葉 健

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

2013年5月30日，經(jīng)省政府同意，《江蘇省第一次水利普查公報》正式對外發(fā)布，標志著我省第一次全國水利普查工作圓滿完成。

3年多來，在國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室和省水利廳的正確領導下，在省有關部門的大力支持下，省、市、縣三級水利普查機構集中近千名專職人員，組織動員兩萬多名普查人員，開展各級培訓800多期、培訓人員5.1萬人次，動用普查經(jīng)費2.1億元，經(jīng)歷了前期準備、清查登記、填表上報、成果發(fā)布4個階段、26個環(huán)節(jié)，自上而下部署、自下而上申報、上下齊心協(xié)作、上下相互協(xié)調(diào)，推動了普查工作有力、有序、有效開展，圓滿完成了水利普查各項任務，無論是工作進度還是數(shù)據(jù)質量，均走在全國前列，得到了國普辦領導的高度肯定。

江蘇省第一次全國水利普查工作開展以來，一是按照國普辦統(tǒng)一部署，對河湖基本情況、水利工程、河湖開發(fā)治理、經(jīng)濟社會用水、水土保持和行業(yè)能力情況等6個專業(yè)和灌區(qū)、地下水取水井2個專項，進行了全面清查和普查。二是針對不同的普查任務、內(nèi)容以及在信息提取、數(shù)據(jù)采集、處理、分析和質量控制方面的不同需求，有針對性地采用了地理信息技術、遙感影像分析技術、抽樣調(diào)查技術，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外技術力量雄厚的支撐單位進行有效支撐。三是按照普查實施方案，分階段、分步驟完成了國家試點、前期準備、清查登記、填表上報、匯總審核、成果發(fā)布等工作，嚴格履行法定程序。四是制定和實施了一系列質量控制制度和措施，開展了事中和事后質量監(jiān)督檢查和抽查，嚴格控制數(shù)據(jù)質量。

通過這次水利普查，全面查清我省江河水系基本情況，查明水利工程設施的數(shù)量和能力，摸清經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，了解水利行業(yè)能力建設狀況，形成全面反映水資源開發(fā)、利用、治理、保護和管理等方面情況的基礎信息庫，共形成數(shù)據(jù)約717萬個。同時，在高分辨率電子地圖上，建立了數(shù)字河流水系，標繪了重要水利對象的空間信息，形成了水利對象的空間分布圖。尤其值得關注的是，國家使用電子地圖比例尺是1∶50000，而我省提高到了1∶10000；國家只查到流域面積50 km2以上河流，我省約1495條，而我省拓展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級主要河流，全面查清流域面積10 km2以上的河流，全省約11703條。

通過水利普查，我們不僅查清了流域大河、區(qū)域大河、大中型工程情況，而且全面系統(tǒng)掌握了縣域河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河流和各類小型工程的資料，全面了解了這些點多量大面廣，與群眾生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境密切相關的河流、水利設施基本情況。通過水利普查，摸清了江蘇水利家底，完善了省水利信息化系統(tǒng)。

從普查成果反映出來的水利現(xiàn)狀看，我省水利發(fā)展取得了巨大成就，但是依然存在很多薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大提出了加強水生態(tài)文明建設，我省正處于水利現(xiàn)代化的關鍵時期，如何用好水利普查成果，更好地服務水利現(xiàn)代化建設，是當前我們需要認真研究的重要課題。

經(jīng)過3年普查，我們已經(jīng)初步構建了“1個公報、1套書、1個電子本、1套圖、1個GIS平臺”的“5個1”水利普查成果應用體系。“1個公報”即：按照國普辦的統(tǒng)一部署編制的水利普查公報；“1套書”即：出版1套普查資料，包括普查數(shù)據(jù)成果匯編、普查成果統(tǒng)計手冊、水利基本情況科普讀物；“1個電子本”即：開發(fā)水利普查應用移動系統(tǒng)；“1套圖”即：利用已建成的空間數(shù)據(jù)庫制作普查成果圖集；“1個GIS平臺”即：建立基于運用GIS技術的水利普查成果查詢與服務系統(tǒng)。全省各級水利部門要尊重普查成果、用好普查數(shù)據(jù)，將普查成果盡快轉化為推動我省水利現(xiàn)代化建設的生產(chǎn)力。但是，如何更好的服務水利現(xiàn)代化，光靠“5個1”是遠遠不夠的，還需要更深入的努力。

一是深入分析研究普查成果。水利普查成果來之不易，內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)海量、相互關聯(lián)，要深入研究和挖掘數(shù)據(jù)背后的規(guī)律。仔細挖掘普查數(shù)據(jù)中隱含的規(guī)律，提出一批有價值的分析成果，通過對普查數(shù)據(jù)進行認真梳理、全面分析和深入研究，準確掌握水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學把握水利發(fā)展形勢，抓好并有效破解制約水利支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結和關鍵問題，促進水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加大普查成果的宣傳力度。要采用公眾喜聞樂見的形式，利用各種媒體加大對水利普查成果及其后期應用的宣傳力度，提高公眾對我省基本水情及水利發(fā)展現(xiàn)狀的了解和認知程度。通過宣傳，進一步增強全社會的水憂患意識、水資源節(jié)約保護意識，進一步凝聚公眾愛水、節(jié)水、惜水、護水的共識，形成全社會了解水利、關心水利、重視水利、支持水利的良好氛圍。

三是推進普查成果的實際運用。水利普查全面查清了水利普查對象的數(shù)量、分布等基本情況，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、水資源開發(fā)利用與保護、水利工程規(guī)劃、水利建設管理和改革等提供了科學決策依據(jù)。要把水利普查成果與各有關水利規(guī)劃進行銜接，使普查成果能夠成為制訂規(guī)劃、提供政策性建議、進一步加強水資源管理和推進水利改革發(fā)展的依據(jù)，為各級政府和水行政部門準確判斷水利發(fā)展形勢、制定水利發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。

四是銜接普查成果和常規(guī)統(tǒng)計。水利部已將《2012年全國水利年鑒》的部分數(shù)據(jù)和水利普查成果進行了充分銜接，今后，水利普查成果數(shù)據(jù)將作為全省水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎，同時常規(guī)統(tǒng)計要借鑒本次水利普查的工作方法、統(tǒng)計路徑，改進和完善原有統(tǒng)計手段和方法，充實水利統(tǒng)計力量，加強統(tǒng)計能力建設，及時更新修正各類水利數(shù)據(jù)，建立完善數(shù)據(jù)更新的長效機制，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的動態(tài)化更新和管理，進一步提高水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確性、權威性和實用性。

我們堅信，水利普查形成的成果及其開發(fā)應用，對于科學謀劃水利長遠發(fā)展、實現(xiàn)江蘇水利現(xiàn)代化具有十分重大的意義，讓我們以黨的十八大精神為指引，進一步開發(fā)水利普查成果、進一步轉化水利普查成果、進一步應用水利普查成果，為江蘇水利現(xiàn)代化建設作出新的貢獻。