顧芳芳 （浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司 310007）

1.城市環(huán)境治理的含義

城市環(huán)境治理就是指各級(jí)管理者按照環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)措施、教育措施等來(lái)對(duì)人們的生活進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止人們對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞。從根本上講就是規(guī)范人們的行為，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生變化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，在不破壞環(huán)境的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，城市環(huán)境治理的綜合性比較強(qiáng)，且還具有群眾性、區(qū)域性、動(dòng)態(tài)性等基本特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)人們的生活進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全新的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.城市環(huán)境治理的發(fā)展過程

環(huán)境問題是個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問題，對(duì)全球很多國(guó)家來(lái)說都是不可避免的。進(jìn)入二十世紀(jì)以來(lái)，各種各樣的公害事件頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到了社會(huì)的發(fā)展，給英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家敲響了警鐘，他們逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，紛紛采取各種各樣的措施，對(duì)城市環(huán)境污染進(jìn)行控制。其城市環(huán)境治理可以分為如下幾個(gè)過程：城市生態(tài)環(huán)境治理非限制過程、城市生態(tài)環(huán)境工業(yè)化治理過程、城市生態(tài)環(huán)境綜合治理的過程以及可持續(xù)發(fā)展過程，在二十世紀(jì)七十年代的時(shí)候，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，相繼出現(xiàn)了各種各樣的環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，其治理過程如下：在二十世紀(jì)七十年代初至二十世紀(jì)七十年代末，實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)點(diǎn)源治理；二十世紀(jì)七十年代末至二十世紀(jì)八十年代初，對(duì)城市環(huán)境污染進(jìn)行綜合防御；在二十世紀(jì)八十年代初至二十世紀(jì)九十年代末，是生態(tài)環(huán)境綜合治理的過程；進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，城市生態(tài)環(huán)境已改善不少。

3.城市環(huán)境治理的主要模式

城市環(huán)境治理模式對(duì)于保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。城市生態(tài)環(huán)境治理模式可以分為三種：政府直接控制治理環(huán)境；市場(chǎng)化治理以及自愿治理模式。

3.1 政府直接控制治理環(huán)境

政府直接控制治理環(huán)境，通俗地講，就是指相關(guān)政府部門采取經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等各種有效措施，來(lái)對(duì)企業(yè)、公民等被管理主體的行為進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種環(huán)境治理模式將政府的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)了，政府直接掌控著生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策以及有關(guān)重要制度，強(qiáng)制性地對(duì)環(huán)境的治理進(jìn)行控制，使環(huán)境治理的模式別具一格。

這種模式的主要特點(diǎn)是：第一，管理者與被管理者的地位是不同的。政府作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者與控制者，其地位是非常重要的，是其它部門無(wú)法取代的，同時(shí)，這也是該模式最顯著的特點(diǎn)。第二，政府行政管理的范圍非常廣泛，就社會(huì)而言，其對(duì)環(huán)境治理的貢獻(xiàn)是無(wú)法與政府相比的，根本就不值一提。環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控以及環(huán)境服務(wù)的提供等各種環(huán)境治理活動(dòng)基本上都是由政府實(shí)現(xiàn)的，也就是說政府成為了環(huán)境治理中最重要的一部分，而企業(yè)、公民等社會(huì)成員都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行環(huán)境治理活動(dòng)。第三，該模式主要是采取行政手段為主的治理方式，而經(jīng)濟(jì)手段只是起了輔助性作用，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)行也是由政府操縱的，政府永遠(yuǎn)是環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者。

3.2 市場(chǎng)化治理模式

市場(chǎng)化治理模式與政府直接控制治理模式是完全不同的，它主要是指將社會(huì)的財(cái)產(chǎn)資金有效地利用起來(lái)，成立多樣性的投資主體，使建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)不斷地產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化，最終實(shí)現(xiàn)有足夠資金進(jìn)行建設(shè)且運(yùn)營(yíng)效率較高的目的。

市場(chǎng)化治理模式具有以下幾種形式：a，合同的管理。所謂管理合同就是指在基礎(chǔ)設(shè)施健全的條件下，為了調(diào)動(dòng)企業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施的積極性與主動(dòng)性，減少政府的參與，政府常常將基礎(chǔ)設(shè)施的管理以合同形式交給相關(guān)企業(yè)。b，BOT模式。該模式實(shí)質(zhì)是一種項(xiàng)目融資模式，是用來(lái)建設(shè)公共基本設(shè)備的，其主要優(yōu)點(diǎn)是沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，且具有穩(wěn)定的回報(bào)，在這種模式下，政府以及相關(guān)企業(yè)都有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。c，合資。合資就是指政府與相關(guān)企業(yè)共同投資來(lái)完成基本設(shè)備的建設(shè)，也就是說，二者都有服務(wù)于社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，針對(duì)未建設(shè)施，政府與企業(yè)能夠成立合資企業(yè)完成其建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行管理，而對(duì)于已經(jīng)建立的基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以分股給企業(yè)。d，社區(qū)自助模式。該模式實(shí)際上就是在得到社區(qū)人員的同意之后，自主建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，有效控制環(huán)境污染，通常，社區(qū)人員是管理者，而實(shí)施者往往是專業(yè)公司，建設(shè)費(fèi)用是由用戶自己承擔(dān)的，該模式在寫字樓、居民小區(qū)中的應(yīng)用極為廣泛。

3.3 自愿治理模式

自愿治理模式不言而喻，是指政府或者企業(yè)等采取超出環(huán)境政策的有關(guān)措施，以減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的的破壞，自愿治理模式的種類是非常多的，但是它們都有一個(gè)很明顯的共同點(diǎn)，即他們并不受法律法規(guī)的控制，而是自己自愿投入資金來(lái)減少對(duì)環(huán)境的污染，這也可以說是一種高尚的品德，一般而言，法律是沒有資格要求政府及企業(yè)等采取自愿治理模式的。

根據(jù)參與方及機(jī)構(gòu)作用的差異性，可以把自愿治理模式分為如下幾類：第一，單邊承諾，是指由企業(yè)制定有關(guān)計(jì)劃，目的是加強(qiáng)與影響其利益的股東、顧客等之間的交流，由企業(yè)自己提出相關(guān)規(guī)定。第二，私下協(xié)議，是指企業(yè)與受到環(huán)境污染影響的居民等簽訂協(xié)議。

與前面兩種治理模式相比，自愿治理模式的優(yōu)勢(shì)很明顯，首先，治理的主體不同了，主要由企業(yè)進(jìn)行治理，由原來(lái)的“被動(dòng)式”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“主動(dòng)式”，可想而知，這樣的治理方式肯定是更有利于減少污染的；其次，企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況采取有效措施，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，使成本大大減少了。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，必須要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采取有效的治理模式控制城市環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]李偉，姚薇之.城市污水處理市場(chǎng)化模式[J].資本市場(chǎng)，2008年第三期

[2]王志文.發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策手段借鑒[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009年第29期