史 喆

(山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，濟(jì)南 250014)

沂蒙革命老區(qū)是全國(guó)著名的貧困山區(qū)、落后地區(qū)，同時(shí)又是中國(guó)著名的革命老區(qū)、中國(guó)紅色文化的發(fā)源地和承載地之一。臨沂市作為沂蒙革命老區(qū)的核心地區(qū)，如何抓住參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)政策的大好機(jī)遇，推動(dòng)當(dāng)?shù)丶t色歷史、人文資源的開(kāi)發(fā)和利用，并帶動(dòng)整個(gè)老區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改變老區(qū)人民生活的落后面貌，已成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

一、臨沂市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

臨沂市位于山東省東南部，瀕臨黃海，南鄰蘇北，下轄3區(qū)9縣，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂擁有許多稱號(hào)：中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)地?zé)岢?、中?guó)書(shū)法名城、中國(guó)市場(chǎng)名城。臨沂市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地貌類(lèi)型多樣，大自然的鬼斧神工，造就了沂蒙800里壯麗河山。作為革命老區(qū)，這塊土地有著厚重的歷史文化底蘊(yùn)，就臨沂市所在沂蒙山區(qū)的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而論，發(fā)展旅游業(yè)具有許多比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，臨沂市將文化因素、革命傳統(tǒng)、特色資源與自然景觀融合在一起，以資源整合、項(xiàng)目帶動(dòng)、管理創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展，取得了很大成績(jī)。

1.臨沂市旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

從表1中可以清楚的看出，臨沂市旅游業(yè)近年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)，并且每年占當(dāng)年GDP的比重在持續(xù)增加，旅游業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)臨沂市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。

2.旅游產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，尤其是2010年8月中共臨沂市委、臨沂市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》之后，臨沂市圍繞打造一流旅游目的地和特色旅游強(qiáng)市做了大量工作，已初步形成功能完善、服務(wù)規(guī)范、“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素具備的旅游管理服務(wù)接待體系和“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市共有國(guó)家A級(jí)景區(qū)57家，其中4A級(jí)15家，全市A級(jí)景區(qū)總數(shù)和4A級(jí)景區(qū)數(shù)量均居全省第一位;旅行社92家，其中全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社1家;星級(jí)酒店60家，其中五星級(jí)1家、四星級(jí)5家;國(guó)家級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8家，省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)26家，省級(jí)旅游強(qiáng)縣4個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，省級(jí)旅游特色村12個(gè);省級(jí)金牌旅游購(gòu)物店7家，旅游休閑購(gòu)物街區(qū)3個(gè);省級(jí)好客人家農(nóng)家樂(lè)19家。旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，全市旅游直接從業(yè)人員8.7萬(wàn)余人，間接從業(yè)人員40余萬(wàn)人[2]。

3.得天獨(dú)厚的旅游資源

從臨沂市旅游產(chǎn)業(yè)體系的形成和產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，雖然起步晚，但旅游發(fā)展迅猛。沂蒙革命老區(qū)旅游資源豐富獨(dú)特，以“綠色沂蒙、紅色風(fēng)情、文韜武略、地質(zhì)奇觀、水都商城、溫泉養(yǎng)生”著稱于旅游市場(chǎng)。

(1)綠色沂蒙。主要有蒙山國(guó)家森林公園、臨沭蒼馬山、莒南天佛山等山岳型景區(qū)。尤其是蒙山國(guó)家森林公園奇峰雄渾，生態(tài)極佳，景區(qū)內(nèi)森林覆蓋率達(dá)96%，被譽(yù)為“天然氧吧”，蒙山主峰龜蒙頂是山東第二高峰，人稱“亞岱”。莒南天佛是魯南蘇北的佛教文化圣地。臨沂還擁有得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村旅游資源，鄉(xiāng)村旅游是一種近兩年才興起的新型旅游形式。它以低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、直接惠及廣大農(nóng)村地區(qū)等諸多優(yōu)勢(shì)，而成為國(guó)內(nèi)許多城市優(yōu)先或重點(diǎn)發(fā)展的旅游產(chǎn)品。談到鄉(xiāng)村旅游，首先要明確鄉(xiāng)村旅游的概念，鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、生活形式、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化等為對(duì)象，利用城鄉(xiāng)差異來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)和組合產(chǎn)品，集游覽、觀光、娛樂(lè)、休閑、度假和購(gòu)物為一體的旅游形式。

表1 2002～2011年臨沂市旅游接待和收入情況[1]

臨沂市地形多樣，氣候宜人。得天獨(dú)厚的自然條件形成了動(dòng)植物的多樣性。沂蒙全蝎、蟾酥、白柳、瑯琊草、淡竹等土特產(chǎn)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特種動(dòng)植物養(yǎng)殖場(chǎng)也蓬勃興起，成為省內(nèi)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基地，為臨沂市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件。2010年7月臨沂市首家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社—沂南縣銅井鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成立，由此臨沂市拉開(kāi)了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的序幕。2011年12月臨沂市政府出臺(tái)文件，公布確定了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點(diǎn)、35個(gè)示范點(diǎn)為首批臨沂市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點(diǎn)，這也標(biāo)志著臨沂市已將鄉(xiāng)村旅游業(yè)推向縱深。

(2)紅色風(fēng)情。沂蒙革命老區(qū)是全國(guó)著名的革命根據(jù)地，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中為革命的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，也留下了許多感人事跡和革命紀(jì)念舊址。孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念地旅游區(qū)、沂蒙革命歷史博物館、八路軍115師司令部舊址暨省政府成立紀(jì)念地旅游區(qū)每年都會(huì)吸引大量游客，人們?cè)谥販馗锩论E的同時(shí)也感受到沂蒙精神獨(dú)特豐富的內(nèi)涵，當(dāng)?shù)厣屏即緲愕拿耧L(fēng)。

(3)文韜武略。臨沂歷史上名人輩出，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，諸葛亮、王羲之、劉洪、顏真卿的故鄉(xiāng)都是臨沂，今天的臨沂在文化考古中屢有驚人發(fā)現(xiàn)，銀雀山竹簡(jiǎn)博物館因同時(shí)挖掘出《孫子兵法》和《孫臏兵法》而馳名中外，沂南北寨漢畫(huà)像墓資源獨(dú)特，國(guó)內(nèi)外知名度較高，特別是近期在沂水紀(jì)王崮頂天上王城景區(qū)發(fā)現(xiàn)的春秋古墓再次引起世人的關(guān)注。

(4)地質(zhì)奇觀。臨沂地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地貌類(lèi)型多樣，沂水溶洞群的洞體規(guī)模龐大，次生化學(xué)沉積物種類(lèi)繁多，地下暗河流量巨大，在江北地區(qū)都很罕見(jiàn)。地下大峽谷地下暗河漂流長(zhǎng)度達(dá)2 000米，已列入吉尼斯世界記錄，被譽(yù)為"中國(guó)地下河漂流第一洞"。費(fèi)縣沂蒙石林旅游區(qū)是江北最大的石林聚集帶。山東天宇自然博物館，館藏39萬(wàn)余件礦物標(biāo)本、古生物化石和現(xiàn)代生物標(biāo)本，為目前世界上最大的自然地質(zhì)博物館。

(5)水都商城。沂河貫穿臨沂城區(qū)形成了美麗的城市風(fēng)景，與臨沂大市場(chǎng)共同構(gòu)成了"水城商都"。臨沂商城是長(zhǎng)江以北最大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，每天有數(shù)十萬(wàn)人、數(shù)千車(chē)輛出入市場(chǎng)，是臨沂的又一張名片。以"水城商都"為主題，臨沂建設(shè)了濱河景區(qū)、萬(wàn)興都國(guó)際商業(yè)中心、臨沂小商品城休閑旅游購(gòu)物街區(qū)等旅游產(chǎn)品。

(6)溫泉養(yǎng)生。臨沂市地?zé)豳Y源豐富，形成了眾多溫泉，沂水、沂南、河?xùn)|等縣區(qū)溫泉旅游資源富集，形成了溫泉旅游休閑度假帶。溫泉旅游是高端休閑度假旅游形式，將是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要專項(xiàng)主題旅游項(xiàng)目之一。溫泉富集，是獨(dú)特而珍貴的旅游資源。

二、旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與困難

近年來(lái)，臨沂旅游業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市相比仍有不小的差距，臨沂市旅游業(yè)的發(fā)展仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可進(jìn)入性較差

臨沂市大部分景區(qū)(點(diǎn))配套設(shè)施薄弱，接待能力有限，旅游商品生產(chǎn)方面缺乏規(guī)范，不適應(yīng)旅游業(yè)快速增長(zhǎng)的需要。臨沂處于沿海與內(nèi)陸連接地帶，區(qū)位條件優(yōu)越，交通線路比較發(fā)達(dá)，但交通設(shè)施比較落后，對(duì)中遠(yuǎn)途游客的進(jìn)入很不方便。景區(qū)內(nèi)部的設(shè)施不足也難以滿足游客的需求，如蒙山游覽區(qū)分屬于平邑、費(fèi)縣、沂水、蒙陰4個(gè)縣的管轄范圍，雖然景色各有千秋，但是主峰龜蒙頂位于平邑縣境內(nèi)，其他縣(費(fèi)縣、沂水、蒙陰)的游覽線路較難與龜蒙頂相互溝通，限制了游客的興趣和游覽范圍。

2.旅游資源大多處于原始狀態(tài)，開(kāi)發(fā)培育不夠

臨沂旅游資源豐富，但大部分屬于未開(kāi)發(fā)的處女地，對(duì)于自然風(fēng)光，原有的風(fēng)貌保持是珍貴且必要的。但對(duì)于人文旅游資源，作為古今人類(lèi)歷史文化傳統(tǒng)的保留和結(jié)晶，由于年代久遠(yuǎn)，需要充分挖掘才能深刻揭示其內(nèi)涵的深刻、豐富，才能充分顯示一個(gè)地區(qū)悠久的歷史，鼓舞人，教育人，陶冶人的情操。如王羲之故居，是臨沂市獨(dú)特古跡，但景點(diǎn)建設(shè)只流于塑像、建廟，形式上固然做足了文章，而沒(méi)有從內(nèi)涵方面深刻挖掘。王羲之書(shū)法的特點(diǎn)、長(zhǎng)處、貢獻(xiàn)，在書(shū)法史上的地位，并不是靠逛逛廟和塑像就能感受與理解的，人們只是從表面上了解王羲之是一個(gè)大書(shū)法家而已，而這些不去故居也能知道。

至于其他人文資源如諸葛亮、劉洪、顏真卿等人的宣傳、紀(jì)念在臨沂市更是難尋蹤跡，這些不是單靠建一個(gè)地方、一座塑像就能夠體現(xiàn)出來(lái)的。

3.市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠，經(jīng)營(yíng)效率低

臨沂旅游業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)還停留在等客上門(mén)的水平上，宣傳廣度、力度和深度與先進(jìn)地區(qū)相比差距很大。目前，臨沂市的客源以散客為主，且大部分是過(guò)境客源和周邊地區(qū)客源，在全省旅游市場(chǎng)中占有份額較小。據(jù)臨沂市2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，臨沂市旅游客源本地游客占85%，除本地游客外國(guó)內(nèi)游客占15%，海外游客僅占0.1%左右。本地客源在吃住行購(gòu)等方面的連鎖消費(fèi)少，給景點(diǎn)和地方帶來(lái)的綜合效益也低。另外，臨沂旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素的開(kāi)發(fā)不夠協(xié)調(diào)，旅游商品品種少、檔次低、價(jià)值低、特色不鮮明，銷(xiāo)售收入占旅游總收入的比重不到10%，成為旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。在旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，旅游商品收入在旅游業(yè)總收入中所占比重平均達(dá)到40%以上，成為提升旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平的主要因素。臨沂年接待國(guó)內(nèi)游客在全省雖居第5位，但國(guó)內(nèi)旅游收入排在全省第9位，國(guó)內(nèi)游客人均消費(fèi)水平更是排在第11位。這從側(cè)面反映出臨沂旅游業(yè)整體營(yíng)銷(xiāo)水平很低。

三、臨沂市加快旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加大旅游資源整合力度

規(guī)劃作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)于旅游業(yè)布局、發(fā)展速度和效益有著重要影響。臨沂的旅游資源非常豐富、種類(lèi)繁多，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合力度不夠，很難實(shí)現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、大發(fā)展。因此規(guī)劃的編制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目建設(shè)的有機(jī)銜接，逐步形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，項(xiàng)目規(guī)劃為著力點(diǎn)，各級(jí)規(guī)劃相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完善的旅游規(guī)劃體系。另外，應(yīng)注重規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，主動(dòng)學(xué)習(xí)、消化并吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)要求努力與國(guó)家、國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)接軌。雖然臨沂的旅游業(yè)起步晚但起點(diǎn)高，這樣今后的發(fā)展才能夠上水平、上規(guī)模;規(guī)劃既要統(tǒng)一，又要突出本地資源特色，明確產(chǎn)品市場(chǎng)定位，避免產(chǎn)品類(lèi)型的盲目趨同。對(duì)于自然風(fēng)光、歷史古跡、紅色教育基地、地質(zhì)奇觀、鄉(xiāng)村休閑等不同的資源以不同的方式和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，突出特色，創(chuàng)新產(chǎn)品，從不同的角度給游客以精神享受，使游客流連忘返[3]。

2.加大資金投入力度，提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

旅游業(yè)的發(fā)展水平體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合水平，旅游業(yè)也是涉及面最廣的服務(wù)性行業(yè)。服務(wù)的內(nèi)容包含了“食、住、行、游、購(gòu)、娛、學(xué)”等眾多環(huán)節(jié)和眾多領(lǐng)域。其中基礎(chǔ)設(shè)施包括旅游線路中的各種景觀、建筑，交通、住宿、餐飲等。臨沂目前的景點(diǎn)建設(shè)、接待設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量和檔次都難以滿足接待大規(guī)模、高層次游客的要求。加強(qiáng)旅游硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相應(yīng)配套服務(wù)功能是當(dāng)務(wù)之急。加快建設(shè)，必然產(chǎn)生大量的資金需求，臨沂市應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)政策和資金的扶持作用，還要遵循誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，建立全社會(huì)面向旅游業(yè)有償投資機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展基金，積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取扶持資金，多渠道吸引民間資金。應(yīng)著力拓寬融資渠道，建立起多元化的投融資機(jī)制，利用以資源換資金、以經(jīng)營(yíng)權(quán)換資金等方式，充分挖掘民資民力，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)個(gè)體、私營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)以多種形式參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與旅游商業(yè)、旅游運(yùn)輸、旅游餐飲、旅游工藝品的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。深化旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，積極探索跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的合作方式，下決心通過(guò)大招商、引來(lái)大支持、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，積極鼓勵(lì)地方大企業(yè)集團(tuán)投資旅游業(yè)[4]。

3.實(shí)施多元化營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，努力開(kāi)拓客源市場(chǎng)

城市形象宣傳的特點(diǎn)是外向和開(kāi)放。按照“政府樹(shù)形象、企業(yè)做市場(chǎng)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)城市形象宣傳，讓更多的人認(rèn)識(shí)臨沂、向往臨沂、走進(jìn)臨沂，使臨沂面向全國(guó)、走向世界。首先要加快旅游業(yè)信息化建設(shè)步伐，要充分利用公共媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新的宣傳促銷(xiāo)手段，以文字、圖片、視頻等多種技術(shù)手段，全方位、多渠道的宣傳臨沂。其次各級(jí)政府及旅游主管部門(mén)要充分利用各種契機(jī)，通過(guò)各種途徑，在客源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域組織旅游展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)等各種類(lèi)型的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)。在各類(lèi)節(jié)慶期間，舉辦群眾性文化活動(dòng)、傳統(tǒng)地方喜慶活動(dòng)等，并加大宣傳力度，吸引周邊地區(qū)游客參與。加強(qiáng)國(guó)際宣傳，突出臨沂在中國(guó)傳統(tǒng)文化中的地位和在中國(guó)民俗中的特色，提高對(duì)境外游客的吸引力。

4.注重人才隊(duì)伍建設(shè)，提升旅游業(yè)管理和服務(wù)水平

注重旅游業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)等多種手段，努力造就一支高素質(zhì)的專業(yè)人員隊(duì)伍。提高行政管理部門(mén)的人才思想修養(yǎng)、政策水平、管理能力，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)旅游從業(yè)人員的精神文明實(shí)用技能和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。提供各種機(jī)會(huì)培訓(xùn)各類(lèi)旅游企業(yè)管理人才、線路管理人才、項(xiàng)目策劃人才，采取積極有效的措施和激勵(lì)機(jī)智，創(chuàng)造吸引旅游專業(yè)人才的“洼地”，以人才素質(zhì)的全面提高，促進(jìn)臨沂市旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

[1] 臨沂市統(tǒng)計(jì)局.臨沂市統(tǒng)計(jì)年鑒2011[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[2] 臨沂市統(tǒng)計(jì)局.臨沂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：2003～2012[R].濟(jì)南：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，2012.

[3] 王瑞柱.臨沂市旅游業(yè)發(fā)展思考[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究.1999，(7)：24-25.

[4] 臨沂市人民政府.臨沂市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[R].濟(jì)南：山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，2011.