陳漢新 苗 潤

（常州市水利局，江蘇 常州 213002）

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎設施的重要組成部分，是抵御和減輕自然災害，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要設施。加強農(nóng)村水利工程的長效管理，建立農(nóng)村水利工程運行管護的長效機制，是確保農(nóng)村水利工程正常運行、充分發(fā)揮效益的重要手段，是推進水利現(xiàn)代化建設的重要目標之一。2011年省委省政府《關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號）中明確提出要求：在“十二五”期間，全省要基本建成“功能齊全、長效管護的農(nóng)村水利工程體系”和“依法治水、管理規(guī)范的工程管理服務體系”。而目前常州市農(nóng)村水利工程的管理與水利現(xiàn)代化建設要求相比還有較大的差距，在“十二五”期間的水利工作中，建立農(nóng)村水利工程長效管護機制還是工作的重中之重。

1 常州市農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

長期以來，常州市委市政府加大力度、加大投入進行農(nóng)村水利建設，并一直要求做到“建管并重、一建就管”，但是，由于受社會變革、資金投入等種種因素的影響，目前農(nóng)村水利工程的管理體制尚不健全、管理狀況不容樂觀，各類農(nóng)村水利工程的管理情況分別如下：

1.1 農(nóng)村河道、河塘

從2003年開始，常州市農(nóng)村河道長效管護經(jīng)歷了“試點、總結、完善”到“再試點、再總結、全面推廣”的過程，目前已基本做到了村級以上主要河道已經(jīng)全部納入長效管護范圍之內(nèi)，并且走上了管護長效化、考核制度化、報酬績效化的軌道。轄市、區(qū)還出現(xiàn)了一些好的做法，如：溧陽市對河道管護資金采用按季度撥付的做法，使管護人員能按月根據(jù)績效領到管護報酬，同時也看到了工作中的成績和存在的不足；新北區(qū)為加強對管護工作的考核檢查，專門招聘4名剛畢業(yè)的大學生從事日常巡查考核工作；武進區(qū)在全面管護的基礎上，加大公示力度，統(tǒng)一制作區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道管護公示牌，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村河塘經(jīng)過水利部門的逐年疏浚整治，以及前幾年農(nóng)工辦牽頭實施的“三清一綠”、“五化三有”等整治行動和目前由建設部門牽頭實施的農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治行動，面貌大有改觀。但是，全市范圍內(nèi)仍有部分河塘、河道長效管理還不到位。一些經(jīng)濟發(fā)達、管理意識到位的地方，已將這項工作納入長效管理范圍之內(nèi)，但有些經(jīng)濟薄弱的地方，真正做到長效管護還有些力不從心；一些中心村范圍內(nèi)的河塘納入了長效管理，而偏僻邊遠村組里的河塘還是無人管理，僅靠當?shù)卮迕褡杂X維護其短暫的“健康生命”。

1.2 農(nóng)村小型泵站

近幾年，全國干旱、洪澇災害時有發(fā)生，給人們敲響了警鐘，也引起了各級政府對農(nóng)村水利小型泵站建設的重視。2011年7月份，常州市水利局、財政局對全市的農(nóng)村小型泵站運行管理情況進行了專門的調(diào)查研究，撰寫了專題調(diào)研報告。隨后，于2011年下半年，兩部門啟動了農(nóng)村小型泵站長效管護試點工作，確定了22座農(nóng)村小型泵站作為第一批管護試點，并下達了試點經(jīng)費；武進區(qū)區(qū)政府于2011年底出臺了農(nóng)村灌溉站標準化改造及實施灌排泵站長效管理的文件，明確了農(nóng)村灌溉泵站標準化改造的標準、補助政策，細化了農(nóng)村小型泵站長效管護的要求和評分定級、考核補助的措施辦法。目前，武進區(qū)對所有的灌排泵站都進行了定級，聘請了專職管護人員、落實了管護經(jīng)費；其余各地區(qū)仍沿用以前的管理方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村委、業(yè)主等為主進行日常管理，管理方式各式各樣，管理效果也參差不齊，以至于每年都會出現(xiàn)多起泵站機電設備被盜、被損的現(xiàn)象。

1.3 圩堤、穿堤建筑物

自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，尤其是農(nóng)村“兩工”政策被取消后，一些地方放松了對圩堤、穿堤建筑物等這些事關防洪安全的公共水利設施的建設管理，有的甚至處于放任自流的狀態(tài)。一些剛剛完成達標建設的圩堤雜草叢生、管理無人問津；穿堤建筑物如進水涵洞、放水閘等都是由當?shù)卮逦袀€人看護，要么長開、要么長關，很少管理運行，有的到需要運行時才發(fā)現(xiàn)設備已被盜或損壞，只得勿忙采取臨時補救措施。針對這些工程的管護，一般是在每年的汛前大檢查中才會進行檢查，管理很不到位。

1.4 丘陵山區(qū)塘壩

我市境內(nèi)丘陵山區(qū)塘壩數(shù)目眾多，達14000多座。前幾年我市在市級財政的支持下，相繼對5～10萬m3、2～5萬m3塘壩進行了達標建設，其他如丘陵山區(qū)水源工程建設等項目中，也對較大的塘壩實施了庫內(nèi)清淤、壩體加固，興建了硬質(zhì)溢洪設施。但在建后的管理上，由于種種因素，絕大多數(shù)塘壩都處于“有人用、無人管”的狀態(tài)，時常出現(xiàn)“有人放水、無人關水”的情況。許多10萬m3以上的塘壩由于庫容較大不能被列入水庫名錄，地方財力又有限，管理嚴重不到位，全靠當?shù)卮逦?、村民小組日常自覺維護，碰到情況時只能采取臨時應急措施。

1.5 田間渠系建筑物

近些年來，一部分地區(qū)農(nóng)田渠系損壞、老化失修較為嚴重。原來每年冬春開展的清理“里三溝”、“外三溝”行動，目前基本上不再進行。有的農(nóng)戶為了方便自家農(nóng)田灌溉排水，隨意破壞灌排渠系，等到灌排受到影響了，就采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應急措施，部分地方田間工程已屬于“有人使用、有人損壞、無人維護”的狀態(tài)。

2 農(nóng)村水利工程管理存在問題原因分析

常州市的農(nóng)村水利工程管理由于受到種種因素的影響，總體上沒有真正建立起系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的長效管理機制，比較粗放，還沒有真正將管理措施落到實處。其主要原因如下：

2.1 對農(nóng)村水利工程管理的憂患意識有所懈怠

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村水利工作上曾經(jīng)“團結治水、共同治水”的思想有所松懈，有的地方對農(nóng)村水利工程建設管理存在事不關己、高高掛起的態(tài)度，甚至對與自己切身利益相關的水利工程建設也不怎么關心，更不可能為水利工程建設和管理作出自我犧牲，導致一些水利工程的維修成為一大難題。如：一些地方在開展圩堤維修加固時，就出現(xiàn)“上勞力找不到人、筑圩堤取不到土、要資金沒法籌集”的情況。平時憂患意識不強，對“河坡亂墾亂種、河里亂倒垃圾、河里水草滿面”等現(xiàn)象視而不見，真正等到需要發(fā)揮工程效益受到影響時，又要找政府、找水利部門去解決。

2.2 對農(nóng)村水利工程的長效管理意識有待提高

平時的工作中發(fā)現(xiàn)，有部分干群對農(nóng)村水利工程長效管理的重要性、緊迫性認識不夠。認為原來的渠道破損、跑冒滴漏隨處可見，現(xiàn)在國家投入資金已興建了防滲渠道、地下管道；原來的泵站破舊不堪，現(xiàn)在國家投入資金改造好了；原來的河道被垃圾、水草蓋滿，現(xiàn)在已經(jīng)水清河暢了，等等，這些農(nóng)村水利工程和原來的面貌相比已經(jīng)非常好了，可以用上許多年也不需進行管理。因此，缺乏對農(nóng)村水利工程的長效管理意識，長效管理自然就不到位。

2.3 對農(nóng)村水利工程管理的經(jīng)費投入意識有待增強

雖然近幾年常州市各級政府又逐步加大了對農(nóng)村水利建設的投入，但和取消“兩工”前相比，仍相差甚遠。原來農(nóng)村小型工程的維修養(yǎng)護靠“兩工”基本上就可以解決，但“兩工”取消后，農(nóng)村水利工程的管理經(jīng)費投入?yún)s舉步維艱。2011年，中央、省委的一號文件提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設管理，市縣也出臺了相應的配套政策。但目前在工程建設資金還存在較大缺口的情況下，用于工程長效管理的經(jīng)費投入是能少則少，重建輕管的思想還未從根本上扭轉。

3 我市農(nóng)村水利工程長效管理的對策建議

為加快常州市水利現(xiàn)代化建設步伐，各級政府、相關部門應進一步提高管好農(nóng)村水利工程的思想認識，不斷增加對農(nóng)村水利工程管理的投入，積極探索農(nóng)村水利工程管理的新模式，并采取切實可行的措施，確保農(nóng)村水利工程長效管理落到實處，讓農(nóng)村水利工程正常運行并長期發(fā)揮效益，充分體現(xiàn)其公益性和準公益性的屬性。

3.1 進一步提高基層干群思想認識

各級政府要通過多種渠道、多種形式，宣傳農(nóng)村水利工程公益性和準公益性的性質(zhì)；宣傳其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展中的作用；宣傳管理好農(nóng)村水利工程對推進水利現(xiàn)代化建設具有的重要意義。要從實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求出發(fā)，進一步提高基層干部群眾建設好、維護好、管理好農(nóng)村水利工程的思想認識，同時應結合相關的法律法規(guī)，及時出臺農(nóng)村水利工程的管理辦法，把農(nóng)村水利工程的長效管理工作擺上重要議事日程，消除基層干群“新三年、舊三年、修修補補又三年”的傳統(tǒng)思想。

3.2 增加農(nóng)村水利管理投入

要實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，必須增加對水利的資金投入。農(nóng)村水利工程效益的長期發(fā)揮要靠“三分建七分管”。農(nóng)村水利工程公益性和準公益性的特點，決定了農(nóng)村水利工程的長效管理投入還需要以政府為主導，以財政投入為引導。在中央和省級財政支農(nóng)、惠農(nóng)政策不斷加大的情況下，農(nóng)村水利工程管理經(jīng)費也需要不斷增加。省委省政府《關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的意見》中也明確提出：“優(yōu)化水利投資結構各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決‘重建輕管’問題”。常州市委市政府《關于加快水利改革發(fā)展推進水利現(xiàn)代化建設的實施意見》中也明確提出：“農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農(nóng)民負擔”。各級政府和財政部門要將這些政策真正落到實處，并確保用于農(nóng)村水利工程建設和管理的資金逐年有所增加。

3.3 分類管理農(nóng)村水利工程

農(nóng)村水利工程的管理是一項需要各級政府和水利部門積極探索、認真引導、強化推進的工作。在具體的管理上，因農(nóng)村水利工程類型較多，若采取“一刀切”的管理模式，很難達到長效管理的目的，應根據(jù)不同的工程特點、不同的作用區(qū)別對待，因地制宜，分類管理。

（1）重點農(nóng)村水利工程。對較大的灌排泵站、圩口閘、套閘等重點工程，宜采用信息化、社會化的長效管理模式。要充分運用現(xiàn)代信息技術，借鑒“數(shù)字化城管”的做法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域為單位，統(tǒng)一建立起信息化的網(wǎng)絡，做到平時遠程監(jiān)控、運行時實時控制，同時對這些工程的維修、養(yǎng)護、保潔、巡查等采用社會化服務的模式進行長效管理。

（2）一般農(nóng)村水利工程。對河道、圩堤、小型灌排閘站等面廣量大的工程，應采用規(guī)?；?、社會化的長效管理模式，以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個或幾個行政村為單位，將這些工程進行打捆，形成一定數(shù)量的規(guī)模，再通過采取社會化公開招標來實施長效管理。

（3）農(nóng)田田間工程。對渠系、配套建筑物等田間工程，應采取村組化、個人化的管理模式，充分體現(xiàn)“誰受益、誰負責”的原則，將一個村組或幾個村組受益的田間工程，交由行政村、村民小組進行長效管理，將僅有一戶或幾戶受益的工程，交由農(nóng)戶個人進行長效管理。

3.4 創(chuàng)新管理農(nóng)村水利工程

各級水行政主管部門要根據(jù)相應的管理辦法，及時制定各類工程長效管理的目標、要求、標準及保障措施，積極探索并引導實行“統(tǒng)一管理和屬地管理相結合、直接管理和委托管理相結合、專業(yè)管理和群眾管理相結合”的管理體制。要創(chuàng)新農(nóng)村水利工程考核管理機制，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村水利工程長效管理工作進行統(tǒng)一督查考核，并定期交流督查考核中發(fā)現(xiàn)的好的做法、存在的問題。同時，要抓住大力推進水利現(xiàn)代化的契機，抓緊建立起政府與相關涉農(nóng)部門間的溝通聯(lián)動機制和農(nóng)村水利工程管理的長效管理機制，形成支持、關心、參與農(nóng)村水利建設工程管理的合力，做好農(nóng)村水利工程的管理工作。

農(nóng)村水利工程的管理關系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)。加強農(nóng)村水利工程的長效管理，保證工程良好運行，充分發(fā)揮這些工程的綜合效益，是讓群眾看得見、得實惠的工作，我們要把這項工作做好，真正做到利民、惠民。