李昌花

(江西師范大學城市建設學院)

優(yōu)良的森林資源是實現(xiàn)良好生態(tài)的基礎，也是國民經濟的重要基礎產業(yè)，依靠優(yōu)越的自然條件，不斷改進森林的結構與質量，促進生態(tài)環(huán)境質量的進一步提高，才能帶動社會經濟的可持續(xù)發(fā)展、減輕生態(tài)環(huán)境壓力，通過經濟建設對生態(tài)建設的反哺作用，加快生態(tài)功能恢復步伐。生態(tài)公益林的建設是源區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)建設的主體。

1 規(guī)劃建設內容

(1)長江一級支流修河源頭20千米范圍內最大匯水區(qū)及兩岸干堤以外2千米以內從林緣起，為平地的向外延伸2千米，為山地的向外延伸至第一重山脊的國家公益林面積3.2598萬公頃;

(2)長江一級支流汩羅江源頭20千米范圍內最大匯水區(qū)及兩岸干堤以外2千米以內從林緣起，為平地的向外延伸2千米，為山地的向外延伸至第一重山脊的國家公益林面積0.6746萬公頃;

(3)東津水庫周圍2千米以內從林緣起，為平地的向外延伸2千米，為山地的向外延伸至第一重山脊的國家公益林面積0.7463萬公頃;

(4)山體坡度在36°以上，土層貧瘠，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，需要重點保護的國家公益林面積0.9447萬公頃;

(5)修河七條一級支流(渣津水、北岸水、大橋水、東港水、楊津水、東津水、上杭水)源頭10千米范圍內及兩岸第一重山脊2001年已列入試點范圍的國家公益林面積，不在本次區(qū)劃界定范圍內。

本次區(qū)劃界定國家重點公益林5.204萬公頃，土地類型包括有林地3.0321萬公頃，疏林地0.0965萬公頃，灌木林地0.1068萬公頃，未成林造林地0.0399萬公頃，宜林地0.1765萬公頃。

2 生態(tài)效益評價［1］

國家公益林的生態(tài)效益極其顯著，它對物種基因資源的保存、水源的涵養(yǎng)及保持水土、改善小氣候等方面起著十分重要的保護作用，同時對大氣起凈化作用，滯塵、減弱噪音污染及景觀游憩功能的構建等有重要的作用。

3 投資概算

有林地按每公頃投入150元計，需投資454.815萬元;疏林地與灌木林地每公頃投入按新造林60%即1350元計，需投資277.455萬元;未成林造林地與宜林地按每公頃投入2250元計，需投資486.9萬元，預計源區(qū)生態(tài)公益林建設總投資1219.17萬元。

4 保障措施

(1)國家公益林既是基礎設施建設，又是社會防護項目建設，其經營管理體制應納入政府行為范疇，實行事業(yè)化管理，由各級政府組織社會力量共同建設;

(2)建設國家公益林生態(tài)效益補償機制，建設投入主要由政府財政承擔，部分可由受益單位和社會集資;

(3)國家公益林的經營管理主要采用封山育林，天然更新及人工促進天然更新等。國家公益林的采伐是為了利于林木的生長和自然環(huán)境建立，應禁止一切商業(yè)性采伐，對枯立木、風倒木、病腐木、自然枯萎瀕臨枯死林木，為改善林地衛(wèi)生狀況、防止蟲害蔓延、促進林分生長，可實行有控制的衛(wèi)生擇伐，但伐后必須進行人工補植。國家公益林的營林技術應實施生態(tài)營林技術，按照森林群落進展演替規(guī)律，編制林分經營類型，實施仿自然的生態(tài)營林技術，使現(xiàn)有林分逐步恢復到地帶性的森林頂極群落;

(4)建立和完善各級有關保護、經營和管理防護林的法律、法規(guī)體系;

(5)搞好森林規(guī)劃設計，界定產權，明晰產權主體，以利于界定經營者的責、權、利，并有利于國家公益林補償?shù)暮怂?

(6)發(fā)展多種經營，充分利用自身資源優(yōu)勢，增強自身經濟發(fā)展能力，如開展森林旅游等，回收部分資金用于國家公益林的建設;

(7)建立國家公益林檔案及監(jiān)測和效益評價體系，以利于及時、準確地掌握資源動態(tài)變化，為公益林的經營、決策和管理提供科學依據(jù);同時應加強宣傳力度，提倡社會參與，提高各級領導及廣大群眾的環(huán)保意識，自覺維護國家公益林經營者的利益。

［1］潘濤，生態(tài)公益林在生態(tài)建設中的作用探討，《綠色科技》，2011年第11期.