徐亞東

（江蘇省水資源服務(wù)中心，江蘇 南京 210029）

地下水取水井專項普查是全國第一次水利普查的重要組成部分，水資源服務(wù)中心擔(dān)負(fù)了全省地下水取水井專項普查技術(shù)支撐工作，在國普辦和省普查辦的統(tǒng)一部署安排下，嚴(yán)格按照《第一次全國水利普查實施方案》，精心組織，悉心指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，扎實推進(jìn)，通過全省各級普查人員的辛勤努力工作，高標(biāo)準(zhǔn)地完成了普查任務(wù)。

1 工作特點(diǎn)

我省地下水取水井專項普查，分為規(guī)模以上機(jī)電井、規(guī)模以下機(jī)電井和人力井、規(guī)模以上地下水水源地3類對象，普查的主要內(nèi)容包括基本情況、取水情況及管理情況等。其主要特點(diǎn)：

1.1 面廣分散量大

我省地下水取水井?dāng)?shù)量近570萬眼，分布于全省2.2萬個村（居）。按照在地原則，逐村逐戶逐地開展地毯式清查，工作量可想而知。

1.2 資料缺乏

許多取水井因年代久遠(yuǎn)無資料可查，有的水泵埋在井底，成井時間、額定參數(shù)等難以核查。加之本次普查口徑與日常管理口徑不盡一致，資料搜集難度大。

1.3 數(shù)據(jù)獲取難

我省除規(guī)模以上供水機(jī)電井大多安裝了計量設(shè)施外，灌溉機(jī)電井和規(guī)模以下機(jī)電井、人力井都無計量設(shè)施，取水?dāng)?shù)據(jù)獲取困難。僅灌溉機(jī)電井而言，不同地區(qū)、不同年份、不同作物、不同生產(chǎn)方式等因素都會影響年取水量。

2 目標(biāo)和思路

我省地下水取水井專項普查技術(shù)支撐工作，在國普辦技術(shù)支撐單位和省普查辦的領(lǐng)導(dǎo)下，按照創(chuàng)優(yōu)爭先的要求，明確了“圍繞一個任務(wù)、確立兩大目標(biāo)、突出三個重點(diǎn)、注重四個結(jié)合、強(qiáng)化五項職能”的工作目標(biāo)和思路：

圍繞一個任務(wù)：圓滿完成普查工作任務(wù)。

確立兩大目標(biāo)：一是普查的質(zhì)量和進(jìn)度要創(chuàng)優(yōu)爭先；二是普查成果應(yīng)用要為最嚴(yán)格的水資源管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

突出三個重點(diǎn)：一是在普查對象上，以規(guī)模以上機(jī)電井為重點(diǎn)；二是在普查環(huán)節(jié)上，以數(shù)據(jù)審核為重點(diǎn)；三是在普查區(qū)域上，以徐州地區(qū)為重點(diǎn)（該市集中了全省50%的規(guī)模以上機(jī)電井、90%的規(guī)模以上地下水水源地）。

注重四個結(jié)合：一是在技術(shù)力量上，以水資源服務(wù)中心現(xiàn)有技術(shù)力量為主，與河海大學(xué)、省地質(zhì)調(diào)查院緊密結(jié)合；二是在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，堅持試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合；三是在審核手段上，以機(jī)審、人工審核與外業(yè)審核相結(jié)合；四是在審核方式上，遠(yuǎn)程預(yù)審、現(xiàn)場參審、集中會審相結(jié)合。

強(qiáng)化五種職能：一是方案制定，二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，三是指導(dǎo)服務(wù)，四是數(shù)據(jù)審核，五是成果分析。

3 措施與手段

地下水取水井專項普查技術(shù)支撐工作共經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、清查登記指導(dǎo)、數(shù)據(jù)審核驗收三個階段。根據(jù)國家和省水利普查的總體工作要求，我們精心組織、統(tǒng)籌安排、悉心指導(dǎo)、嚴(yán)格審核、狠抓落實，全面細(xì)致地開展了以下各項技術(shù)支撐工作。

3.1 扎實做好前期準(zhǔn)備

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。明確了專項普查技術(shù)負(fù)責(zé)人，抽調(diào)力量成立了技術(shù)支撐工作組，聯(lián)合河海大學(xué)、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院等高校、科研院所共同開展技術(shù)支撐工作。二是科學(xué)編制工作方案。結(jié)合全省用水與保護(hù)工作實際，及時制訂了工作方案，并通過了省普辦組織的專家評審，為普查工作開展奠定基礎(chǔ)。三是注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極參加上級組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真搞好省級培訓(xùn)，靠前參與市級、縣級培訓(xùn)。針對部分市縣師資不足的問題，我們先后對南京、連云港等市縣、鄉(xiāng)級普查人員進(jìn)行了培訓(xùn)。四是落實經(jīng)費(fèi)保障。認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)的測算和科學(xué)論證，嚴(yán)格按照《第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》和《江蘇省水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》要求對水利普查經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ?、專賬管理。

3.2 認(rèn)真做好對象清查

一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)《第一次全國水利普查對象清查工作細(xì)則》，細(xì)化清查工作方案及相關(guān)要求，加強(qiáng)技術(shù)咨詢指導(dǎo)，深入基層，對部分市縣進(jìn)行現(xiàn)場檢查和技術(shù)指導(dǎo)。二是按時完成對象清查審核。對象清查成果按照“五級審核”制度的要求進(jìn)行了逐級審核，縣、市、省級嚴(yán)格質(zhì)量控制。結(jié)合我省地下水取水井專項普查的實際，針對三類不同的普查對象，分別采取了“三重認(rèn)證法”、“極值審核法”、“逐一過堂法”進(jìn)行清查成果審核。三是積極配合完成國普辦清查成果復(fù)核。按照流域機(jī)構(gòu)及國普辦的審核意見進(jìn)行了多次修改完善，對國普辦內(nèi)業(yè)審核意見和淮委普查辦提出的問題進(jìn)行梳理，分專業(yè)提出各市縣整改復(fù)核意見，經(jīng)逐級修改完善、審核，按時上報清查成果。

3.3 積極指導(dǎo)數(shù)據(jù)獲取

一是認(rèn)真做好以動態(tài)數(shù)據(jù)獲取為重點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。為協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，我們定期組織開展專題研究，對重大技術(shù)問題制定解決方案，統(tǒng)一口徑。在動態(tài)數(shù)據(jù)獲取過程中，先后指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)海安、邳州分別做好未安裝計量設(shè)施的供水機(jī)電井和灌溉機(jī)電井取水量推算參數(shù)確定工作，并召開會議進(jìn)行經(jīng)驗介紹和推廣。

二是積極參加數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查。在省普查辦統(tǒng)一組織安排下，先后參加了三次數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，及時掌握工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。2011年底，部分市普查對象靜態(tài)數(shù)據(jù)及部分動態(tài)數(shù)據(jù)已獲取完成，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，我們對這部分已錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行了預(yù)審核，并指導(dǎo)各市縣開展普查數(shù)據(jù)的預(yù)處理和預(yù)審工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋問題、及時改正問題，有效提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)口

為確保普查數(shù)據(jù)和成果質(zhì)量，我們嚴(yán)格落實各項質(zhì)量控制措施，綜合利用計算機(jī)審核、經(jīng)驗判斷、資料比對、地區(qū)比對等手段和奇異值分析、抽樣推斷、平衡分析等方法，開展普查數(shù)據(jù)審核工作。

一是及早準(zhǔn)備。中心成立了由常本春主任為組長、2～3名技術(shù)骨干和河海大學(xué)研究生共同組成的地下水取水井專項普查數(shù)據(jù)審核小組，制訂了審核工作計劃和方案，按照準(zhǔn)備、預(yù)審、審查、抽查、審定五步驟，明確任務(wù)分工，并集中進(jìn)行審核分析技能培訓(xùn)，收集整理資料，做好審核參數(shù)分析設(shè)定等普查數(shù)據(jù)審核準(zhǔn)備工作。

二是提前參與。在各地數(shù)據(jù)基本錄入完畢后，迅即開始進(jìn)行跟蹤審核，對發(fā)現(xiàn)的奇異值（主要是取水量）及時通知整改；在縣、市級組織審核的同時，省級提前進(jìn)入預(yù)審，對市縣普查數(shù)據(jù)進(jìn)行遠(yuǎn)程審核，并先后赴鹽城、徐州、泰州、南京、鎮(zhèn)江、南通等市及所屬縣區(qū)，積極指導(dǎo)和參與下級數(shù)據(jù)審核。

三是嚴(yán)格把關(guān)。各地正式上報數(shù)據(jù)后，由省普查辦統(tǒng)一組織，集中對各市進(jìn)行分專業(yè)詳審，逐一過堂并提出了詳細(xì)的初審意見，填寫了《普查數(shù)據(jù)審核意見表》，區(qū)分確定性錯誤和質(zhì)疑性錯誤，并給出明確的處置要求，責(zé)成上報單位進(jìn)行解釋說明或整改重報；結(jié)合現(xiàn)場工作組的事后質(zhì)量抽查情況，對各地的復(fù)核修改情況進(jìn)行審核，并提出成果分析意見，上報相關(guān)成果；針對輔助審核系統(tǒng)升級情況，對全省的地下水成果再次進(jìn)行機(jī)審和復(fù)核，查找問題，對成果分析報告進(jìn)行補(bǔ)充完善。并召開專家審查會，對省級普查成果報告進(jìn)行審查。

在審核過程中，做到了“四個結(jié)合”：

（1）計算機(jī)審核與人工審核相結(jié)合。計算機(jī)審核包括水利普查數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)、審核輔助軟件系統(tǒng)等。要求各市、縣利用全國統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)審核輔助軟件，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)審核，對機(jī)審查出的問題逐一修改或說明后，再進(jìn)行人工審核。人工審核通過專家會審、電子底圖查證、資料比對、地區(qū)對比、奇異值分析和匯總平衡等方法進(jìn)行，重點(diǎn)對井的名稱、井深與埋深關(guān)系、揚(yáng)程與埋深關(guān)系、推算參數(shù)與額定流量（額定流量/功率）、鄉(xiāng)村生活人均年取水量、單井供水人口、取水許可證編號等指標(biāo)進(jìn)行審核。

（2）“拉網(wǎng)式”審核與“對帳式”審核相結(jié)合。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實行全覆蓋的“拉網(wǎng)式”審核。利用機(jī)審和人工手段對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行全面審核，共審核各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)53萬個，發(fā)現(xiàn)問題 1.8萬多個，通過電子郵件或紙質(zhì)件的形式發(fā)給相關(guān)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。在匯總平衡和跨專業(yè)審核時，在機(jī)審的基礎(chǔ)上，利用水利年鑒、水資源公報、水資源統(tǒng)計年報、季報、用水大戶資料等，進(jìn)行對比分析；對相互關(guān)聯(lián)的農(nóng)村分散供水工程、經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查和灌區(qū)專項，通過相互間的邏輯關(guān)系進(jìn)行逐一比對，發(fā)現(xiàn)問題再反查原因，及時解決。

（3）網(wǎng)上遠(yuǎn)程審核與現(xiàn)場指導(dǎo)審核相結(jié)合。利用上報系統(tǒng)和輔助軟件進(jìn)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程審核的同時，先后到鹽城、徐州、泰州、南京、鎮(zhèn)江、南通等地，采取集中輔導(dǎo)和現(xiàn)場示范的方式，積極指導(dǎo)和參與下級數(shù)據(jù)審核，及時解決問題，掌握普查工作進(jìn)度。

（4）電話復(fù)核與工作組現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合。在內(nèi)業(yè)審核期間，對奇異值等問題，通過電話進(jìn)行復(fù)核（從中也發(fā)現(xiàn)了一些電話號碼錯填的問題）。針對內(nèi)業(yè)審核發(fā)現(xiàn)的問題，省普查辦組織了13個現(xiàn)場工作組對各市的普查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行現(xiàn)場抽查，并對各地根據(jù)初審意見整改的情況進(jìn)行核查。