯大城市經(jīng)濟實力。壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，進(jìn)一步壯大汽車、電子信息制造、機械裝備三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持整車發(fā)展與零部件升級并舉，著力構(gòu)建協(xié)作配套體系，建設(shè)國內(nèi)最大的重型汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強競爭優(yōu)勢的轎車、摩托車生產(chǎn)基地。以計算機整機及外圍設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、元器件、工業(yè)電子和消費電子等為重點，打造具有國內(nèi)一流水平的電子信息制造業(yè)集群。進(jìn)一步增強機床、電力設(shè)備、內(nèi)燃機、軌道交通裝備等產(chǎn)品優(yōu)勢地位，努力建設(shè)具有核心技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)品競爭力強的機械裝備制造業(yè)基地。努力把濟南打造成為國內(nèi)外具有重要影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。打造名牌企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業(yè)集團，重點扶持中國重型汽車集團有限公司、濟南鋼鐵股份有限公司、中石化濟南分公司、浪潮集團有限公司、山東魯能集團有限公司、濟南青年汽車有限公司、濟南吉利汽車有限公司、力諾集團股份有限公司等一批重點企業(yè)，把濟南建成國內(nèi)著名的名牌企業(yè)之都。

4.加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高城市服務(wù)功能。打造區(qū)域性金融中心。充分發(fā)揮區(qū)域金融總部聚集地的優(yōu)勢，做大做強現(xiàn)有金融機構(gòu)。充分利用京滬高鐵開通優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外各類銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等各類金融企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)，發(fā)展成為連接北京與上海區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的金融服務(wù)支點。積極推動金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快打造濟南金融商務(wù)中心區(qū)及東部金融新區(qū)、西客站金融后臺服務(wù)區(qū)、高新區(qū)企業(yè)上市示范區(qū)、章丘市農(nóng)村金融改革實驗區(qū)等金融功能區(qū)。打造區(qū)域性物流中心，充分依托航空、鐵路、公路樞紐優(yōu)勢和城市路網(wǎng)布局，建設(shè)快速便捷的多方式聯(lián)運通道及系統(tǒng)，構(gòu)建城市配送、區(qū)域物流和國際物流三個層次的物流網(wǎng)絡(luò)體系。大力培植第三方、第四方物流和集團型物流企業(yè)，積極吸引國內(nèi)外著名物流企業(yè)進(jìn)駐，盡可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取各大型物流企業(yè)在濟南設(shè)立配送基地，努力把濟南建設(shè)成為全國重要的物流中心。打造區(qū)域性商務(wù)中心，以專業(yè)化、社會化和市場化為方向，著力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務(wù)業(yè)，信息、咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。完善綜合配套政策，積極引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)地區(qū)總部，做大做強本土總部，培育一批區(qū)位優(yōu)勢突出、定位清晰、特色鮮明的總部集聚區(qū)，加快建設(shè)區(qū)域性總部經(jīng)濟集聚中心。

5.擴大對外開放，提高經(jīng)濟開放水平。拓寬招商引資渠道，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型大項目。深入推進(jìn)大企業(yè)與世界500強企業(yè)的合資合作。以跨國公司為重點，引進(jìn)國際知名企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、制造基地、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地。鼓勵有條件的企業(yè)通過境外上市、國際風(fēng)險投資、國際融資等方式，加大對國際金融資本的利用。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織優(yōu)惠貸款。擴大與國外的交流與合作，定期舉辦各類經(jīng)貿(mào)洽談會、商貿(mào)展覽會，積極申辦國際重要的體育、文化賽事及各類會議，提高濟南國際知名度。積極開展對外貿(mào)易，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快外貿(mào)、外資、外經(jīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴大對外貿(mào)易。培植壯大重汽、浪潮、玫德等骨干出口主體，積極扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。鼓勵有條件的企業(yè)在海外注冊商標(biāo)，提高我市產(chǎn)品在國際市場上的知名度和競爭力。以濟南出口加工區(qū)為基礎(chǔ)，打造具有港口功能，集保稅加工、保稅物流、國際貿(mào)易、采購分銷等功能于一體的“綜合保稅區(qū)”。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，培育一批有國際競爭力的本土跨國公司和自主品牌，拓展對外開放合作領(lǐng)域，提高參與國際經(jīng)濟合作與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的層次和水平。

6.出臺優(yōu)惠政策，推進(jìn)人才強市建設(shè)。堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，集聚國內(nèi)國際創(chuàng)新人才資源，建設(shè)人才宜聚城市和人力資源強市。組織實施國內(nèi)人才引進(jìn)培育扶持計劃，依托重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和科研機構(gòu)、國際學(xué)術(shù)交流和科技合作項目，推進(jìn)創(chuàng)新團隊建設(shè)，吸引和集聚院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國家科技大獎獲得者、重大前沿核心科技技能掌握者等創(chuàng)新人才。深化提升“泉城學(xué)者”建設(shè)工程，吸引一大批高層次人才和團隊服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。加強與跨國公司、一流科研機構(gòu)和知名人才中介服務(wù)機構(gòu)合作，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納士。營造公開公平和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，打造濟南引才、育才、用才新優(yōu)勢。建議對濟南市的科研人員、企業(yè)科技人員發(fā)放補貼，切實提高人才收入水平。加強人才載體建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)中心、博士后工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的支撐作用，提高高等院校和各類科研機構(gòu)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力。實施人才安居工程，健全人才服務(wù)體系，提高人事代理、社會保險代理、企業(yè)用工登記和子女入學(xué)服務(wù)水平，完善人才科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和技能培訓(xùn)等資助制度，滿足人才發(fā)展需求。建立人才發(fā)現(xiàn)、使用、評價機制，建設(shè)按國際慣例運作的人才市場，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

7.強化區(qū)域交流與合作，加快省會都市圈形成。大力推進(jìn)濟南與淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州周邊地區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、市場建設(shè)一體化進(jìn)程，加快實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)對接和融合聯(lián)動，形成“同城效應(yīng)”。充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢，加快打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地和研發(fā)基地，鼓勵重點企業(yè)跨地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高區(qū)域配套能力。推動社會事業(yè)一體化，促進(jìn)區(qū)域科教文衛(wèi)資源共享，加快構(gòu)筑區(qū)域人才培訓(xùn)平臺，逐步實現(xiàn)社會保障區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌。完善區(qū)域共同市場，推動金融機構(gòu)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，推動建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷彤a(chǎn)權(quán)交易市場，盡快實現(xiàn)人力資源、技術(shù)、土地等要素市場的整合。盡快開工建設(shè)濟南都市圈城際鐵路，形成以濟南為中心、連接周邊各市的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)半小時快速通達(dá)。開展城際交通公交化試點，支持濟南市有實力的公用企事業(yè)單位向圈域內(nèi)其它城市發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、通信、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。改革城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機制，構(gòu)建共建共享投融資平臺，提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平。取消區(qū)域內(nèi)重要省道、黃河公路大橋，濟南繞城高速收費，打造區(qū)域交通“無障礙通行”。

8.充分把握機遇，爭取各種政策支持。借勢藍(lán)黃發(fā)展戰(zhàn)略，主動呼應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力推動區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，積極爭取國家給予黃區(qū)和藍(lán)區(qū)的優(yōu)惠政策，積極與國家部委和單位有效銜接，努力爭取重大改革事項試點、重大項目建設(shè)和重大政策支持，力爭打造為黃藍(lán)優(yōu)惠政策的疊加區(qū)。充分利用京滬高鐵開通優(yōu)勢，重點加強與長三角、京津地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，積極吸引這兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才向濟南集聚，爭取把濟南建設(shè)成為北京與上海的連接中心和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移中心。省委、省政府應(yīng)把濟南發(fā)展作為工作重點，抓緊研究制定加快濟南快速發(fā)展相適應(yīng)的實施意見和發(fā)展規(guī)劃，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在土地、財稅、基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予傾斜和保障，省財政對濟南城市建設(shè)、公益事業(yè)等領(lǐng)域給予傾斜支持。

[1] 濟南市統(tǒng)計局.濟南統(tǒng)計年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[2] 國家統(tǒng)計局.中國城市統(tǒng)計年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

[3] 田來遠(yuǎn)，呂洪濤.濟南建設(shè)省域中心城市所面臨的問題及對策[J].中國人口資源與環(huán)境，2001，11(2)：88-89.

[4] 孟照龍，孫曰瑤.濟南都市圈產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題研究[J].山東經(jīng)濟，2009，(6)：156-160.