劉美華

（南通市第一次全國水利普查領導小組辦公室，江蘇 南通 226006）

1 試點經驗與問題

試點工作是按照水利普查的全部工作流程進行的一次真槍實彈的演練，包括了水利普查的所有工作環(huán)節(jié)，時間緊、任務重。2010年，南通市及海安縣、如皋市入選首批64個國家級水利普查試點市、縣行列，市普查辦和兩個試點縣在普查工作中開拓創(chuàng)新，勇于實踐。市承擔水利普查組織、宣傳、推進工作，并對兩縣的普查數據進行抽查、審核、匯總、上報等，重點對海安、如皋兩試點縣境內的河流、水利工程、水利機構以及重點社會經濟取用水戶進行全面普查。通過模擬實施，在普查表和普查指標設置、測試各類跨行政界普查數據的匯總與平衡方法、普查數據處理工作流程的可靠性和數據處理軟件的可行性等方面提出近200條修改的建議和意見。兩個縣的試點成果省內領先、長江流域名列前茅，工作經驗在國普辦反響很大，為全國順利開展第一次水利普查工作提供了可靠的試點資料。試點后，南通市黃建國同志被選聘為“第一次全國水利普查數據處理專用軟件業(yè)務應用測試員”到國普辦參加軟件測試工作，在整個軟件測試過程中共發(fā)現關鍵問題或提出有建設性的建議256條,其中有109條由黃建國同志發(fā)現并提出。

2 目標定位與體會

全面開展水利普查工作階段，南通市第一次全國水利普查領導小組加強領導，高點定位，制定了“三保一爭”，即：保質量、保進度、保全省先進、爭全國領先的水利普查總體目標。市級普查辦創(chuàng)新工作方式方法，落實有效的管理機制，建立有效的溝通和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，切實履行市級普查辦對全市水利普查的“推動”、“指導”、“協調”、“監(jiān)督”職責，在動員部署、培訓宣傳、部門協調、質量進度控制、成果審核及歸檔等方面精心組織，主動作為，有效推進。三年多來，在國務院普查辦和省普查辦的統一部署和技術指導下，在市政府的正確領導和大力支持下，通過全體普查指導員、普查員的共同努力，南通市全國第一次水利普查工作達到既定目標，取得可喜成果。

2.1 普查成果

經過三年水利普查，取得的主要普查成果為：全市水閘904座，泵站844座，堤防187條，農村供水工程318座。河湖取水口12506個，其中，規(guī)模以上取水口3968個，規(guī)模以下取水口8538個，地表水水源地13處，治理保護河段普查對象為102段。入河湖排污口1691個，其中，規(guī)模以上排污口114個，規(guī)模以下1577個。經濟社會用水調查各類用水戶4099個，其中，調查居民生活用水戶900戶，灌區(qū)用水戶359個，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場393家，公共供水企業(yè)224個，工業(yè)用水戶1385家，建筑業(yè)和第三產業(yè)用水戶880家。水利行業(yè)201家，其中，水利行政機關10家，水利事業(yè)單位132家，水利企業(yè)4家，水利社會團體12家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位43家。全市2000畝及以上灌區(qū)15個，50畝以上灌區(qū)6173個，萬畝以下小型灌區(qū)4個。地下水取水井1143904眼，其中，規(guī)模以上機電井1527眼，規(guī)模以下機電井124393眼，人力井1017984眼。

2.2 主要體會

（1）建立了完整的普查組織體系，為水利普查工作開展提供了強有力的組織保障。根據《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》要求，市政府成立了以市委常委、副市長秦厚德為組長，市相關11個部門為成員單位的水利普查領導小組。成員單位職責明確、分工協作。領導小組辦公室組建及時，人員到崗到位迅速，四個專業(yè)組推進得法，協調有力，進入角色快。五縣、四區(qū)全部成立了以當地政府分管領導為組長的水利普查領導機構，辦公室籌備快，專職、兼職人員分批到位并集中辦公，工作場所配備良好。市水利普查從上級行文部署到前期準備工作就緒只有短短幾個月時間，市政府主要領導和分管領導都高度重視。市普查領導小組第一次會議上，組長、市委常委、副市長秦厚德親自部署，要求各地各部門加強領導、精心組織、緊密協作、交滿意答卷；市普查領導小組副組長、市水利局局長劉新華先后多次召開水利普查辦公室主任會議，把握重點，在人力、物力上給予極大的支持；市普查辦從主任到各工作人員齊心協力協調處理好工作矛盾，騰出精力邊實踐邊探索，盡心盡力做好份內工作。把普查成員單位領導和聯絡員請進來，以座談會等形式，加強溝通與聯系，充分發(fā)揮成員單位的行業(yè)優(yōu)勢，取得支持，效果很好。各縣、市普查辦行動迅速，動員廣泛，推動有力，目標明確，措施落實。五縣、四區(qū)普查機構相繼組建并及時啟動普查工作，推進過程中，有的地方采取黨政聯席會議、工作例會等多種形式，加快推進，有的地方在發(fā)動之初就明確把水利普查成果作為年度工作考核指標。強有力的行政推動，促進了全市水利普查工作有序開展。

（2）形成了完備的普查工作制度體系，為水利普查工作的有效開展提供了制度保障。為確保水利普查工作有序有據順利開展，2010年12月，市水普辦制訂了《南通市第一次全國水利普查工作實施方案》和《南通市第一次全國水利普查宣傳方案》，并根據省下發(fā)的《江蘇省第一次全國水利普查實施方案》，對市本級實施方案進行了全面修訂和完善，制定了水普辦工作例會、信息旬報、檔案管理、考勤、保密、質量控制等方面的制度規(guī)定，制定了第一次全國水利普查工作進度計劃表，所有制度全部上墻，便于各工作組時刻對照進度表和制度，及時指導和協調推進縣（市、區(qū)）的水利普查工作。市水普辦與工作人員均簽訂了《南通市第一次全國水利普查涉密數據保密責任書》。各縣（市、區(qū)）相繼制訂了水利普查實施方案和水利普查宣傳方案，根據國家、省、市的普查方案和進度，結合自己的實際情況制定了相關管理制度，完善了各級水利普查實施方案。為提高水利普查工作效率，市水普辦強化考核推動，建立了有效的考核機制，對各縣級普查機構分階段、分內容、按時間節(jié)點進行考核，并通過旬報、檢查督導、審核驗收等形式，對市縣區(qū)普查工作進度和數據質量進行考核，將考核結果納入各階段普查記錄管理，作為普查工作總結表彰的主要依據，對工作滯后的市縣區(qū)進行通報批評，從而有力推進了工作進度，提高了數據質量。海安縣、如皋市、啟東市、海門市、如東縣、通州區(qū)出臺了水利普查考核辦法，強化對鎮(zhèn)級普查區(qū)的考核。全市召開各級各類水利普查會議，制訂完善各類方案制度，強力推進水利普查工作的有序規(guī)范開展。

（3）組建了專業(yè)的普查工作隊伍體系，為水利普查工作的扎實開展提供了人才保障。水利普查離不開高水平的普查隊伍。一是各地十分注重市縣普查辦負責同志和工作人員的選定工作。因水普辦主任負責組織、人事、規(guī)劃、法制、監(jiān)察、宣傳、質監(jiān)、檔案等工作，發(fā)揮著中樞與橋梁作用，故與市縣水普辦工作人員一起都是經過精挑細選出來的，使各專業(yè)組人員力量基本得以配齊配強，隨著普查任務深入，有的地方還及時調整和充實水利普查力量。二是各地十分注重基層普查員和普查指導員的選聘和業(yè)務能力培訓?！皟蓡T”選聘立足于政治素質高、熟悉水利業(yè)務，又有基層工作經驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、退居二線老水利職工和參加過農業(yè)普查、人口普查、經濟普查人員，還有部分大學生村官?！皟蓡T”數量足，做到鄉(xiāng)級普查區(qū)配2～3名普查指導員，每個村級配備1名普查員。全市共選聘“兩員”2375人，其中，普查員1626人，普查指導員684人。各階段培訓啟動早、范圍廣、效果好，培訓師資力量都由參加過國家、省級水利普查專業(yè)培訓的有知識、能實干的同志擔任。重實際操作并與考核相結合，使受訓“兩員”人人都能做到任務清、完成時限清、質量標準清、流程清、成果清。全市累計舉辦培訓班57期，培訓4725人次，實現普查每個階段的崗前培訓“全覆蓋”，基層“兩員”履職能力得以再提升。

（4）制定了一套比較有效的普查數據控制體系，為水利普查工作的有效推進提供了質量保障。水利普查成敗的關鍵是數據質量。南通市在推進普查進度的同時，時刻牢記質量至上的觀念，根據全國水利普查質量控制工作細則和數據控制細則規(guī)定，制定了全市質量控制工作方案，突出抓好“五步審驗法”、“四級聯審制”、內業(yè)審核、外業(yè)復核、事前事中事后質量抽查等環(huán)節(jié)，確保普查數據技術路線控制體系完備。市縣二級堅持全過程、全員和分級分類質量控制，將質量控制措施貫穿普查工作全過程，落實到普查工作的每個環(huán)節(jié)。實行嚴格的數據審核、抽查、驗收制度，確保普查成果真實、可靠。一是針對普查對象，編制普查對象初始名錄底冊，切實做好實地復核，確保普查對象不重不漏。二是針對動態(tài)臺賬建設，逐月逐次真實記錄，確保經濟社會用水取用水量有據、可靠。三是針對數據采集，查訪每一個普查對象，內外業(yè)結合查勘每一個普查對象，復核好每一個指標，確保數據真實準確。四是針對數據處理，嚴格控制工作流程，切實把好數據錄入、復核、匯總、平衡關，確保普查數據成果真實可靠。五是針對取水口、排污口等清查登記難點中清查對象存在不愿報、不敢報等心態(tài)，出臺了《南通市水利普查經濟社會取用水、河湖取水口、入河湖排污口、地下水取水井等普查登記工作問答》，發(fā)到基層，明確政策。通過系列“不掛鉤、給出路、堵后路”等政策宣傳，打消了絕大多數清查對象的顧慮，促使填報對象由“要我報”向“我要報”轉變，確保數據不漏不錯，應報盡報。年度行政審查也是重要一環(huán)，通過各專業(yè)主管部門、各地方水行政主管部門的綜合審查，跳出水利普查換個角度看普查成果的準確性，防止出現差錯。這一做法在全省是獨一無二的。

（5）開展了卓有成效的水利普查宣傳，為水利普查工作的全力推進提供了輿論保障。根據水利普查宣傳工作實施方案，緊密結合水利普查各階段工作任務特點，全市各級水利普查機構積極開展了多層次、富有成效的普查宣傳工作。市水利普查領導小組劉新華組長就水利普查工作接受了南通電視臺專訪，兩次進入電臺直播間宣講水利普查，南通電視臺利用30天黃金檔流動字幕宣傳，市水普辦制作懸掛400余條宣傳橫幅、寄送發(fā)放近萬份《公開信》和《公告》等宣傳水利普查；海安縣印制《公開信》和《普查六十問》；如皋市組織參與全國水利普查知識競賽，張紀崗、張美琴分別獲得了二等獎和三等獎；如東縣制作了宣傳水晶杯，編制萬條水利普查短信；啟東市、海門市在當地主要廣場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臺宣傳；通州區(qū)聯合媒體進行專題報道；崇川、港閘、開發(fā)區(qū)結合城區(qū)特點開展了相應的宣傳活動。全市形式各樣的普查宣傳，營造了全社會了解水普、關心水普、支持水普的良好氛圍。2011年7月和2012年9月，中國水利報社和省水普辦對我市水利普查工作進行了連續(xù)報道。國普辦主辦，海安協辦，在中國水利報上開展“普查人員話普查”征文活動,影響很大。2012年10月，國普辦宣傳處和省水普辦來我市專題拍攝水利普查宣傳片，并作為全國水利普查總結表彰的影像介紹材料的一部分內容，充分表明了國普辦和省普辦對南通市水利普查工作的充分肯定。

（6）組織了多輪次的水利普查督導檢查，為水利普查工作的全力推進提供了動力保障。為加快推進各市縣區(qū)水利普查工作，2011年以來，市水利普查辦準確定位，把主要精力和工作重心放在基層，著力做好服務、幫助、指導、協調工作。市水普辦先后組織了21批次檢查督導，針對普查各階段數據獲取和質量控制、培訓、宣傳等關鍵環(huán)節(jié)，制定具體的檢查督導工作方案，細化檢查督導的工作要求和進度安排。普查階段工作層層相連，環(huán)環(huán)相扣，防止任何一個層級、任何一個地區(qū)、任何一個環(huán)節(jié)工作滯后或出現問題。市水普辦采取專題調研、實地督導、抽查檢驗、工作座談等多種形式深入基層一線，及時分析、解決基層普查工作存在的問題，強化進度和質量管理，分專題、分專業(yè)進行總結、評比和反饋。定期編制工作簡報，重點推介先進典型，通報工作動態(tài)，促進全市進度平衡。市水普辦市共發(fā)事中檢查督查通報4期、信息督查通報15期、上報旬報30期、周報8期、簡報10期，報國家、省、市信息180余篇?？h級普查機構同時也展開了定期不定期的點對點檢查工作，通過市縣二級強有力的檢查督導，總結交流經驗，研究解決問題，切實推進了全市普查工作各地、各專業(yè)同步、有序開展。

（7）全面落實了充足的水利普查經費，為水利普查工作的有效開展提供了資金保障。2010年，市本級、海安縣、如皋市作為全國試點市、縣（市），共落實經費220萬元（含上級補助110萬元）；2011年，全市累計落實水利普查經費942萬元（含上級補助40萬元），其中，市本級落實200萬元；2012年，全市共落實水利普查經費424萬元，其中，市本級落實30萬元。普查資金的足額到位，確保了全市辦公設備和普查設施、儀器的到位，確保了一線普查員的補助經費到位，有效激勵了普查人員的工作積極性和主動性，穩(wěn)定了普查隊伍，有力保障了全市水利普查工作的順利實施。

2.3 創(chuàng)新亮點

市第一次全國水利普查工作進展順利，亮點頻現，水利普查“南通經驗”在江蘇省乃至全國具有較大影響。

一是穩(wěn)定普查隊伍，“兩員”勞務補助措施及時有效。各縣級普查機構及時足額發(fā)放了“兩員”勞務費，及時對先進普查小區(qū)表彰獎勵，極大地調動了全市普查員和普查指導員工作的積極性。通州區(qū)率先出臺勞務補助政策，為全市最早，并為全區(qū)363名普查員、普查指導員購買了人保意外傷害險，為全省獨家；如皋市出現了爭當普查員的現象；海門市、通州區(qū)、如東縣、如皋市對組織程度高、工作推進快、普查質量好的普查區(qū)給予表彰獎勵。全市共發(fā)放勞務經費216.3萬元，發(fā)放獎勵經費52萬元，盡管不多，但溫暖了基層普查人員的心。

二是拓展普查內容，突出普查的應用。各地在完成國家和省規(guī)定工作的同時，結合當地水利實際，對水利普查范圍作了不少拓展和延伸。摸清家底，為我所用。啟東市、海門市、通州區(qū)等對灌溉泵站、渠道、流動泵站、豐產溝、高效節(jié)水灌溉、引調水工程、鄉(xiāng)級河及以上河流建筑物和水工用地占用情況、沿江沿海自圍堤等進行了拓展；海安縣在完成空間數據處理試點任務的同時，將空間數據的采集范圍拓展到規(guī)模以下的相關工程設施和非地下水水源地的規(guī)模以上的機電井。全市總的拓展普查工作量在全省是比較大的。

三是創(chuàng)新工作方法，解決普查難點。水利普查內容紛繁，我市各地在實施過程中作了不少探索。海安縣先后梳理、整合、編輯、印發(fā)了《水利普查對象、范圍和內容一覽表》等五個“一覽表”，淺顯易懂，化繁為簡，直觀明了，便于操作，使基層普查員一看就懂，一學就會。有的地方，在推進方式上實行整體推進與個別督查相結合，例會交流與現場辦公相結合，沉下去分片調研與請上來分專業(yè)指導相結合，復核數據區(qū)域整合與專業(yè)整合相結合。清查階段各地工作進度易出現不平衡問題，通州區(qū)采用巡回督查、技術輔導和“學先進、促后進”倒逼進度的方法促平衡。

四是普查檔案管理工作全國領先。水利普查工作啟動以來，南通市堅持以質量為根據，以制度促落實，以試點帶全面，將水利普查檔案管理工作貫穿于普查全過程。首先落實基礎保障，檔案管理工作有序開展。以“四推一強化”，即：推進組織保障促進檔案有序管理、推進制度保障促進工作標準統一規(guī)范、推進隊伍建設促進檔案工作力量穩(wěn)定、推進經費保障促進普查檔案硬件建設、強化管理考核促進普查進展協調平衡為切入點，確保檔案工作有力開展。同時，選取進度較早、基礎較好的啟東市作為試點，先行組織檔案整理和驗收工作，并在啟東市召開現場會，以點帶面，示范推動其他縣（市區(qū)）及時做普查成果歸檔工作。啟東市在國普辦召開的全國水利普查檔案驗收工作座談會上，作為唯一一家縣級普查機構代表在會上作了經驗介紹，其檔案管理經驗和工作成果得到了國普辦領導和兄弟省市同行的高度評價。

3 成果利用與建議

當前，南通市正全面推進水利現代化建設進程，水利普查成果在全市水利現代化規(guī)劃、重大項目方案研究等方面發(fā)揮了重要作用。市水利局依托普查成果研究與河海大學合作建立了南通平原河網地區(qū)水文水動力數學模型，實現南通河網水流過程精確模擬，為南通防洪、水資源、水環(huán)境相關領域研究工作、重大項目決策等提供了技術支撐；通州區(qū)與江蘇省全方地圖應用開發(fā)中心合作，將水利普查成果與水系圖結合，建立通州水利工程數據庫，編制水利管理信息系統，打造“數字水利”，實現了標注定位、圖層顯示、鎮(zhèn)村顯示、參數屬性四種功能，并實現動態(tài)更新和防汛指揮兩項應用；啟東市委托江蘇省測繪工程院開發(fā)了《啟東市水利現代化信息管理系統》，實現了普查檔案資料與水利規(guī)劃、日常管理和開發(fā)利用的有效結合，為啟東市的水利現代化建設提供了技術支撐。

我們在水利普查成果開發(fā)利用過程中發(fā)現，水利普查數據雖翔實可靠，但下墊面資料時點不一、精度不高。建議省水普辦能通過規(guī)范手續(xù)下發(fā)普查電子底圖，共享普查成果，科學開發(fā)利用。