楊傳明 倪 霦

（1.大豐市國土資源局，江蘇 鹽城 224100；2.江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇 南京 210022）

開展農(nóng)村土地整治，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速新農(nóng)村建設的現(xiàn)實選擇，也是建設高標準基本農(nóng)田、保證國家糧食安全的重要手段。農(nóng)田水利一直被作為土地整治的四大工程之一，直接關系著土地整治效益的發(fā)揮。在充分肯定土地整治項目農(nóng)田水利建設主流良好的同時，也應該看到，由于土地整治項目特點是個小、點多、零散、面廣，規(guī)范管理仍然十分困難，部分建設工程質量低劣，直接影響工程使用壽命。筆者結合多年的實踐經(jīng)驗，梳理土地整治項目中農(nóng)田水利工程常見的質量問題進行剖析，并提出相關的預控措施，和同仁交流。

1 土地整治中農(nóng)水工程質量常見問題的原因分析

1.1 質量意識薄弱，項目管理業(yè)務水平低

有些領導存在著一些“重造地，輕水利”的不良觀念，著眼獲取新增耕地的建設用地指標，并希望從項目運作中獲得一定工作經(jīng)費；有的甚至從思想意識上就根本沒有質量這根弦，大多采取地方領導掛帥、配置一名水利工程技術人員、忽視農(nóng)田水利工程建設的質量管理，對施工質量的監(jiān)控多停留在書面報告上，現(xiàn)場檢查看宏觀形象，目測為主，憑直觀印象下結論，故出現(xiàn)工程質量問題也就在所難免。

1.2 監(jiān)理費率偏低，項目建設監(jiān)理作用小

土地整治項目監(jiān)理費率只有1%左右，加之存在監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位為追求更多利潤，派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不足，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強，工作深度和廣度不夠，缺乏有效的方法和手段，在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力，不能獨立、有效地履行質量控制職能。

1.3 施工技術落后，工程質量保證措施弱

有些工程在實施過程中，施工資質要求低，轉包、分包現(xiàn)象嚴重。施工單位進場沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量檢驗措施，實際施工人員大多數(shù)是農(nóng)民工，幾乎沒有專業(yè)技術水平，對于某些復雜的技術問題無法解決，現(xiàn)場技術人員又忙于上傳下達等事務性工作，沒有或很少有時間進行面面俱到的指導，造成施工質量參差不齊。

1.4 建設周期加長，項目設施管護辦法少

土地整治項目覆蓋村組較多，涉及群眾少則數(shù)百人，多達上萬人，個別群眾對項目實施期望值過高，將項目建設與解決歷史遺留問題牽扯在一起，百般阻撓工程施工，使得施工周期無限拉長，半拉子工程無人問津，得不到及時養(yǎng)護。項目竣工驗收后，由于預算中沒有對項目后期管護列出專項資金，僅靠新增耕地收益無法滿足管護所需要資金，出現(xiàn)了農(nóng)田水利設施有人使用、無人管理、損壞嚴重的現(xiàn)象，直至工程設施被毀壞無法維修，工程效益大打折扣。

2 提高土地整治農(nóng)水工程質量的途徑

2.1 強化質量意識教育，健全質量監(jiān)督體系

（1）重視工程質量管理工作。各級領導的質量意識是搞好工程質量工作的重要前提，要加強項目建設各方特別是建設單位質量意識教育，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處。要全面落實責任制，明確各單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和考核。

（2）重視培養(yǎng)專業(yè)技術人員。不僅要學習鉆研國土管理知識，還要學習研究工程建設、項目管理專業(yè)知識，以滿足項目管理的需要，有計劃、按步驟地抽調政治思想好、專業(yè)技術強、綜合素質高的工程技術人員組建項目管理機構，并進行合理分組，明確職能。

（3）改進監(jiān)控方法。配備檢測儀器，提高檢測水平，增強質量監(jiān)控的說服力和威懾力。

2.2 明確監(jiān)理工作職責，發(fā)揮專業(yè)服務作用

（1）提高對監(jiān)理工作重要性的認識。過去認為建設單位委托監(jiān)理是沒有辦法的做法，是為了應付上級部門的檢查或迫于建設程序制度的約束，沒有把監(jiān)理當作獨立的第三方看待。因此，要充分認識到監(jiān)理的作用是代表建設單位，對工程建設項目，用嚴密的監(jiān)理制度，專業(yè)的管理方式，按合同規(guī)范要求，進行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使項目的投資、工期、質量按計劃實現(xiàn)。

（2）提供必要的工作條件。監(jiān)理工程師和建設單位是一種委托與被委托的關系，既要各負其責，獨立工作，又要相互尊重，密切合作，監(jiān)理工程師還應該經(jīng)常、及時地向建設單位通報監(jiān)理工作中出現(xiàn)的情況和問題，以取得建設單位的理解和支持。

（3）健全現(xiàn)場監(jiān)理執(zhí)行機構。建立監(jiān)理機構要科學、嚴密、合理、精干且分工清楚，責任明確，應根據(jù)具體情況配足現(xiàn)場監(jiān)理人數(shù)，派駐人員必須具備專業(yè)理論知識和一定的實際經(jīng)驗，有效、公正地執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和合同規(guī)定，對工藝流程、質量進行嚴格把關，對隱蔽工程進行嚴格檢驗，并認真填寫檢查記錄，審簽檢驗報告。

2.3 完善各項檢驗制度，落實質量保證措施

（1）嚴格執(zhí)行工程建設程序，公開招標選擇實力強、信譽好的施工單位承擔施工任務，嚴禁轉包、分包工程項目。

（2）強化質量意識和業(yè)務技術培訓，努力提高施工人員素質，成立一支技術嫻熟、作業(yè)水平高、施工經(jīng)驗豐富的施工隊伍。

（3）建立有效的質量保證體系。突出重點，嚴格把關，責任到人，嚴格執(zhí)行水利工程質檢驗收操作程序，上道工序未經(jīng)檢驗合格，不得進入下道工序。

（4）充分發(fā)揮農(nóng)民義務監(jiān)督的作用。農(nóng)民群眾是項目實施最直接的使用者和受益者，也最關心工程的質量，通過村組干部和群眾代表巡查，對項目建設進行全過程、全方位的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，不留后患。

2.4 整合涉農(nóng)項目資源，共建農(nóng)田水利工程

（1）重視宣傳工作，廣泛征求群眾意見，讓群眾提前知情并全程參與，加強矛盾協(xié)調工作，積極有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活難點問題，真正做到整治前樂意、整治后滿意，推進項目順利實施。

（2）健全工程管護機制，實行財政補貼與“誰使用、誰出資”相結合的資金保障制度。否則，任由工程被破壞，重建的代價或給農(nóng)民造成的損失，遠比維修投入的費用高許多。

（3）以土地整治為平臺，切實加強與水利、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、交通等涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調，整合各部門涉地涉農(nóng)項目資金，借用其專業(yè)優(yōu)勢、管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮資金組合效力和規(guī)模效益，建立互利、共贏的合作機制，避免重復建設現(xiàn)象，形成齊抓共建的良好局面。