蔡 娟 蔣學(xué)群

（灌云縣水利局，江蘇 連云港 222200）

灌云縣位于江蘇省東北部，東臨黃海，為沂、沭、泗諸水下洲匯集之地，歷史上有“洪水走廊”之稱?？偯娣e為1542 km2，下轄7個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)、省屬2個(gè)農(nóng)鹽場(chǎng)，302個(gè)村委會(huì)，22個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?01.819萬(wàn)人，是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的對(duì)外開放縣之一。近年來，國(guó)家、省、市對(duì)灌云縣水利工作給予了高度的重視和資金扶持，在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、民生水利、農(nóng)田水利等建設(shè)上投入了大量的資金，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。開展灌云縣水利普查，摸清家底，謀劃灌云水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)，需要我們?cè)诠ぷ髦幸唤z不茍、一著不讓、一步不退。三年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)組織推動(dòng)，細(xì)化工作安排，狠抓工作落實(shí)，積極爭(zhēng)取普查經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推動(dòng)水利普查各項(xiàng)工作圓滿落實(shí)，使水利普查工作走在全市前列。

1 強(qiáng)化組織促全局，始終保持普查工作優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)

開展水利普查是國(guó)家作出的重大決策，這項(xiàng)國(guó)情國(guó)力調(diào)查事關(guān)水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水利普查涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，面臨的困難、問題很多，為優(yōu)質(zhì)高效地完成水利普查任務(wù)，灌云縣高度重視，做到了“四個(gè)到位”。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)到位

灌云縣及時(shí)成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣水利局、建設(shè)局、國(guó)土局等部門負(fù)責(zé)人為成員的水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利普查工作，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂和落實(shí)《水利普查工作目標(biāo)責(zé)任書》，保證組織領(lǐng)導(dǎo)力量有力度、有壓力。

1.2 技術(shù)力量到位

全縣共抽調(diào)了400名專職、專業(yè)技術(shù)人員，專門從事水利普查工作。

1.3 工作經(jīng)費(fèi)足額到位

我縣將水利普查經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，先后落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)160萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金15萬(wàn)元，省級(jí)水利普查獎(jiǎng)補(bǔ)資金10萬(wàn)元，共計(jì)185萬(wàn)元，為普查工作順利開展提供了保障。落實(shí)辦公用房，配置辦公設(shè)備、GPS等，協(xié)調(diào)工作車輛，制定《普查員工作職責(zé)》、《檔案管理制度》、《工作臺(tái)賬制度》等管理制度，保證了水利普查工作有序開展。

1.4 培訓(xùn)工作及時(shí)到位

按照“先培訓(xùn)后上崗、未培訓(xùn)不上崗”的原則，先后舉辦了各類水利普查培訓(xùn)班16期，并積極組織人員參加省級(jí)培訓(xùn)和市級(jí)培訓(xùn)，保證持證上崗，確保“兩員”職責(zé)清晰，業(yè)務(wù)熟練，操作規(guī)范，工作高效。

2 強(qiáng)化管理促質(zhì)量，始終保持普查質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)可靠

為保證水利普查工作的規(guī)范性、系統(tǒng)性、完整性、準(zhǔn)確性、可溯性，結(jié)合本縣實(shí)際，強(qiáng)化普查工作的規(guī)章制度，編制了普查工作細(xì)則，細(xì)化了普查分類方案，制定了《質(zhì)量控制管理制度》和《現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作制度》。不僅如此，我縣水利普查工作還執(zhí)行“最嚴(yán)格”把關(guān)制度。首先是具體工作人員嚴(yán)格檢查、認(rèn)真整理，完成一系列水利普查系統(tǒng)工作。其次是分管領(lǐng)導(dǎo)逐一審核、簽字，確認(rèn)，保證水利普查成果真正達(dá)到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的要求。

2.1 數(shù)據(jù)可靠是水利普查的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿

要想得到真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)，必須實(shí)事求是，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究。三年來，全縣400多名水利普查人員頂著寒風(fēng)暴雨，奔走在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的溝溝岔岔，走訪工礦企業(yè)、用水商戶，對(duì)普查對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、監(jiān)測(cè)和定位。有時(shí)為了一個(gè)數(shù)據(jù)，需來回奔波十幾次進(jìn)行核實(shí)、驗(yàn)證。

2.2 內(nèi)控制度的有效性是質(zhì)量檢查、修正的基礎(chǔ)支撐

灌云縣普查辦根據(jù)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則，成立質(zhì)量控制工作組，全面開展水利普查質(zhì)量控制。從事前、事中、事后全角度出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素，逐級(jí)明確水利普查質(zhì)量控制的責(zé)任和要求，盡可能地量化各類質(zhì)量控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保普查內(nèi)容應(yīng)填盡填、完整規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、不重不漏、來之有據(jù)，確保普查成果滿足水利普查各項(xiàng)目標(biāo)要求。

2.3 甄別和合理引用翔實(shí)的參考文獻(xiàn)是普查工作的重要環(huán)節(jié)

在清查底冊(cè)編制工作中，灌云縣參考第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查成果和環(huán)保部門、統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)資料，整理出初步清查對(duì)象進(jìn)行增減，編制各類清查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)，并對(duì)普查中的注意事項(xiàng)和填表方法等進(jìn)行了詳細(xì)講解和再培訓(xùn)。全面收集全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水利工程、用水大戶等基本情況，認(rèn)真研究普查指標(biāo)界定、典型用水戶選取、用水計(jì)量方式、臺(tái)帳建設(shè)等技術(shù)方面的問題。

3 強(qiáng)化計(jì)劃管理促進(jìn)度，始終保持普查工作進(jìn)度可控

水利普查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。灌云縣按照“時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求，確保水利普查按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。我縣在每個(gè)階段開始前均召開一次動(dòng)員暨工作布置會(huì)議，并將本階段的主要工作任務(wù)用文件來明確。2011年3月份組織召開清查登記動(dòng)員會(huì)，9月全面完成普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)的上報(bào)和審核、國(guó)普辦下發(fā)的1∶10000的工作底圖標(biāo)載和GPS空間數(shù)據(jù)采集與處理工作。2012年1月組織召開普查數(shù)據(jù)采集、填報(bào)工作會(huì)議，2月上旬，各類普查表收集齊全，錄入系統(tǒng)，進(jìn)行全面質(zhì)量檢查和控制，對(duì)數(shù)據(jù)開展了預(yù)審和平衡等工作。由于我縣普查數(shù)據(jù)量較大，各類普查表及臺(tái)帳表累計(jì)超10000份，普查數(shù)據(jù)79523個(gè)，工作量很大，但我縣不等不靠，克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，組織普查人員加班加點(diǎn)工作。2012年4月底前，全面完成靜態(tài)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集工作、水利普查對(duì)象名錄增補(bǔ)工作，以及分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流名錄和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流長(zhǎng)度復(fù)核，取用水臺(tái)帳表數(shù)據(jù)匯總與審核，普查底表數(shù)據(jù)審核，空間數(shù)據(jù)采集、標(biāo)繪和復(fù)核，普查表填報(bào)與審核工作，并做好普查數(shù)據(jù)匯總審核與上報(bào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)收集整理等工作的組織協(xié)調(diào)和技術(shù)準(zhǔn)備。2012年5月底，切實(shí)做好全縣水利普查數(shù)據(jù)匯總、審核與上報(bào)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)收集整理分析工作。同時(shí)，完成人口、耕地、工業(yè)總產(chǎn)值、地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的收集整理分析。2012年6月底前，我縣水普辦做好了水利普查數(shù)據(jù)匯總、審核與上報(bào)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)收集整理分析工作。2012年8月底完成事中、事后質(zhì)量抽查及驗(yàn)收工作。

4 強(qiáng)化宣傳促和諧，始終打造立足群眾、親近社會(huì)的水利普查形象

為使廣大人民群眾和社會(huì)有關(guān)方面充分了解水利普查的意義，增強(qiáng)公眾對(duì)水利普查的參與意識(shí)，自水利普查工作開展以來，縣普查辦采用靈活多樣的宣傳方式，如：在按照國(guó)家、省、市水普辦統(tǒng)一要求以公告和公開信形式宣傳的同時(shí)，還利用灌云縣網(wǎng)站、QQ平臺(tái)、灌云報(bào)等有針對(duì)性地組織開展宣傳活動(dòng)。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與，通過書寫墻體標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙、播放電視滾動(dòng)字幕、出動(dòng)宣傳車、加強(qiáng)印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等多種方式開展水利普查宣傳，形成橫到邊、縱到底的全方位、廣覆蓋的宣傳格局。充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”加強(qiáng)宣傳，使民眾對(duì)水利普查樹立起“惠民生，謀發(fā)展，促和諧”和“配合水利普查工作是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)”的正確理念，為水利普查順利開展打下良好的輿論基礎(chǔ)。

5 體會(huì)

水利普查工作雖然艱苦，但水利普查最終掌握的是整個(gè)水利的家底，對(duì)今后的規(guī)劃和發(fā)展起著重要的作用，我們要有使命感，責(zé)任重于泰山。為此，我們理應(yīng)認(rèn)真工作，努力完成工作任務(wù)，為第一次全國(guó)全縣水利普查做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5.1 水利普查需要全社會(huì)的參與和支持

首先，各個(gè)成員單位大力配合為水利普查提供各類數(shù)據(jù)及資料；其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員和各村普查員積極參與各類水利普查數(shù)據(jù)的調(diào)查和表格的填報(bào)；第三是各個(gè)用水對(duì)象對(duì)水利普查工作給予理解與支持，確保了清查數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求。

5.2 水利普查是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、卻又十分細(xì)致和繁瑣的工作

水利普查這項(xiàng)工作是對(duì)水利普查人員的一種鍛煉和考驗(yàn)，它是一項(xiàng)德政工程，做好水利普查也是對(duì)社會(huì)和民生盡到的一種責(zé)任。通過水利普查，建立完整、準(zhǔn)確的水基礎(chǔ)信息體系。一是有利于農(nóng)村供水工程、泵站、灌區(qū)等與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生水利工程建設(shè)與改造的科學(xué)布局、有序開展，有利于資金使用效益的提高和建設(shè)步伐的加快，多、快、好、省地解決好與老百姓聯(lián)系最緊密、需求最迫切的民生水利問題；二是有利于加強(qiáng)水資源管理，提高水量、水質(zhì)、用水效率的保障能力，提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，為我們和子孫后代的和諧生活，為全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的水環(huán)境；三是有利于提高政府的水利公共服務(wù)效率和水平，通過水利及相關(guān)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取、全面客觀的整合分析，快速形成科學(xué)合理的決策和舉措，為民眾提供更為高效、優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)。總之，水利普查的成果為灌云縣水利事業(yè)蓬勃發(fā)展、為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了可靠的水利保障。