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        連云港市水利普查前期準(zhǔn)備工作的難點(diǎn)分析及主要做法

        2013-08-15 00:49:39
        江蘇水利 2013年1期
        關(guān)鍵詞:水利

        謝 靖

        (連云港市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,江蘇 連云港 222200)

        2010年1月份,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》(國發(fā)〔2010〕4號),決定利用三年時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展第一次水利普查,明確了水利普查的目的、意義、對象、內(nèi)容以及相關(guān)的組織實(shí)施。搞好全國水利普查,有利于謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展思路,科學(xué)制定國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,推進(jìn)水資源合理配置和高效利用;有利于深化水利管理體制改革,增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力;有利于提高全社會水患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識,推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

        根據(jù)普查的時(shí)間和安排,標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為 2011年 12月 31日 24∶00,時(shí)期資料為2011年度。整個(gè)普查歷時(shí)3年,分4個(gè)階段進(jìn)行。2010年進(jìn)行前期準(zhǔn)備,2011年進(jìn)行清查登記,2012年上半年進(jìn)行填表上報(bào),2012年下半年進(jìn)行成果發(fā)布。

        連云港市第一次水利普查整個(gè)過程中,在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》和《江蘇省關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》的精神,充分認(rèn)識水利普查工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上,提前部署,周密安排,嚴(yán)守時(shí)間節(jié)點(diǎn),最終圓滿完成連云港市第一次全國水利普查工作。

        水利普查開展過程中,碰到過難點(diǎn),有過經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)總結(jié)如下:

        一、水利普查工作的難點(diǎn)

        第一,協(xié)調(diào)推進(jìn)難。由于普查對象范圍廣、任務(wù)重,涉及部門不僅有政府部門,還有從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)單位等,因此,組織協(xié)調(diào)工作量非常大,需要多個(gè)政府部門通力協(xié)作才能順利完成。雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,有相關(guān)的成員單位參與其中,但是在真正開展工作的過程中,基本上還是由牽頭部門來獨(dú)立實(shí)施,也就是由水利部門全面負(fù)責(zé)普查事情。然而任何普查都是重大的國情國力調(diào)查,是國家大事,第一次水利普查也不例外,是全社會的事情,需要每個(gè)相關(guān)部門全力配合才能很好的完成。因此,水利普查工作需要地方政府具體抓,各級各部門積極配合。確定普查相關(guān)單位的責(zé)任,真正弄清做好普查工作,既是政府宏觀調(diào)控決策的需要,又是完成本單位工作業(yè)績的需要。唯有如此,才能使各部門從根本上認(rèn)識普查的深刻意義,才能從根本上保證普查工作的成功。

        第二,機(jī)構(gòu)組建難。連云港市轄4縣3區(qū),3個(gè)區(qū)中又包括國家級開發(fā)區(qū)、云臺山景區(qū)、徐圩新區(qū)三個(gè)高新開發(fā)區(qū)。區(qū)級機(jī)構(gòu)跟縣級不同,各區(qū)的水利工作都由區(qū)農(nóng)林水利局和社會事業(yè)局的農(nóng)水口的工作人員負(fù)責(zé),工作人員相對偏少,技術(shù)力量薄弱,部分區(qū)普查隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,加上普查任務(wù)重,無法保證普查數(shù)據(jù)的整體質(zhì)量。

        第三,經(jīng)費(fèi)到位難。水利普查需投入大量的人力、物力資源,如:采購辦公設(shè)施、設(shè)備等;相當(dāng)多的數(shù)據(jù)采集需要經(jīng)實(shí)地訪問、現(xiàn)場查勘獲得;開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、普查宣傳等等。由于普查經(jīng)費(fèi)由地方各級人民政府負(fù)擔(dān),而連云港市大部分縣區(qū)財(cái)政都比較吃緊,因此,各縣區(qū)普查經(jīng)費(fèi)總體到位不足,部分地區(qū)的經(jīng)費(fèi)僅能維持最低限度的工作需要,普查員補(bǔ)貼、宣傳動(dòng)員等費(fèi)用都無法滿足。唯有加大普查資金到位力度,本級財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保證,才能有力地提高各普查單位的工作熱情,從而更加有效地推動(dòng)普查工作的開展,提高普查工作質(zhì)量。

        二、主要做法

        第一,領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和完善的組織是開展水利普查工作的前提。整個(gè)工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們,哪里領(lǐng)導(dǎo)重視,那里的水利普查工作就抓得主動(dòng),進(jìn)度就快;哪里有專職人員,哪里普查隊(duì)伍保持得穩(wěn)定,那里的水利普查工作就扎實(shí);進(jìn)度滯后的普查單位,什么時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)重視了,什么時(shí)候進(jìn)度就會立即趕上。

        第二,協(xié)調(diào)各方力量,齊心協(xié)力是水利普查工作開展的重要保障。水利普查工作牽涉到眾多單位和部門,不僅有政府部門,還有各個(gè)企業(yè);不僅有系統(tǒng)內(nèi)單位,更有大量系統(tǒng)外單位。如果有一點(diǎn)沒有協(xié)調(diào)好,會使一個(gè)或者一類普查對象數(shù)據(jù)的填報(bào)受到影響,繼而影響到整個(gè)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

        第三,早準(zhǔn)備、早部署是確保普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。常言道:凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。連云港市水利普查工作在每一項(xiàng)階段進(jìn)行部署前都會嚴(yán)格按照國家、省制定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,分發(fā)給各縣區(qū)普查辦要求嚴(yán)格遵守時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行各項(xiàng)工作。并利用各種信息平臺,借鑒試點(diǎn)省、市、縣的經(jīng)驗(yàn),充分預(yù)計(jì)到進(jìn)行過程中可能會出現(xiàn)的問題、情況,做到早準(zhǔn)備、早布署、早解決。

        第四,加大宣傳力度是開展水利普查工作的重要環(huán)節(jié)。開展水利普查,加大宣傳、營造氛圍是非常重要的。要讓社會上各單位及群眾都知道并理解水利普查工作,意識到水利普查是利國利民的一件大事,就不會在被調(diào)查的時(shí)候產(chǎn)生畏懼或者逃避的心理,更加樂意配合水利普查工作,水利普查工作才能得以順利進(jìn)行。

        第五,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作順利開展不可缺少的重要一環(huán)。第一次水利普查沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,前階段基本上是邊實(shí)施邊摸索,因此,準(zhǔn)備工作滯后、進(jìn)度偏慢、問題偏多是必然的。為確保水利普查順利實(shí)施,就應(yīng)加強(qiáng)檢查督辦,在調(diào)研中解決問題。抓重點(diǎn),促薄弱,通過縣、鄉(xiāng)水利普查機(jī)構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點(diǎn)的督導(dǎo)檢查,深入基層,解決問題,整體推進(jìn)全市水利普查工作健康發(fā)展。

        通過這段水利普查前期準(zhǔn)備階段的工作,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),為連云港市下一步的正式普查工作打下了良好基礎(chǔ),而且鍛煉了一批普查隊(duì)伍,培養(yǎng)了一批普查業(yè)務(wù)骨干,影響深遠(yuǎn)。

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