劉美華

（南通市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，江蘇 南通 226006）

1 試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

試點(diǎn)工作是按照水利普查的全部工作流程進(jìn)行的一次真槍實(shí)彈的演練，包括了水利普查的所有工作環(huán)節(jié)，時(shí)間緊、任務(wù)重。2010年，南通市及海安縣、如皋市入選首批64個(gè)國(guó)家級(jí)水利普查試點(diǎn)市、縣行列，市普查辦和兩個(gè)試點(diǎn)縣在普查工作中開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。市承擔(dān)水利普查組織、宣傳、推進(jìn)工作，并對(duì)兩縣的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查、審核、匯總、上報(bào)等，重點(diǎn)對(duì)海安、如皋兩試點(diǎn)縣境內(nèi)的河流、水利工程、水利機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取用水戶(hù)進(jìn)行全面普查。通過(guò)模擬實(shí)施，在普查表和普查指標(biāo)設(shè)置、測(cè)試各類(lèi)跨行政界普查數(shù)據(jù)的匯總與平衡方法、普查數(shù)據(jù)處理工作流程的可靠性和數(shù)據(jù)處理軟件的可行性等方面提出近200條修改的建議和意見(jiàn)。兩個(gè)縣的試點(diǎn)成果省內(nèi)領(lǐng)先、長(zhǎng)江流域名列前茅，工作經(jīng)驗(yàn)在國(guó)普辦反響很大，為全國(guó)順利開(kāi)展第一次水利普查工作提供了可靠的試點(diǎn)資料。試點(diǎn)后，南通市黃建國(guó)同志被選聘為“第一次全國(guó)水利普查數(shù)據(jù)處理專(zhuān)用軟件業(yè)務(wù)應(yīng)用測(cè)試員”到國(guó)普辦參加軟件測(cè)試工作，在整個(gè)軟件測(cè)試過(guò)程中共發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問(wèn)題或提出有建設(shè)性的建議256條,其中有109條由黃建國(guó)同志發(fā)現(xiàn)并提出。

2 目標(biāo)定位與體會(huì)

全面開(kāi)展水利普查工作階段，南通市第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高點(diǎn)定位，制定了“三保一爭(zhēng)”，即：保質(zhì)量、保進(jìn)度、保全省先進(jìn)、爭(zhēng)全國(guó)領(lǐng)先的水利普查總體目標(biāo)。市級(jí)普查辦創(chuàng)新工作方式方法，落實(shí)有效的管理機(jī)制，建立有效的溝通和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實(shí)履行市級(jí)普查辦對(duì)全市水利普查的“推動(dòng)”、“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“監(jiān)督”職責(zé)，在動(dòng)員部署、培訓(xùn)宣傳、部門(mén)協(xié)調(diào)、質(zhì)量進(jìn)度控制、成果審核及歸檔等方面精心組織，主動(dòng)作為，有效推進(jìn)。三年多來(lái)，在國(guó)務(wù)院普查辦和省普查辦的統(tǒng)一部署和技術(shù)指導(dǎo)下，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過(guò)全體普查指導(dǎo)員、普查員的共同努力，南通市全國(guó)第一次水利普查工作達(dá)到既定目標(biāo)，取得可喜成果。

2.1 普查成果

經(jīng)過(guò)三年水利普查，取得的主要普查成果為：全市水閘904座，泵站844座，堤防187條，農(nóng)村供水工程318座。河湖取水口12506個(gè)，其中，規(guī)模以上取水口3968個(gè)，規(guī)模以下取水口8538個(gè)，地表水水源地13處，治理保護(hù)河段普查對(duì)象為102段。入河湖排污口1691個(gè)，其中，規(guī)模以上排污口114個(gè)，規(guī)模以下1577個(gè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查各類(lèi)用水戶(hù)4099個(gè)，其中，調(diào)查居民生活用水戶(hù)900戶(hù)，灌區(qū)用水戶(hù)359個(gè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)393家，公共供水企業(yè)224個(gè)，工業(yè)用水戶(hù)1385家，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水戶(hù)880家。水利行業(yè)201家，其中，水利行政機(jī)關(guān)10家，水利事業(yè)單位132家，水利企業(yè)4家，水利社會(huì)團(tuán)體12家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位43家。全市2000畝及以上灌區(qū)15個(gè)，50畝以上灌區(qū)6173個(gè)，萬(wàn)畝以下小型灌區(qū)4個(gè)。地下水取水井1143904眼，其中，規(guī)模以上機(jī)電井1527眼，規(guī)模以下機(jī)電井124393眼，人力井1017984眼。

2.2 主要體會(huì)

（1）建立了完整的普查組織體系，為水利普查工作開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》要求，市政府成立了以市委常委、副市長(zhǎng)秦厚德為組長(zhǎng)，市相關(guān)11個(gè)部門(mén)為成員單位的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組。成員單位職責(zé)明確、分工協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建及時(shí)，人員到崗到位迅速，四個(gè)專(zhuān)業(yè)組推進(jìn)得法，協(xié)調(diào)有力，進(jìn)入角色快。五縣、四區(qū)全部成立了以當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的水利普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室籌備快，專(zhuān)職、兼職人員分批到位并集中辦公，工作場(chǎng)所配備良好。市水利普查從上級(jí)行文部署到前期準(zhǔn)備工作就緒只有短短幾個(gè)月時(shí)間，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都高度重視。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，組長(zhǎng)、市委常委、副市長(zhǎng)秦厚德親自部署，要求各地各部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、緊密協(xié)作、交滿(mǎn)意答卷；市普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市水利局局長(zhǎng)劉新華先后多次召開(kāi)水利普查辦公室主任會(huì)議，把握重點(diǎn)，在人力、物力上給予極大的支持；市普查辦從主任到各工作人員齊心協(xié)力協(xié)調(diào)處理好工作矛盾，騰出精力邊實(shí)踐邊探索，盡心盡力做好份內(nèi)工作。把普查成員單位領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員請(qǐng)進(jìn)來(lái)，以座談會(huì)等形式，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，充分發(fā)揮成員單位的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，取得支持，效果很好。各縣、市普查辦行動(dòng)迅速，動(dòng)員廣泛，推動(dòng)有力，目標(biāo)明確，措施落實(shí)。五縣、四區(qū)普查機(jī)構(gòu)相繼組建并及時(shí)啟動(dòng)普查工作，推進(jìn)過(guò)程中，有的地方采取黨政聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)等多種形式，加快推進(jìn)，有的地方在發(fā)動(dòng)之初就明確把水利普查成果作為年度工作考核指標(biāo)。強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，促進(jìn)了全市水利普查工作有序開(kāi)展。

（2）形成了完備的普查工作制度體系，為水利普查工作的有效開(kāi)展提供了制度保障。為確保水利普查工作有序有據(jù)順利開(kāi)展，2010年12月，市水普辦制訂了《南通市第一次全國(guó)水利普查工作實(shí)施方案》和《南通市第一次全國(guó)水利普查宣傳方案》，并根據(jù)省下發(fā)的《江蘇省第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》，對(duì)市本級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行了全面修訂和完善，制定了水普辦工作例會(huì)、信息旬報(bào)、檔案管理、考勤、保密、質(zhì)量控制等方面的制度規(guī)定，制定了第一次全國(guó)水利普查工作進(jìn)度計(jì)劃表，所有制度全部上墻，便于各工作組時(shí)刻對(duì)照進(jìn)度表和制度，及時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)縣（市、區(qū)）的水利普查工作。市水普辦與工作人員均簽訂了《南通市第一次全國(guó)水利普查涉密數(shù)據(jù)保密責(zé)任書(shū)》。各縣（市、區(qū)）相繼制訂了水利普查實(shí)施方案和水利普查宣傳方案，根據(jù)國(guó)家、省、市的普查方案和進(jìn)度，結(jié)合自己的實(shí)際情況制定了相關(guān)管理制度，完善了各級(jí)水利普查實(shí)施方案。為提高水利普查工作效率，市水普辦強(qiáng)化考核推動(dòng)，建立了有效的考核機(jī)制，對(duì)各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)分階段、分內(nèi)容、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，并通過(guò)旬報(bào)、檢查督導(dǎo)、審核驗(yàn)收等形式，對(duì)市縣區(qū)普查工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入各階段普查記錄管理，作為普查工作總結(jié)表彰的主要依據(jù)，對(duì)工作滯后的市縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，從而有力推進(jìn)了工作進(jìn)度，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。海安縣、如皋市、啟東市、海門(mén)市、如東縣、通州區(qū)出臺(tái)了水利普查考核辦法，強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)級(jí)普查區(qū)的考核。全市召開(kāi)各級(jí)各類(lèi)水利普查會(huì)議，制訂完善各類(lèi)方案制度，強(qiáng)力推進(jìn)水利普查工作的有序規(guī)范開(kāi)展。

（3）組建了專(zhuān)業(yè)的普查工作隊(duì)伍體系，為水利普查工作的扎實(shí)開(kāi)展提供了人才保障。水利普查離不開(kāi)高水平的普查隊(duì)伍。一是各地十分注重市縣普查辦負(fù)責(zé)同志和工作人員的選定工作。因水普辦主任負(fù)責(zé)組織、人事、規(guī)劃、法制、監(jiān)察、宣傳、質(zhì)監(jiān)、檔案等工作，發(fā)揮著中樞與橋梁作用，故與市縣水普辦工作人員一起都是經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選出來(lái)的，使各專(zhuān)業(yè)組人員力量基本得以配齊配強(qiáng)，隨著普查任務(wù)深入，有的地方還及時(shí)調(diào)整和充實(shí)水利普查力量。二是各地十分注重基層普查員和普查指導(dǎo)員的選聘和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)?！皟蓡T”選聘立足于政治素質(zhì)高、熟悉水利業(yè)務(wù)，又有基層工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、退居二線(xiàn)老水利職工和參加過(guò)農(nóng)業(yè)普查、人口普查、經(jīng)濟(jì)普查人員，還有部分大學(xué)生村官。“兩員”數(shù)量足，做到鄉(xiāng)級(jí)普查區(qū)配2～3名普查指導(dǎo)員，每個(gè)村級(jí)配備1名普查員。全市共選聘“兩員”2375人，其中，普查員1626人，普查指導(dǎo)員684人。各階段培訓(xùn)啟動(dòng)早、范圍廣、效果好，培訓(xùn)師資力量都由參加過(guò)國(guó)家、省級(jí)水利普查專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的有知識(shí)、能實(shí)干的同志擔(dān)任。重實(shí)際操作并與考核相結(jié)合，使受訓(xùn)“兩員”人人都能做到任務(wù)清、完成時(shí)限清、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清、流程清、成果清。全市累計(jì)舉辦培訓(xùn)班57期，培訓(xùn)4725人次，實(shí)現(xiàn)普查每個(gè)階段的崗前培訓(xùn)“全覆蓋”，基層“兩員”履職能力得以再提升。

（4）制定了一套比較有效的普查數(shù)據(jù)控制體系，為水利普查工作的有效推進(jìn)提供了質(zhì)量保障。水利普查成敗的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)質(zhì)量。南通市在推進(jìn)普查進(jìn)度的同時(shí)，時(shí)刻牢記質(zhì)量至上的觀(guān)念，根據(jù)全國(guó)水利普查質(zhì)量控制工作細(xì)則和數(shù)據(jù)控制細(xì)則規(guī)定，制定了全市質(zhì)量控制工作方案，突出抓好“五步審驗(yàn)法”、“四級(jí)聯(lián)審制”、內(nèi)業(yè)審核、外業(yè)復(fù)核、事前事中事后質(zhì)量抽查等環(huán)節(jié)，確保普查數(shù)據(jù)技術(shù)路線(xiàn)控制體系完備。市縣二級(jí)堅(jiān)持全過(guò)程、全員和分級(jí)分類(lèi)質(zhì)量控制，將質(zhì)量控制措施貫穿普查工作全過(guò)程，落實(shí)到普查工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)審核、抽查、驗(yàn)收制度，確保普查成果真實(shí)、可靠。一是針對(duì)普查對(duì)象，編制普查對(duì)象初始名錄底冊(cè)，切實(shí)做好實(shí)地復(fù)核，確保普查對(duì)象不重不漏。二是針對(duì)動(dòng)態(tài)臺(tái)賬建設(shè)，逐月逐次真實(shí)記錄，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水取用水量有據(jù)、可靠。三是針對(duì)數(shù)據(jù)采集，查訪(fǎng)每一個(gè)普查對(duì)象，內(nèi)外業(yè)結(jié)合查勘每一個(gè)普查對(duì)象，復(fù)核好每一個(gè)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。四是針對(duì)數(shù)據(jù)處理，嚴(yán)格控制工作流程，切實(shí)把好數(shù)據(jù)錄入、復(fù)核、匯總、平衡關(guān)，確保普查數(shù)據(jù)成果真實(shí)可靠。五是針對(duì)取水口、排污口等清查登記難點(diǎn)中清查對(duì)象存在不愿報(bào)、不敢報(bào)等心態(tài)，出臺(tái)了《南通市水利普查經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水、河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井等普查登記工作問(wèn)答》，發(fā)到基層，明確政策。通過(guò)系列“不掛鉤、給出路、堵后路”等政策宣傳，打消了絕大多數(shù)清查對(duì)象的顧慮，促使填報(bào)對(duì)象由“要我報(bào)”向“我要報(bào)”轉(zhuǎn)變，確保數(shù)據(jù)不漏不錯(cuò)，應(yīng)報(bào)盡報(bào)。年度行政審查也是重要一環(huán)，通過(guò)各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)、各地方水行政主管部門(mén)的綜合審查，跳出水利普查換個(gè)角度看普查成果的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。這一做法在全省是獨(dú)一無(wú)二的。

（5）開(kāi)展了卓有成效的水利普查宣傳，為水利普查工作的全力推進(jìn)提供了輿論保障。根據(jù)水利普查宣傳工作實(shí)施方案，緊密結(jié)合水利普查各階段工作任務(wù)特點(diǎn)，全市各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展了多層次、富有成效的普查宣傳工作。市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組劉新華組長(zhǎng)就水利普查工作接受了南通電視臺(tái)專(zhuān)訪(fǎng)，兩次進(jìn)入電臺(tái)直播間宣講水利普查，南通電視臺(tái)利用30天黃金檔流動(dòng)字幕宣傳，市水普辦制作懸掛400余條宣傳橫幅、寄送發(fā)放近萬(wàn)份《公開(kāi)信》和《公告》等宣傳水利普查；海安縣印制《公開(kāi)信》和《普查六十問(wèn)》；如皋市組織參與全國(guó)水利普查知識(shí)競(jìng)賽，張紀(jì)崗、張美琴分別獲得了二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)；如東縣制作了宣傳水晶杯，編制萬(wàn)條水利普查短信；啟東市、海門(mén)市在當(dāng)?shù)刂饕獜V場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臺(tái)宣傳；通州區(qū)聯(lián)合媒體進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道；崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合城區(qū)特點(diǎn)開(kāi)展了相應(yīng)的宣傳活動(dòng)。全市形式各樣的普查宣傳，營(yíng)造了全社會(huì)了解水普、關(guān)心水普、支持水普的良好氛圍。2011年7月和2012年9月，中國(guó)水利報(bào)社和省水普辦對(duì)我市水利普查工作進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道。國(guó)普辦主辦，海安協(xié)辦，在中國(guó)水利報(bào)上開(kāi)展“普查人員話(huà)普查”征文活動(dòng),影響很大。2012年10月，國(guó)普辦宣傳處和省水普辦來(lái)我市專(zhuān)題拍攝水利普查宣傳片，并作為全國(guó)水利普查總結(jié)表彰的影像介紹材料的一部分內(nèi)容，充分表明了國(guó)普辦和省普辦對(duì)南通市水利普查工作的充分肯定。

（6）組織了多輪次的水利普查督導(dǎo)檢查，為水利普查工作的全力推進(jìn)提供了動(dòng)力保障。為加快推進(jìn)各市縣區(qū)水利普查工作，2011年以來(lái)，市水利普查辦準(zhǔn)確定位，把主要精力和工作重心放在基層，著力做好服務(wù)、幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。市水普辦先后組織了21批次檢查督導(dǎo)，針對(duì)普查各階段數(shù)據(jù)獲取和質(zhì)量控制、培訓(xùn)、宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定具體的檢查督導(dǎo)工作方案，細(xì)化檢查督導(dǎo)的工作要求和進(jìn)度安排。普查階段工作層層相連，環(huán)環(huán)相扣，防止任何一個(gè)層級(jí)、任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作滯后或出現(xiàn)問(wèn)題。市水普辦采取專(zhuān)題調(diào)研、實(shí)地督導(dǎo)、抽查檢驗(yàn)、工作座談等多種形式深入基層一線(xiàn)，及時(shí)分析、解決基層普查工作存在的問(wèn)題，強(qiáng)化進(jìn)度和質(zhì)量管理，分專(zhuān)題、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行總結(jié)、評(píng)比和反饋。定期編制工作簡(jiǎn)報(bào)，重點(diǎn)推介先進(jìn)典型，通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)全市進(jìn)度平衡。市水普辦市共發(fā)事中檢查督查通報(bào)4期、信息督查通報(bào)15期、上報(bào)旬報(bào)30期、周報(bào)8期、簡(jiǎn)報(bào)10期，報(bào)國(guó)家、省、市信息180余篇?？h級(jí)普查機(jī)構(gòu)同時(shí)也展開(kāi)了定期不定期的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢查工作，通過(guò)市縣二級(jí)強(qiáng)有力的檢查督導(dǎo)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)了全市普查工作各地、各專(zhuān)業(yè)同步、有序開(kāi)展。

（7）全面落實(shí)了充足的水利普查經(jīng)費(fèi)，為水利普查工作的有效開(kāi)展提供了資金保障。2010年，市本級(jí)、海安縣、如皋市作為全國(guó)試點(diǎn)市、縣（市），共落實(shí)經(jīng)費(fèi)220萬(wàn)元（含上級(jí)補(bǔ)助110萬(wàn)元）；2011年，全市累計(jì)落實(shí)水利普查經(jīng)費(fèi)942萬(wàn)元（含上級(jí)補(bǔ)助40萬(wàn)元），其中，市本級(jí)落實(shí)200萬(wàn)元；2012年，全市共落實(shí)水利普查經(jīng)費(fèi)424萬(wàn)元，其中，市本級(jí)落實(shí)30萬(wàn)元。普查資金的足額到位，確保了全市辦公設(shè)備和普查設(shè)施、儀器的到位，確保了一線(xiàn)普查員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)到位，有效激勵(lì)了普查人員的工作積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)定了普查隊(duì)伍，有力保障了全市水利普查工作的順利實(shí)施。

2.3 創(chuàng)新亮點(diǎn)

市第一次全國(guó)水利普查工作進(jìn)展順利，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，水利普查“南通經(jīng)驗(yàn)”在江蘇省乃至全國(guó)具有較大影響。

一是穩(wěn)定普查隊(duì)伍，“兩員”勞務(wù)補(bǔ)助措施及時(shí)有效。各縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)及時(shí)足額發(fā)放了“兩員”勞務(wù)費(fèi)，及時(shí)對(duì)先進(jìn)普查小區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了全市普查員和普查指導(dǎo)員工作的積極性。通州區(qū)率先出臺(tái)勞務(wù)補(bǔ)助政策，為全市最早，并為全區(qū)363名普查員、普查指導(dǎo)員購(gòu)買(mǎi)了人保意外傷害險(xiǎn)，為全省獨(dú)家；如皋市出現(xiàn)了爭(zhēng)當(dāng)普查員的現(xiàn)象；海門(mén)市、通州區(qū)、如東縣、如皋市對(duì)組織程度高、工作推進(jìn)快、普查質(zhì)量好的普查區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全市共發(fā)放勞務(wù)經(jīng)費(fèi)216.3萬(wàn)元，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)52萬(wàn)元，盡管不多，但溫暖了基層普查人員的心。

二是拓展普查內(nèi)容，突出普查的應(yīng)用。各地在完成國(guó)家和省規(guī)定工作的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮麑?shí)際，對(duì)水利普查范圍作了不少拓展和延伸。摸清家底，為我所用。啟東市、海門(mén)市、通州區(qū)等對(duì)灌溉泵站、渠道、流動(dòng)泵站、豐產(chǎn)溝、高效節(jié)水灌溉、引調(diào)水工程、鄉(xiāng)級(jí)河及以上河流建筑物和水工用地占用情況、沿江沿海自圍堤等進(jìn)行了拓展；海安縣在完成空間數(shù)據(jù)處理試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，將空間數(shù)據(jù)的采集范圍拓展到規(guī)模以下的相關(guān)工程設(shè)施和非地下水水源地的規(guī)模以上的機(jī)電井。全市總的拓展普查工作量在全省是比較大的。

三是創(chuàng)新工作方法，解決普查難點(diǎn)。水利普查內(nèi)容紛繁，我市各地在實(shí)施過(guò)程中作了不少探索。海安縣先后梳理、整合、編輯、印發(fā)了《水利普查對(duì)象、范圍和內(nèi)容一覽表》等五個(gè)“一覽表”，淺顯易懂，化繁為簡(jiǎn)，直觀(guān)明了，便于操作，使基層普查員一看就懂，一學(xué)就會(huì)。有的地方，在推進(jìn)方式上實(shí)行整體推進(jìn)與個(gè)別督查相結(jié)合，例會(huì)交流與現(xiàn)場(chǎng)辦公相結(jié)合，沉下去分片調(diào)研與請(qǐng)上來(lái)分專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，復(fù)核數(shù)據(jù)區(qū)域整合與專(zhuān)業(yè)整合相結(jié)合。清查階段各地工作進(jìn)度易出現(xiàn)不平衡問(wèn)題，通州區(qū)采用巡回督查、技術(shù)輔導(dǎo)和“學(xué)先進(jìn)、促后進(jìn)”倒逼進(jìn)度的方法促平衡。

四是普查檔案管理工作全國(guó)領(lǐng)先。水利普查工作啟動(dòng)以來(lái)，南通市堅(jiān)持以質(zhì)量為根據(jù)，以制度促落實(shí)，以試點(diǎn)帶全面，將水利普查檔案管理工作貫穿于普查全過(guò)程。首先落實(shí)基礎(chǔ)保障，檔案管理工作有序開(kāi)展。以“四推一強(qiáng)化”，即：推進(jìn)組織保障促進(jìn)檔案有序管理、推進(jìn)制度保障促進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)檔案工作力量穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障促進(jìn)普查檔案硬件建設(shè)、強(qiáng)化管理考核促進(jìn)普查進(jìn)展協(xié)調(diào)平衡為切入點(diǎn)，確保檔案工作有力開(kāi)展。同時(shí)，選取進(jìn)度較早、基礎(chǔ)較好的啟東市作為試點(diǎn)，先行組織檔案整理和驗(yàn)收工作，并在啟東市召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)其他縣（市區(qū)）及時(shí)做普查成果歸檔工作。啟東市在國(guó)普辦召開(kāi)的全國(guó)水利普查檔案驗(yàn)收工作座談會(huì)上，作為唯一一家縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)代表在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，其檔案管理經(jīng)驗(yàn)和工作成果得到了國(guó)普辦領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市同行的高度評(píng)價(jià)。

3 成果利用與建議

當(dāng)前，南通市正全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，水利普查成果在全市水利現(xiàn)代化規(guī)劃、重大項(xiàng)目方案研究等方面發(fā)揮了重要作用。市水利局依托普查成果研究與河海大學(xué)合作建立了南通平原河網(wǎng)地區(qū)水文水動(dòng)力數(shù)學(xué)模型，實(shí)現(xiàn)南通河網(wǎng)水流過(guò)程精確模擬，為南通防洪、水資源、水環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域研究工作、重大項(xiàng)目決策等提供了技術(shù)支撐；通州區(qū)與江蘇省全方地圖應(yīng)用開(kāi)發(fā)中心合作，將水利普查成果與水系圖結(jié)合，建立通州水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)，編制水利管理信息系統(tǒng)，打造“數(shù)字水利”，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)注定位、圖層顯示、鎮(zhèn)村顯示、參數(shù)屬性四種功能，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新和防汛指揮兩項(xiàng)應(yīng)用；啟東市委托江蘇省測(cè)繪工程院開(kāi)發(fā)了《啟東市水利現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了普查檔案資料與水利規(guī)劃、日常管理和開(kāi)發(fā)利用的有效結(jié)合，為啟東市的水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

我們?cè)谒詹槌晒_(kāi)發(fā)利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，水利普查數(shù)據(jù)雖翔實(shí)可靠，但下墊面資料時(shí)點(diǎn)不一、精度不高。建議省水普辦能通過(guò)規(guī)范手續(xù)下發(fā)普查電子底圖，共享普查成果，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用。