陸啟樓 曹 平 孫成良

（1.新沂市水利局，江蘇 新沂 221400；2.新沂市水政監(jiān)察大隊(duì)，江蘇 新沂 221400）

近幾年來，新沂市水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合管養(yǎng)分離，從理順執(zhí)法機(jī)制、明確執(zhí)法責(zé)任入手，通過抓制度完善落實(shí)、抓人員素質(zhì)培訓(xùn)提高、抓處罰力度震懾違法，水事違法行為呈逐年下降趨勢(shì)，河湖管理工作取得了明顯成效。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提高執(zhí)法水平

建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)水行政執(zhí)法隊(duì)伍，是任務(wù)所需，形勢(shì)所迫。我們?cè)诩訌?qiáng)水政監(jiān)察與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善裝備建設(shè)，提高執(zhí)法能力，提高水政監(jiān)察與執(zhí)法人員的能力和水平。

水行政執(zhí)法正在向綜合化執(zhí)法方向發(fā)展，復(fù)合型人才的緊缺是擺在我們面前的一大難題，形勢(shì)要求水行政執(zhí)法監(jiān)察人員要一專多能。針對(duì)現(xiàn)有的水行政執(zhí)法監(jiān)察人員多數(shù)因經(jīng)費(fèi)有限很少經(jīng)過法學(xué)理論學(xué)習(xí)或法律專業(yè)培訓(xùn)、水法規(guī)知識(shí)非常欠缺、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下水利執(zhí)法需要的情況，我們多次選派人員到省、市參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取以老帶新，自學(xué)、互學(xué)等做法，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，著力解決人員方面的青中老搭配、專業(yè)知識(shí)配置、執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)部署、裝備陳舊和經(jīng)費(fèi)不足等問題。從2008年開始，進(jìn)一步完善了執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（在原有的7個(gè)中隊(duì)基礎(chǔ)上新設(shè)駱馬湖農(nóng)改水管理中隊(duì)），輪崗8名水政監(jiān)察員（輪崗率90%），擇優(yōu)吸收10名武警部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人，培訓(xùn)上崗到水政監(jiān)察隊(duì)伍，為水行政執(zhí)法增強(qiáng)了力量。同時(shí)，考慮人員專業(yè)知識(shí)合理配置，在水政執(zhí)法隊(duì)伍中配備行政管理、法律、水利工程等專業(yè)的技術(shù)人員，既充實(shí)了執(zhí)法隊(duì)伍，又提高了執(zhí)法隊(duì)伍的科技水平。

缺少必要的交通工具和先進(jìn)執(zhí)法裝備會(huì)嚴(yán)重制約水行政執(zhí)法工作的開展和快速反應(yīng)機(jī)制的有效運(yùn)行。為加強(qiáng)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力和水平，我們配置了攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、投影儀、掃描儀、刻錄機(jī)、激光測(cè)距儀、GPS定位儀、錄音筆、勘查箱等設(shè)備，以及在水上執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)的主要硬件設(shè)施，其中，數(shù)碼相機(jī)、勘查箱等配置到中隊(duì)，同時(shí)建立采砂管理專用通信網(wǎng)，增加水上搗毀非法采砂機(jī)具的器材。專職的執(zhí)法隊(duì)伍加上專用的執(zhí)法裝備，使區(qū)域性河道一度十分囂張的非法偷采黃砂行為得到有效遏制，促進(jìn)了依法行政工作的制度化和規(guī)范化。

強(qiáng)化監(jiān)督考核 完善工作機(jī)制

為端正水政監(jiān)察員的工作作風(fēng)，提高辦事效率、服務(wù)意識(shí)，我們強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立健全和落實(shí)激勵(lì)、約束水政監(jiān)察員行為的管理制度，以保證每一起案件的辦理工作都合法、公正、公開，經(jīng)得起群眾的評(píng)判，確保大隊(duì)每位成員自覺做到在崗、在位、在狀態(tài)，工作用心、有為、多貢獻(xiàn)。

在執(zhí)法機(jī)制上，逐步整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，變多頭執(zhí)法（河湖管理站所、水資源辦公室、水政監(jiān)察大隊(duì)）為統(tǒng)一執(zhí)法（水政監(jiān)察大隊(duì)），形成一個(gè)窗口對(duì)外、“一站式”服務(wù)的執(zhí)法體系。將行政許可、行政征收、行政處罰三權(quán)合一，有效避免交叉執(zhí)法、推諉扯皮現(xiàn)象，更好地明確職責(zé)、設(shè)崗定位，從而提高執(zhí)法效率。

在現(xiàn)有的水政監(jiān)察人員中，法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淡薄、服務(wù)意識(shí)欠缺、敬業(yè)精神不強(qiáng)具有一定的普遍性，解決這些問題不能簡(jiǎn)單的從工作責(zé)任心方面加以要求，要和行政是否作為掛起鉤來。2009～2011年度，在湖區(qū)管理、水資源管理執(zhí)法年終考評(píng)中，對(duì)1名考核不合格的執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行了勸退，調(diào)離執(zhí)法崗位2人。這在水政執(zhí)法隊(duì)伍中震動(dòng)很大，使大家認(rèn)識(shí)到行政不作為就是瀆職，就是沒有依法履職。

在工作的指導(dǎo)上，轉(zhuǎn)變觀念，樹立預(yù)防為主的思想。把汛前重點(diǎn)清障與汛后有效防控結(jié)合起來，特別是在汛后防控上，河湖管理所處逐步實(shí)施“管養(yǎng)分離”后，把防控作為重點(diǎn)，水政監(jiān)察大隊(duì)加強(qiáng)日常巡查的監(jiān)督，河道庫所基本實(shí)現(xiàn)了“零違章”。

創(chuàng)新方法舉措 提高工作效率

在執(zhí)法實(shí)踐中，為提高執(zhí)法工作效率，我們借助政府和社會(huì)力量，積極宣傳營(yíng)造氛圍，并加強(qiáng)與管理相對(duì)人及相關(guān)執(zhí)法部門的溝通，有效提高了執(zhí)法工作效率。

善于借力管理。2011年、2012年，我們結(jié)合“沂沭泗流域非法采砂治理專項(xiàng)活動(dòng)”，搶抓機(jī)遇，把行政區(qū)域內(nèi)的多處砂場(chǎng)和砂碼頭列入綜合整治計(jì)劃，借助政府和社會(huì)的力量清遷黃砂13000余t、封堵馬道4處，收到較好效果，為長(zhǎng)效管理打下了基礎(chǔ)。

善于造勢(shì)。汛前清障工作開始后，我們提出了將“母親河”（沭河被當(dāng)?shù)胤Q為母親河）打造成“沭河之光”的目標(biāo)。水政監(jiān)察人員走上街頭，在宣傳水法律法規(guī)的同時(shí)，更多地從歷史文化的角度出發(fā)，宣傳保護(hù)“母親河”的作用，此舉獲得了眾多市民的理解和支持，清除網(wǎng)箱200余個(gè)、網(wǎng)籪罾380處。

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。同管理相對(duì)人溝通協(xié)調(diào)非常重要。近幾年來，通過對(duì)管理相對(duì)人宣傳法律政策，與其加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，“動(dòng)之以情、曉之以法”，實(shí)現(xiàn)案件圓滿結(jié)案5起，補(bǔ)交規(guī)費(fèi)上百萬元。同時(shí)，加強(qiáng)與司法部門的協(xié)調(diào)。在開展水行政執(zhí)法過程中，借助公安、法院等地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的力量聯(lián)合執(zhí)法，不僅有利于凝聚執(zhí)法力量、增強(qiáng)執(zhí)法效果，也有利于擴(kuò)大宣傳影響，樹立良好的水利監(jiān)察形象。水行政執(zhí)法應(yīng)重視發(fā)展與相關(guān)執(zhí)法部門的關(guān)系，主動(dòng)與公安、法院等司法部門配合，在違法水事案件的查處上得到大力支持，既可對(duì)拒不接受處罰的當(dāng)事人或行為及時(shí)采取強(qiáng)制司法措施，又可起到必要的震懾和保護(hù)水政執(zhí)法人員安全的作用。自2009年以來，我們?cè)谒姓?zhí)法實(shí)踐中，逐步形成跨轄區(qū)兄弟單位聯(lián)合執(zhí)法、跨部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合工商稅務(wù)機(jī)關(guān)查處取締非法占用岸線經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、與110聯(lián)動(dòng)等執(zhí)法模式，力求執(zhí)法實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)塑好水政監(jiān)察隊(duì)伍的形象，及時(shí)爭(zhēng)取執(zhí)行案件9起，挽回水利部門利益近50余萬元。

重拳打擊查處 維護(hù)公平正義

公平正義既是建設(shè)和諧社會(huì)的基本條件，也是水行政執(zhí)法的基本要求。對(duì)水事違法案件查處不力，一方面會(huì)對(duì)公共安全和社會(huì)環(huán)境造成危害，另一方面也對(duì)遵紀(jì)守法者形成負(fù)面影響。要使全社會(huì)認(rèn)同和支持水政監(jiān)察工作，就必須堅(jiān)決查處水事違法案件，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義。

對(duì)“請(qǐng)進(jìn)來”的招商企業(yè)要敢于管理。有些企業(yè)，自以為是政府招商引資項(xiàng)目，擅自鑿井、私設(shè)取水口現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的水事秩序。2010年，市開發(fā)區(qū)朝陽紡織廠擅自開采地下水，以“市長(zhǎng)招商企業(yè)”拒絕入場(chǎng)調(diào)查，執(zhí)法人員在取得市政府領(lǐng)導(dǎo)簽字后才得以進(jìn)場(chǎng)調(diào)查，而企業(yè)以變更法人為理由，妄想推脫逃避查處，我們排除多方干擾，在支隊(duì)介入督辦下，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予該企業(yè)行政處罰3萬元，同時(shí)補(bǔ)交水資源費(fèi)5萬元，達(dá)到了“查處一個(gè)、震懾一片”的效果。

敢于對(duì)“靠山吃山、靠水吃水”的管理。由于多種因素，沿河湖本就屬于歷史遺留違章占用問題的群眾、社會(huì)團(tuán)體，往往還將多余的岸線轉(zhuǎn)讓、出租或承包給他人使用，加重了堤防、滯洪功能區(qū)的負(fù)擔(dān)。我們聯(lián)合工商部門取締10家違法經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，把擅自違建碼頭、砂場(chǎng)、小型企業(yè)等案件處理在萌芽狀態(tài)，對(duì)2起有暴力抗法行為的移送司法部門立案處理，給未獲許可企圖占用岸線的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體有力的震懾。

對(duì)有涉黑背景水事違法行為敢于打擊。在目前的水事違法案件中，有相當(dāng)一部分違法人員或多或少與涉黑勢(shì)力有關(guān)聯(lián)。在查處河湖非法采砂活動(dòng)中，威脅、利誘執(zhí)法人員及親屬或盯梢、揚(yáng)言報(bào)復(fù)等現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法環(huán)境十分惡劣。2009年6月，在沂河蔡莊橋段打擊非法采砂行動(dòng)中，以吳某為首的涉黑團(tuán)伙不僅抗法阻法，還對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻毆打，致使1名執(zhí)法人員輕傷，5人軟組織損傷，執(zhí)法快艇被砸毀，1名執(zhí)法隊(duì)員手機(jī)被扔到河水中。在公安機(jī)關(guān)的介入下，吳某被治安拘留15天，賠償損失3萬元。2010年3月、6月，在打擊老沂河、沭河王莊閘保護(hù)范圍內(nèi)的非法采沙行動(dòng)中，采砂戶謾罵執(zhí)法人員，甚至揮舞兇器阻止執(zhí)法人員執(zhí)法。面對(duì)危險(xiǎn)和威脅，執(zhí)法人員沒有一人退縮，在公安部門的大力支持下，老沂河、沭河王莊閘保護(hù)范圍內(nèi)非法采砂戶被徹底打擊，相關(guān)人員被移送司法機(jī)關(guān)處理。這一舉動(dòng)不僅得到當(dāng)?shù)卮迕窈驼闹С?，而且更有效地震懾了上下游的其他非法采砂戶?/p>

對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言敢于直面應(yīng)對(duì)。黃墩河是新沂市重要區(qū)域性河道，一直為禁采河道，但一些非法采砂戶受利益驅(qū)使，無視法律法規(guī)，肆意偷采盜采黃沙。為徹底清除黃墩河非法采砂行為，2010年7月，我們開展了持續(xù)一個(gè)星期的打擊活動(dòng)。由于打擊嚴(yán)厲，某些人的違法收益受到影響，個(gè)別非法采砂戶，在新沂城市論壇網(wǎng)、徐州論壇網(wǎng)、新華報(bào)業(yè)集團(tuán)網(wǎng)上發(fā)帖惡意誹謗、詆毀水利局領(lǐng)導(dǎo)人和水政監(jiān)察大隊(duì)人員參與非法采砂，對(duì)此我們沒有回避，直接面對(duì)所有網(wǎng)民、社會(huì)的“發(fā)問、采訪”公開接受廣大群眾、網(wǎng)民和社會(huì)的監(jiān)督。謠言不攻自破，事實(shí)證明，非法采砂人發(fā)的帖子內(nèi)容純屬捏造，在公安部門的介入下，發(fā)帖人被依法行政拘留。同時(shí)，對(duì)其惡意誹謗水利局領(lǐng)導(dǎo)和水政監(jiān)察大隊(duì)人員名譽(yù)事件也正式立案進(jìn)行責(zé)任追究。針對(duì)涉黑抗法行為，舉措只有一條，重拳打擊，絕不手軟，我們要廣泛取得公安等部門的支持，堅(jiān)決遏制違法分子的囂張氣焰，維護(hù)正常的水事秩序。

近幾年來，新沂市水利部門上下齊心、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)依法行政、依法管水、依法治水工作進(jìn)程，取得了明顯成效。系統(tǒng)上下形成了綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)執(zhí)法、運(yùn)作規(guī)范的水行政執(zhí)法體系；工作中突出重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究措施，得到了社會(huì)各界廣泛好評(píng)。2011年，新沂市水政監(jiān)察大隊(duì)被中共徐州市委、徐州市政府評(píng)為“群眾滿意基層執(zhí)法單位”，群眾滿意是對(duì)全體水政執(zhí)法工作者最好的表彰。