張 磊，包曉輝

(山東省宏觀經(jīng)濟研究院，濟南 250014)

園區(qū)通常是是區(qū)域發(fā)展速度最快、經(jīng)營成本最低、產(chǎn)業(yè)層次最高、集約程度最強的經(jīng)濟板塊，是區(qū)域?qū)ν忾_放的主陣地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和主要力量[1]，表現(xiàn)出鮮明的“開放性、創(chuàng)新性、集聚性、成長性、引領(lǐng)性”特色[2]，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。蘇北地區(qū)近幾年的崛起，與園區(qū)的快速發(fā)展有重要的關(guān)系，因此，要促進沂蒙革命老區(qū)發(fā)展，必須要加大園區(qū)的建設力度，加快老區(qū)園區(qū)發(fā)展。

一、沂蒙革命老區(qū)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，沂蒙革命老區(qū)擁有國家級園區(qū)2家(臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨沂高新技術(shù)開發(fā)區(qū))，省級園區(qū)18家。沂蒙革命老區(qū)省級以上園區(qū)規(guī)劃面積1 135.6平方公里，僅占全區(qū)總面積的4%，而2010年實際利用外資額達到6.5億美元，占全區(qū)的91.8%;完成全社會固定資產(chǎn)投資886.5億元，占全區(qū)的40.7%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入3 056.3億元，占全區(qū)的42.9%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利稅總額274億元，占全區(qū)的36.1%;實現(xiàn)地方財政收入65億元，占全區(qū)的35.7%，總體看來，園區(qū)已經(jīng)成為帶動老區(qū)發(fā)展的重要力量(見圖1)[3，4]。

圖1 沂蒙革命老區(qū)園區(qū)部分指標占全區(qū)比重

臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和臨沂高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為近兩年來新上升為國家級的園區(qū)，經(jīng)濟實力不斷增強，帶動能力逐步增大。2010年，2個園區(qū)的人口和面積分別為34.3萬人和28.5萬平方公里，分別占臨沂市的3.2%和1.2%，而實現(xiàn)GDP為305.9億元，占全市的12.7%;實現(xiàn)地方財政收入20.8億元，占全市的18%;完成固定資產(chǎn)投資1 408.3億元，占全市的18.6%;實現(xiàn)進出口總額13.9億美元，占全市的29.1%，其中出口8億美元，占全市的28.3%;招商引資實際到位資金39億元，占全市的15.5%，其中實際到賬外資1.3億美元，占全市的 39.4%(見圖 2)[3，4]。

圖2 臨沂兩個國家級園區(qū)部分指標及占全市比重情況

此外，園區(qū)還成為促進老區(qū)工業(yè)化進程的重要力量，目前老區(qū)的園區(qū)大部分屬于工業(yè)園區(qū)，是本地區(qū)工業(yè)的集聚區(qū)。2010年，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)增加值占全市的比重達到22.6%，園區(qū)的快速發(fā)展將為老區(qū)加快工業(yè)化進程提供強勁動力;園區(qū)還是加速老區(qū)城鎮(zhèn)化的重要動力，老區(qū)的大部分地區(qū)把園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，在編制園區(qū)規(guī)劃時，注重功能分區(qū)，在推進園區(qū)建設的同時，也帶動了城鎮(zhèn)化水平的不斷提升。2010年，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的從業(yè)人口占全市從業(yè)總?cè)丝诘谋戎剡_到23.5%，已成為吸納就業(yè)的重要載體，園區(qū)的發(fā)展將有利于老區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和提高人民生活水平。

二、沂蒙革命老區(qū)園區(qū)存在的問題

雖然，沂蒙革命老區(qū)園區(qū)的發(fā)展取得了顯著成就，與其他條件相似、位置相鄰地區(qū)的園區(qū)相比，還有較大的差距，老區(qū)要加快經(jīng)濟發(fā)展、提高帶動能力仍面臨諸多困難和問題。

(一)總體實力較弱

沂蒙革命老區(qū)的園區(qū)大都建于2000年以后，起步普遍較晚，實力相對較弱。以臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，其與日照經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都是2010年上升為國家級園區(qū)，而且臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的面積和人口都大于日照和徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，但主要經(jīng)濟指標卻與之差距較大(見表1)。

表1 2010年臨沂、日照、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟指標對比

(二)產(chǎn)業(yè)鏈不完善

目前，國家和地區(qū)之間的競爭方式已由企業(yè)間競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的競爭?？v觀發(fā)達國家和我國園區(qū)發(fā)展的歷史也可以看出，凡取得成功的園區(qū)，都構(gòu)建起了比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了綜合的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力;而不成功的園區(qū)，一個重要教訓就是沒有設想或者沒有構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈[5]。沂蒙革命老區(qū)的許多園區(qū)在發(fā)展過程中，忽視了產(chǎn)業(yè)鏈的培育，阻礙了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，影響了集群效應的發(fā)揮。老區(qū)的大部分園區(qū)所在地區(qū)發(fā)展較為落后，園區(qū)建設之初吸引投資的壓力較大，往往忽視了對入園產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的要求，老區(qū)內(nèi)已形成了某些實力較強的園區(qū)，但總體素質(zhì)仍相對較低，特別是產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系不緊密，缺乏合作意識，不能形成合力，影響了園區(qū)整體的發(fā)展。以臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，工程機械產(chǎn)業(yè)是區(qū)內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)，但卻缺乏核心零部件和關(guān)鍵配件的企業(yè)，影響了產(chǎn)業(yè)鏈的完善，其他產(chǎn)業(yè)中也由于缺乏大的龍頭企業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。從沂蒙革命老區(qū)整個區(qū)域看，也缺乏培育產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作意識，各個地區(qū)基本上各自為戰(zhàn)，只注重本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而忽視與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，容易造成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)雷同和不必要的競爭。

(三)龍頭企業(yè)實力不強

產(chǎn)業(yè)的競爭歸根到底是企業(yè)間的競爭，而龍頭企業(yè)在其中起到的作用至關(guān)重要。龍頭企業(yè)作為本區(qū)域內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)導者，是帶動一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量，是培育產(chǎn)業(yè)鏈的核心。缺乏龍頭企業(yè)是造成沂蒙革命老區(qū)實力不強、產(chǎn)業(yè)鏈難以完善的重要因素。“山東臨工”作為臨沂市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的企業(yè)，目前的銷售收入也只有100多億元，而徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的徐工集團的銷售收入近900億元，位居中國工程機械行業(yè)首位。龍頭企業(yè)的差距也造成了工業(yè)實力的差距，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均比臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高2.3倍。

(四)集約化程度較低

目前，用地緊張、用地指標有限是沂蒙革命老區(qū)普遍存在的問題，但對于園區(qū)來說，與這一問題相伴隨的是老區(qū)的園區(qū)集約化程度低，土地利用率不高。園區(qū)內(nèi)部分企業(yè)土地閑置，廠房利用率低，這就造成園區(qū)的生產(chǎn)能力較弱、產(chǎn)出效益較差、土地浪費比較嚴重。根據(jù)“國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價辦法”中的部分評價指標，臨沂經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)單位土地的GDP產(chǎn)出、單位土地工業(yè)總產(chǎn)值、單位土地稅收收入、單位土地地方財政收入等都遠遠低于日照和徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(見表2)。

表2 2010年臨沂、日照、徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)效率對比

(五)創(chuàng)新能力和管理水平不高

創(chuàng)新能力和管理水平的高低是決定企業(yè)能否實現(xiàn)健康發(fā)展的內(nèi)在動力，而目前沂蒙革命老區(qū)大部分園區(qū)內(nèi)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平還處在較低的層面上。部分企業(yè)對高端技術(shù)人才的引進缺乏魄力，技術(shù)研發(fā)投入少，對市場開拓的重視程度還不夠，對成本控制和內(nèi)部管理還比較粗放;在崗位目標考核上不夠精細，在培育企業(yè)文化上不夠用心，企業(yè)凝聚力不強。2010年，臨沂市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的R＆D投入分別為4.8和3.8億元，占GDP的比重分別為2.2%和3.6%，而徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的R＆D投入為16億元，占GDP的比重為4.5%(表3)。

(六)發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化

根據(jù)發(fā)達園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，投資環(huán)境的優(yōu)劣是關(guān)系到吸引外資的重要因素。對沂蒙革命老區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)來說，要想促進園區(qū)跨越發(fā)展，必須要為外資和民營企業(yè)提供良好的投資環(huán)境。從某種意義上講，園區(qū)能否在招商引資上取得突破，能否提供優(yōu)越的環(huán)境和服務是關(guān)鍵。不可否認，當前沂蒙革命老區(qū)各地政府不斷加大招商引資力度，下大力氣促進項目的建設，園區(qū)發(fā)展環(huán)境已有了明顯的改善，但總體上還不盡如人意。如，一是基礎設施較為落后。沂蒙革命老區(qū)18個縣市區(qū)中大部分實力較弱，財政較為困難，基礎設施建設較為落后，缺少與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，橫貫全區(qū)、內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡尚未形成，區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，不能與周邊地區(qū)形成有效、便捷的連接，對經(jīng)濟發(fā)展的交通支撐較為薄弱，嚴重阻礙了園區(qū)的發(fā)展。二是服務環(huán)境有欠缺。老區(qū)的園區(qū)由于起步較晚，服務體系仍不夠健全，某些機構(gòu)沒有建立，職能尚未發(fā)揮，影響了扶持政策的有效落實。對縣級地區(qū)來說，基本沒有中介服務機構(gòu)，特別是缺乏一些金融、咨詢、法律、研究等機構(gòu)，不能為投資者提供有效的服務，影響了投資者的投資意愿。另一方面，對于民營企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)復雜，民營企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務時，手續(xù)繁多、效率較低，嚴重影響了民營經(jīng)濟的發(fā)展。三是金融環(huán)境有待改善。由于缺乏金融機構(gòu)，特別是在當前穩(wěn)健的貨幣政策影響下，中小企業(yè)融資難、代價高的問題比較突出，融資渠道較為狹窄，大多數(shù)中小企業(yè)要想取得貸款只能依靠民間融資方式，融資規(guī)模有限，而且成本較高、風險較大。

表3 臨沂與徐州國家級園區(qū)R＆D投入情況對比

三、促進沂蒙革命老區(qū)園區(qū)發(fā)展建議

雖然，沂蒙革命老區(qū)的園區(qū)發(fā)展過程中仍面臨著諸多問題，特別是與省內(nèi)外發(fā)達園區(qū)相比，還有不小的差距，但先進園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，為后發(fā)園區(qū)的發(fā)展提供了借鑒，是老區(qū)加快園區(qū)發(fā)展的寶貴財富。老區(qū)的園區(qū)要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，充分借鑒發(fā)達園區(qū)經(jīng)驗，解決園區(qū)自身仍存在的諸多問題。與省外優(yōu)秀園區(qū)相比，在綜合實力方面也有一定差距，但省內(nèi)外先進園區(qū)的發(fā)展，為老區(qū)園區(qū)的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。老區(qū)的園區(qū)在發(fā)展過程中要充分利用“后發(fā)優(yōu)勢”，學習先進經(jīng)驗，加快發(fā)展進程，提高發(fā)展水平，增強帶動能力，以促進沂蒙革命老區(qū)跨越式發(fā)展。

(一)發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)

目前，沂蒙革命老區(qū)已形成了許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但能否取得進一步發(fā)展，關(guān)鍵取決于龍頭企業(yè)。對臨工等龍頭企業(yè)，應按照“扶優(yōu)助強、帶動整體”的原則，不斷加強資金、土地、人才等方面的政策扶持，不斷改善市場條件，為其發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，盡快培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)實力雄厚、市場開拓能力較強、輻射帶動面較廣的龍頭企業(yè)，不斷提高龍頭企業(yè)的總體實力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的影響力，促進企業(yè)的集群集聚發(fā)展，形成真正意義上的分工與協(xié)作。

(二)完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群

必須抓住形成產(chǎn)業(yè)鏈這個環(huán)節(jié)，破解園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵性難題。要在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)所在區(qū)域內(nèi)，還要在市域甚至更大的區(qū)域內(nèi)，打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈。要引導沂蒙革命老區(qū)內(nèi)的各地區(qū)間加強合作，注重在整個區(qū)域內(nèi)形成專業(yè)化分工。商貿(mào)物流業(yè)是臨沂乃至整個沂蒙老區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也形成了許多的物流園區(qū)，但能否進一步做大做強，關(guān)鍵在于能否培育起完善的產(chǎn)業(yè)鏈。因為物流業(yè)健康發(fā)展的前提是要有良好的產(chǎn)業(yè)支撐、便利的交通條件和合適的分布密度。沂蒙革命老區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極借鑒義烏的成功經(jīng)驗，扶持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)間務實有效、形式多樣的專業(yè)化和社會化協(xié)作配套體系[6]，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，為商貿(mào)物流的發(fā)展壯大提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)提高集約水平，破解土地瓶頸

目前，沂蒙革命老區(qū)園區(qū)內(nèi)的已開發(fā)土地僅占規(guī)劃面積的24.4%，未利用地的潛力巨大。應按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導集聚、集約經(jīng)營”的原則[7]，應根據(jù)園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，制定科學的規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)土地資源，合理確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和配套設施布局，合理控制建設規(guī)模，逐步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。應合理安排入園項目，設置準入條件，著力引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟效益好的項目，提高土地的利用效率。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合，加強對區(qū)內(nèi)閑置低效土地的清查和利用工作，逐步摸清全區(qū)項目用地現(xiàn)狀，做到用好已批的、清理未用的、盤活閑置的。對停產(chǎn)企業(yè)、閑置廠房進行嫁接和改造，對達不到投資強度的企業(yè)，限期達到投資額或限期收回土地，騰出土地用于安置新項目，讓有限的土地發(fā)揮最大的效益。

(四)推進科技創(chuàng)新，加強人才建設

技術(shù)創(chuàng)新是加快企業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。老區(qū)應把優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新活力放在園區(qū)建設的重要位置。在引進先進技術(shù)的同時，逐步完善園區(qū)創(chuàng)新體系，不斷加大財政、金融等支持力度，積極吸引社會資金，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用、政府的引導作用、高校和科研機構(gòu)的智力作用，建立產(chǎn)學研相結(jié)合的運作機制，集中優(yōu)勢力量，加強對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，不斷增強自主創(chuàng)新能力。資金短缺是影響當前老區(qū)發(fā)展的重要因素，但人才短缺卻是制約老區(qū)長遠發(fā)展的主要瓶頸。因此，如何解決老區(qū)人才引得進、留得住、用得好的問題，是加快園區(qū)發(fā)展的當務之急。應著力完善引進和培養(yǎng)人才的機制，政府和企業(yè)要加強合作，共同引進高端人才，搭建人才成長平臺，營造有利于人才集聚的良好環(huán)境，盡快建立起一支規(guī)模大、質(zhì)量高的人才隊伍，為加快園區(qū)發(fā)展打下堅實的基礎。首先要加強領(lǐng)導干部隊伍建設，加強對干部的培訓，形成干部交流機制，不斷提高干部的領(lǐng)導水平。其次要加強對企業(yè)管理人才的引進和培養(yǎng)，通過與知名高校和科研院所合作，培訓企業(yè)管理者，不斷提高管理者素質(zhì)。第三要加強專業(yè)人才隊伍的建設，制定完善的優(yōu)惠措施，創(chuàng)造有利于專業(yè)人才發(fā)揮才能的外部環(huán)境，著力引進一批高層次人才，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。

(五)完善配套設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

首先，要大力改善硬環(huán)境。加強交通、電力、水利等基礎設施建設，竭力突破“硬件”制約。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進高速疏港通道建設，強化對發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的支撐。要加快推進鐵路建設，爭取盡快開通動車，構(gòu)筑與周邊區(qū)域連接貫通的鐵路通道;加快完善橫貫全區(qū)、內(nèi)聯(lián)外接的高速公路網(wǎng)絡，構(gòu)筑輻射范圍更加廣泛的高速公路通道。其次，要大力改善軟環(huán)境。應著力推進政府管理的體制機制和方法創(chuàng)新，盡快建立完善的管理制度，不斷完善項目責任制、崗位責任制和績效考核制度[8]，不斷提高科學化管理水平，優(yōu)化行政審批服務，提高行政效率。同時，要加強社會管理，著力優(yōu)化市場秩序和社會秩序，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三要積極改善金融環(huán)境。目前臨沂已被列為金融改革試點，要抓住這個機遇，爭取試點覆蓋全區(qū)。在科學規(guī)劃、有效防范風險的前提下，引導民間融資健康發(fā)展，提升金融服務的經(jīng)濟發(fā)展能力。

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