尹立群

（淮安市水利局，江蘇淮陰 223005）

行政爭(zhēng)議，是行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓芾?，引起與行政管理相對(duì)人的爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議多數(shù)是由于行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)不當(dāng)或者行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法、是否適當(dāng)不清楚或不服氣引起的。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的推進(jìn)和各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行，各種新情況、新問(wèn)題以及相關(guān)矛盾大量涌現(xiàn)，相關(guān)行政爭(zhēng)議數(shù)量也隨之增多。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中，因行使行政管理權(quán)，引起與行政管理相對(duì)人之間的爭(zhēng)議是不可避免的，但如何有效預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，發(fā)生行政爭(zhēng)議后如何正確選擇化解爭(zhēng)議的途徑和方法，從而取得最佳的社會(huì)效果，是我們?cè)谝婪ㄐ姓ぷ髦斜仨氄J(rèn)真思考的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在依法行政過(guò)程中防范和化解行政爭(zhēng)議有多種途徑，可側(cè)重做好以下幾方面工作：

一、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為

行政爭(zhēng)議是因行政而起，行政機(jī)關(guān)及其工作人員只有堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為，才能從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。毋庸置疑，能否有效預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)能否堅(jiān)持依法行政，能否規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

推行依法行政，規(guī)范行政決策，首先要防止因決策不當(dāng)而損害群眾的利益，引發(fā)行政爭(zhēng)議。對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，在作出行政決策前應(yīng)當(dāng)按照要求經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證和合法性審查環(huán)節(jié)；要盡可能公開(kāi)行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果。其次在重大決策實(shí)施前，要對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決予以制止。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，就要確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正下達(dá)罰沒(méi)收入和收費(fèi)指標(biāo)的錯(cuò)誤做法。行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)有關(guān)當(dāng)事人不利的行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；在作出行政決定后，要告知其有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法聽(tīng)證程序，對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化和規(guī)范，防止濫用自由裁量權(quán)。要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

近年來(lái)，我局不斷規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為，行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一在市政府審批中心水利窗口辦理；行政性規(guī)費(fèi)委托一個(gè)部門統(tǒng)一征收；行政執(zhí)法和行政處罰統(tǒng)一由一支執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施。由于行政管理和行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，熱情為民服務(wù)，有效地控制了水事行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

二、積極參與行政復(fù)議、行政訴訟

發(fā)生了行政爭(zhēng)議，作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織，一般都是通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑，來(lái)解決行政爭(zhēng)議。一旦行政爭(zhēng)議當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，作為行政爭(zhēng)議一方的行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極參加復(fù)議或應(yīng)訴，配合復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院化解行政爭(zhēng)議。

2007年淮安市水利局通過(guò)行政訴訟途徑化解了一起因行政許可引發(fā)的行政爭(zhēng)議?！端ā返人煞ㄒ?guī)規(guī)定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度的規(guī)定，向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，取得取水權(quán)。由于江蘇省地下水超采情況較為嚴(yán)重，省水利廳對(duì)取水許可審批權(quán)限作了專門規(guī)定，其中所有取用深層地下水的，其取水許可申請(qǐng)均由省水利廳審批?；窗材持醒肟照{(diào)設(shè)備有限公司（簡(jiǎn)稱空調(diào)設(shè)備公司）所推廣使用的地源熱泵集中空調(diào)是一項(xiàng)以提取使用地下水作為介質(zhì)的技術(shù)，該公司安裝的空調(diào)設(shè)備必須以抽取深層地下水為前提。2006年2月，空調(diào)設(shè)備公司擬在市區(qū)某大酒店安裝地源熱泵空調(diào)，向市水利局申請(qǐng)打井取水，市水利局按照取用深層地下水審批權(quán)限，將該公司的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)省水利廳。由于地源熱泵空調(diào)采用取水回灌技術(shù)，耗水量很少，經(jīng)過(guò)專家論證后，省水利廳以某大酒店使用地源熱泵空調(diào)作為試點(diǎn)，批準(zhǔn)了該公司的取水申請(qǐng)。同年10月，空調(diào)設(shè)備公司再次申請(qǐng)，擬為市區(qū)十余個(gè)單位安裝地源熱泵空調(diào)，共需打井20多口。申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)報(bào)省水利廳后，省水利廳根據(jù)淮安市區(qū)地下水超采狀況，于2006年12月底作出不予批準(zhǔn)的批復(fù)。2007年3月，空調(diào)設(shè)備公司將市水利局作為被告，向清河區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求市水利局重新作出批準(zhǔn)該公司取水許可申請(qǐng)的行政行為。

此次行政爭(zhēng)議因申請(qǐng)取水許可而引發(fā)，盡管市水利局不具備取用深層地下水的審批權(quán)，不應(yīng)成為此案的被告，但為了妥善化解爭(zhēng)議，我局仍積極參與訴訟。空調(diào)設(shè)備公司認(rèn)為，地源熱泵集中空調(diào)是一項(xiàng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，全國(guó)一些城市目前正在推廣使用該技術(shù)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持。我們依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，在庭審及庭外與當(dāng)事人、法官的多次接觸中，反復(fù)向他們宣傳、解釋淮安城區(qū)地下水超采現(xiàn)狀，在地下水超采區(qū)不宜廣泛推廣使用以地下水為媒介的地源熱泵集中空調(diào)，希望當(dāng)事人能夠服從水資源管理大局，理解水行政主管部門所作的決定。2007年5月底，空調(diào)設(shè)備公司自愿向清河區(qū)人民法院提出撤訴申請(qǐng)并得到法院準(zhǔn)許，從而使這起行政爭(zhēng)議得以圓滿化解。

三、認(rèn)真處理群眾信訪反映的事項(xiàng)

隨著人民群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，近年來(lái)行政機(jī)關(guān)接待群眾信訪的件數(shù)和次數(shù)日趨增多，信訪人反映的問(wèn)題大多關(guān)系到群眾的切身利益，如能妥善處理好這些問(wèn)題，一些一觸即發(fā)的行政爭(zhēng)議就會(huì)被化解在萌芽狀態(tài)。我們?cè)谔幚砣罕妬?lái)信來(lái)訪過(guò)程中，一是認(rèn)真做好信訪件的辦理和來(lái)訪人的接待工作，對(duì)涉及群眾合法權(quán)益和切身利益的事項(xiàng)，在法律允許的范圍內(nèi)妥善處理。二是建立信訪回訪制度，即在問(wèn)題解決后及時(shí)安排回訪，妥善處理遺留問(wèn)題，讓信訪人滿意。

2006年4月，淮安市委、市政府為加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)，發(fā)布集中整治市區(qū)飲用水源地通告，整治方案中包括清除二河內(nèi)的所有網(wǎng)箱養(yǎng)殖。通告發(fā)布后，在網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶中引起強(qiáng)烈反響，連續(xù)到我局和其他相關(guān)部門上訪。我局接待人員認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、困難和要求，耐心宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策。根據(jù)前期調(diào)查掌握的情況和養(yǎng)殖戶們提出的要求，以及當(dāng)時(shí)二河水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖分布狀況，我局在向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)二河清障情況時(shí)建議：由于網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶前期投入大，處理不當(dāng)必然會(huì)給養(yǎng)殖戶造成較大損失，為減少網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，減輕財(cái)政補(bǔ)償壓力，將拆除二河網(wǎng)箱養(yǎng)殖期限延至2007年3月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意我局緩拆網(wǎng)箱意見(jiàn)。養(yǎng)殖戶們對(duì)市委、市政府延緩拆除期限表示滿意，紛紛表示要積極配合相關(guān)部門，屆時(shí)自行將網(wǎng)箱拆除。此前，淮陰區(qū)有部分養(yǎng)殖大戶看到市政府通告后情緒失控，在不同場(chǎng)合說(shuō)過(guò)要集體到省政府上訪，當(dāng)他們獲悉緩拆網(wǎng)箱后，爽快與有關(guān)部門簽訂了自行拆除網(wǎng)箱協(xié)議，使這起因政府行為引起的群體性行政爭(zhēng)議在萌芽階段即被及時(shí)妥善地化解。