劉 平

（1.南通市第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，江蘇 南通 226006；2.南通市水利局，江蘇 南通 226006）

建國以來的第一次水利普查是查清水利家底的一項(xiàng)重大國情、國力調(diào)查，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、開創(chuàng)性、時(shí)效性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。作為南通市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，水利普查辦公室既是普查的組織者，又是普查的參與者，中心工作包括制訂計(jì)劃、組織推動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，工作成效直接關(guān)系水利普查的成敗，是對(duì)其組織能力、工作作風(fēng)、工作方法的重大檢驗(yàn)。2010年以來，南通市、縣兩級(jí)水普辦主任理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，履好職、盡好責(zé)、辦好事，全方位擔(dān)負(fù)起組織職責(zé)，發(fā)揮核心組織作用，按照保質(zhì)量、保進(jìn)度、爭先進(jìn)的總體目標(biāo)，精心組織，嚴(yán)把程序，緊控質(zhì)量，緊抓進(jìn)度，嚴(yán)格督導(dǎo)，有序推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)全市水利普查工作的既定目標(biāo)。

當(dāng)好“秘書長”，放大行政推力。南通市政府第一時(shí)間組建以市領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組；全市各普查區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織規(guī)格高、陣營強(qiáng)；成員單位職責(zé)明確、分工協(xié)作，各司其職，形成合力。水普辦主任充分行使好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手職責(zé)，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，依靠行政，借力于領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)的推進(jìn)氛圍；利用人、財(cái)、物和政策支持優(yōu)勢，充分彰顯組織保障作用；同時(shí)，代理“執(zhí)行官”角色，上傳下達(dá)，發(fā)揮橋梁與紐帶作用，全面落實(shí)各項(xiàng)普查技術(shù)業(yè)務(wù)工作。

當(dāng)好“組織部長”，搭好工作班子。水利普查任務(wù)艱巨，隊(duì)伍是關(guān)鍵。著力配備普查辦專職人員、普查指導(dǎo)員和普查員“三支隊(duì)伍”。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建市、縣兩級(jí)普查辦公室，100名專職人員迅速到崗到位，快速進(jìn)入角色。組織構(gòu)架清晰，分工明確，責(zé)職到人，心齊力聚。水普辦人人任務(wù)清、完成時(shí)限清、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清、序時(shí)進(jìn)度清、普查成果清。以專業(yè)小組為工作單元，上下對(duì)接，整體聯(lián)動(dòng)。普查員和指導(dǎo)員“兩員”能力強(qiáng)、數(shù)量足，全市共有“兩員”2375人。選聘對(duì)象為政治素質(zhì)高、熟悉水利業(yè)務(wù)，又有基層工作經(jīng)驗(yàn)的老水利工作者和參加過農(nóng)業(yè)普查、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查人員。

當(dāng)好“人社局長”，促進(jìn)能力建設(shè)。培訓(xùn)是普查的基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。各階段培訓(xùn)啟動(dòng)早、全覆蓋。培訓(xùn)師資力量由參加過國家及省級(jí)水利普查專業(yè)培訓(xùn)的同志擔(dān)任，會(huì)說、能做，活學(xué)活用，一學(xué)就用，理論聯(lián)系實(shí)際。全市選派參加國家及省級(jí)水利普查專業(yè)培訓(xùn)183人次，累計(jì)舉辦培訓(xùn)班57期，培訓(xùn)4725人次。探索激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)勞務(wù)補(bǔ)助政策，有些普查區(qū)為普查“兩員”購買意外傷害險(xiǎn)等，極大地調(diào)動(dòng)了基層普查人員的積極性，穩(wěn)定了普查隊(duì)伍。

當(dāng)好“后勤部長”，提供完善保障。工欲善其事，必先利其器。普查人員、辦公場所、設(shè)備“三到位”、“三集中”。落實(shí)專門普查工作場所，配置必備的辦公設(shè)備和普查專用設(shè)備。全市共安排獨(dú)立辦公場所近千平方米，配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、GPS、流量計(jì)等一大批設(shè)備。

當(dāng)好“規(guī)劃局長”，統(tǒng)籌普查過程。市、縣水普辦統(tǒng)攬全局、提前謀劃，因地制宜組織指導(dǎo)各地周密制訂市、縣科學(xué)規(guī)范、翔實(shí)可行的《實(shí)施方案》和《宣傳方案》，并適時(shí)優(yōu)化、調(diào)整、完善，各項(xiàng)工作有章可循，有條不紊。制訂各專業(yè)、階段性工作水利普查序時(shí)進(jìn)度表，“兩員”人手一份，對(duì)每個(gè)普查事項(xiàng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限人人都心中有數(shù)，便于對(duì)照檢查。

當(dāng)好“財(cái)政局長”，保證工作經(jīng)費(fèi)。兩級(jí)普查辦主任主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)的測算，取得相關(guān)部門的大力支持，各地普查經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政年度部門預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)有保障，3年實(shí)際到位普查資金達(dá)1586萬元。普查經(jīng)費(fèi)使用有章可循、精打細(xì)算，實(shí)行普查經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制，保證每一筆資金都用之有理，用之有度，用之必需。

當(dāng)好“法制局長”，規(guī)范普查行為。健全普查工作制度，規(guī)范水利普查秩序。建立健全水普辦主任目標(biāo)管理與考核、人事管理、內(nèi)部獎(jiǎng)懲、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)使用，以及公文、檔案、宣傳、信息采集、上報(bào)和保密等各項(xiàng)工作制度并形成體系。聯(lián)席會(huì)議或工作例會(huì)制、工作動(dòng)態(tài)速報(bào)制、質(zhì)量進(jìn)度通報(bào)制、落后地區(qū)負(fù)責(zé)人約談等一系列創(chuàng)新性推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)了全市水利普查工作有序開展。

當(dāng)好“監(jiān)察局長”，提升普查效能。水利普查工作中，市級(jí)是紐帶，縣級(jí)是主體，關(guān)鍵在基層。市級(jí)普查辦重點(diǎn)服務(wù)、幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層工作。制訂切實(shí)可行的檢查督導(dǎo)工作方案，深入基層一線，及時(shí)解決基層工作問題，推薦先進(jìn)典型，以督導(dǎo)促進(jìn)度，用督導(dǎo)保質(zhì)量。同時(shí)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化工作目標(biāo)和責(zé)任考核，普查分區(qū)進(jìn)度表、考核表同步下發(fā)、同步檢查，分專業(yè)、分階段考核，保證各地、各項(xiàng)普查工作按計(jì)劃同步啟動(dòng)、同步實(shí)施、同步完成。

當(dāng)好“質(zhì)監(jiān)局長”，嚴(yán)格控制質(zhì)量。堅(jiān)持全過程、全員和分級(jí)、分類質(zhì)量控制，把普查質(zhì)量控制落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)。水普質(zhì)量控制組織健全，以《普查質(zhì)量控制實(shí)施方案》為先導(dǎo)，數(shù)據(jù)獲取與處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)督導(dǎo)制、專業(yè)聯(lián)審加行業(yè)聯(lián)審制構(gòu)筑了普查質(zhì)量的雙重“防火墻”，確保普查成果的完整性和真實(shí)性。更新計(jì)量器具，現(xiàn)場采集、實(shí)測主要空間數(shù)據(jù)，確保普查數(shù)據(jù)來之有因，改之有痕，核之有據(jù)。數(shù)據(jù)事中抽查、審核、驗(yàn)收環(huán)環(huán)相扣，審核嚴(yán)格、上報(bào)及時(shí)。清查對(duì)象應(yīng)查盡查、不重不漏，臺(tái)賬數(shù)據(jù)真實(shí)可信。全市水利普查對(duì)象、指標(biāo)分別有135萬個(gè)、228萬個(gè)，市級(jí)共復(fù)核對(duì)象、指標(biāo)數(shù)分別達(dá)約40.4萬個(gè)和68.6萬個(gè)，復(fù)核率超過30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國普辦10%的復(fù)核比例規(guī)定。

當(dāng)好“宣傳部長”，普查宣傳到位。全社會(huì)的知曉與支持是順利推進(jìn)水利普查的必要條件。制定具體宣傳方案，市、縣整體聯(lián)動(dòng)，利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等傳媒，發(fā)放《公開信》、《公告》和宣傳資料，懸掛宣傳標(biāo)語，把普查目的和意義等要素以多種形式向全社會(huì)廣而告之。在《中國水利報(bào)》、中國水利網(wǎng)、《中國水利雜志》、國普網(wǎng)站刊登地方工作信息、報(bào)導(dǎo)20多篇，省水普網(wǎng)、省簡報(bào)登錄信息百余條，為普查工作提氣造勢。針對(duì)不少取水口、排污口等清查對(duì)象擔(dān)心多交費(fèi)、受處罰，存在不愿報(bào)、不敢報(bào)等心態(tài)，及時(shí)以問答形式出臺(tái)相關(guān)政策，明確如實(shí)申報(bào)給政策、不掛鉤、給出路、堵后路措施，確保數(shù)據(jù)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

當(dāng)好“檔案局長”，檔案規(guī)范完整。普查檔案是數(shù)據(jù)來源和過程的記載，更是檢驗(yàn)普查質(zhì)量的依據(jù)。普查檔案管理應(yīng)提前謀劃，貫穿始終。聯(lián)合檔案主管部門制訂普查檔案管理辦法，組織檔案管理知識(shí)培訓(xùn)，特邀檔案管理專家輔導(dǎo)。按照“誰形成、誰收集、誰整理”原則，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一制定檔案接收、保管、利用、統(tǒng)計(jì)、查閱借閱、安全保密、庫房管理等管理制度；統(tǒng)一檔案分類和檔案整編操作規(guī)程；統(tǒng)一歸檔范圍、保管期限、歸檔格式；統(tǒng)一采用水利科技檔案管理系統(tǒng)，以紙質(zhì)和電子檔案雙重方式保存，互為備用，互相印證。

當(dāng)好“保密局長”，保障信息安全。規(guī)范保密工作，健全保密制度。注重普查人員保密安全教育，全員簽訂普查涉密數(shù)據(jù)保密責(zé)任書，明確保密義務(wù)和泄密責(zé)任追究。指定專人負(fù)責(zé)安全與保密管理工作，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和場所的安全保密管理，以及數(shù)據(jù)介質(zhì)和設(shè)備管理。