左榮梅 侍曉冬

（江蘇省灌云縣水利局，江蘇 灌云 222200）

近幾年來，隨著蘇北沿海地區(qū)引進(jìn)的企業(yè)開工投產(chǎn)，水資源短缺和水環(huán)境惡化等問題越來越嚴(yán)重，水已經(jīng)成為本地區(qū)21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要制約因素。

1 水環(huán)境現(xiàn)狀

近幾年為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北沿海地區(qū)加大招商引資力度，引進(jìn)了一些污染比較嚴(yán)重的甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的工業(yè)項(xiàng)目，造成臨海的河流受到嚴(yán)重污染，使水體基本喪失使用價(jià)值。從地區(qū)分布來看，支流水質(zhì)一般劣于干流，干流下游水質(zhì)一般劣于上游，城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)河段水質(zhì)最差，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木用裼锌赡茱嬘貌环闲l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。

另外，由于地處臨海，又是淮沂沭泗流域最下游，地表水資源貧乏，加之工業(yè)生產(chǎn)排污造成水污染加劇，于是對(duì)地下水進(jìn)行大量開采，以犧牲環(huán)境為代價(jià)維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的用水需求，使得原本依賴地下水生長的植物嚴(yán)重枯萎和死亡。同時(shí)，地下水質(zhì)的持續(xù)惡化造成人畜飲水困難，且苦咸水呈迅速蔓延擴(kuò)展之勢(shì)。

2 造成水環(huán)境污染的原因

（1）無節(jié)制地排放未經(jīng)處理的廢污水

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，蘇北沿海開發(fā)促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用水量持續(xù)增多，導(dǎo)致排入河流的廢污水不斷增加。據(jù)水利部門最新調(diào)查資料，現(xiàn)狀廢污水排放量已超過上世紀(jì)80年代的2～3倍，這些廢污水85%以上未經(jīng)處理直接排入河流，成為主要的污染源。一個(gè)入河排污口污染一大片，形成岸邊污染帶；支流小河的一個(gè)工廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢污水排放就會(huì)使整條河流受到污染，變成排污溝。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)

近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，一方面極大地增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低，能耗高，污染重，對(duì)生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。小造紙廠、小制革廠、酒精廠等企業(yè)對(duì)水環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重，一個(gè)小造紙廠排放的廢污水就能污染整條河流。

（3）農(nóng)藥化肥、殺蟲劑的不合理使用

除上游農(nóng)田不合理使用農(nóng)藥、化肥等造成水污染之外，對(duì)污染治理投入少、技術(shù)落后及依法管理的力度不夠也是造成水污染的重要原因。

（4）水資源短缺

沿海地區(qū)都是處于流域最下游，水資源嚴(yán)重短缺，排入河流的廢水不可能得到稀釋和擴(kuò)散，致使水環(huán)境更趨惡化。由于地理位置特殊，水體受到污染后將成為水質(zhì)型缺水地區(qū)，工農(nóng)業(yè)用水緊張已成為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，水污染也進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。

3 解決水環(huán)境問題的對(duì)策

（1）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類生存發(fā)展的基本自然條件。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本方針，前些年發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，先污染后治理是行不通的。蘇北沿海地區(qū)應(yīng)引以為鑒，樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。保護(hù)和改善水環(huán)境、促進(jìn)水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路是“治污為本”，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)要求其達(dá)標(biāo)排放，加大污染防治和治理力度，并采取有效措施修復(fù)已經(jīng)受到污染的地區(qū)和水環(huán)境。

（2）改革水資源管理體制，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理

多年以來，水資源管理體制不順，使城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作存在許多矛盾，造成許多不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失。當(dāng)前，要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，尤其注意對(duì)河流上中下游、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與防污等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)加強(qiáng)水資源的立法和執(zhí)法，修訂水資源規(guī)劃，發(fā)揮水利部門水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化治污力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，改善河流水環(huán)境。

（3）節(jié)流優(yōu)先、治污為本，加大節(jié)約用水和污水資源化

在用水方面，要從不夠重視節(jié)水、治污轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)流優(yōu)先、治污為本的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，針對(duì)沿海地區(qū)水資源短缺、開發(fā)利用程度較低的實(shí)際，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重。在防污減災(zāi)方面，應(yīng)以源頭控制為主，大力推行清潔生產(chǎn)的企業(yè)，淘汰物耗能耗量高、用水量大、技術(shù)落后的產(chǎn)品和工藝，在工業(yè)生產(chǎn)過程中提高水資源利用率，削減污染排放量。大力提倡雨水利用和污水資源化，可以建立屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)節(jié)約水源。生活污水含有大量氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，且農(nóng)藥、化肥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、景觀水等。

（4）加強(qiáng)依法治水，促進(jìn)水資源保護(hù)工作法律化、制度化

堅(jiān)持貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水事活動(dòng)的監(jiān)督管理及水政建設(shè)，完善水利執(zhí)法體系。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可證制度和水資源有償使用制度，采用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，科學(xué)用水，合理布局，適度開采，以達(dá)到供需協(xié)調(diào)平衡。

（5）注重科技興水戰(zhàn)略，喚起群眾節(jié)約用水意識(shí)

水資源可持續(xù)利用關(guān)健在科技，科技興水戰(zhàn)略對(duì)水利建設(shè)和水資源的可持續(xù)利用至關(guān)重要。蘇北地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、管理粗放、人員素質(zhì)低，嚴(yán)重影響水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從農(nóng)業(yè)改善灌溉技術(shù)條件、工業(yè)提高重復(fù)利用率、實(shí)行雨水集蓄利用、劣質(zhì)水處理再利用等多途徑出發(fā)提高科技條件和治理措施；應(yīng)在社會(huì)公眾中廣泛?jiǎn)酒鹚窍∪辟Y源、水是商品和節(jié)約用水的意識(shí)。

4 結(jié)語

隨著21世紀(jì)的開始，蘇北沿海中小城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)將進(jìn)一步騰飛，并與資源、環(huán)境、生態(tài)相協(xié)調(diào)，這意味著我們面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與重大的機(jī)遇。如何適應(yīng)形勢(shì)，認(rèn)清沿海地區(qū)面臨的水環(huán)境問題，任重而道遠(yuǎn)。