□文/金星彤 張?zhí)这x

（遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院 遼寧·大連）

一、中國(guó)集體協(xié)商制度的特點(diǎn)

工資集體協(xié)商談判源于西方，隨著西方國(guó)家市場(chǎng)機(jī)制的逐漸完善、工人力量不斷發(fā)展壯大，工會(huì)也日漸成熟。在勞資矛盾日益尖銳的背景下，工會(huì)不斷要求與資本家享有平等的地位和話語(yǔ)權(quán)。在18世紀(jì)末，英國(guó)率先出現(xiàn)了工資集體談判的最初形式，并在19世紀(jì)五十年代逐漸演化為調(diào)整勞資關(guān)系的一種重要手段，20世紀(jì)六十年代，集體協(xié)商和談判制度已在西方各國(guó)普遍建立起來(lái)，成為了工人參與企業(yè)甚至社會(huì)民主決策的主要形式和渠道。

集體協(xié)商制度在中國(guó)僅僅經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積淀，也缺少勞資關(guān)系自我演變的歷程，故中國(guó)工資集體協(xié)商制度的建立與發(fā)展只能探尋一條不同于西方的道路。中國(guó)集體協(xié)商制度的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）中國(guó)集體協(xié)商是政府主導(dǎo)下以合作利益為導(dǎo)向的集體協(xié)商，政府控制著勞資關(guān)系的形成和改善。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、政府出臺(tái)措施強(qiáng)制企業(yè)與職工開展集體協(xié)商。要求企業(yè)按規(guī)定建立工資分配制度，將工資福利標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式等事項(xiàng)納入集體協(xié)商范圍，并形成效力高于企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同的工資集體協(xié)議，從而使職工參與到工資決策中。

2、政府保留對(duì)工資集體協(xié)議的最終審查權(quán)，即勞動(dòng)保障行政部門審核通過(guò)雙方代表資格、簽訂程序和工資協(xié)議的各項(xiàng)內(nèi)容條款后，工資協(xié)議才生效。

3、政府要求協(xié)商各方嚴(yán)格履行合作義務(wù)，任何一方不得采取過(guò)激、欺騙、威脅等行為。中國(guó)法律并未賦予工會(huì)罷工權(quán)和企業(yè)閉廠權(quán)，中國(guó)政府提倡并積極引導(dǎo)一種以合作利益為導(dǎo)向的勞資關(guān)系?？梢哉f(shuō)，集體協(xié)商制度的建立是政府主導(dǎo)下的勞資合作手段，政府通過(guò)工資集體協(xié)商制度的建立來(lái)實(shí)現(xiàn)減少勞資沖突、工資增長(zhǎng)、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

在中國(guó)集體協(xié)商制度中政府的作用突出，在政府全力監(jiān)督和引導(dǎo)下，集體協(xié)商制度短期內(nèi)就獲得了飛躍性成長(zhǎng)。誠(chéng)然，政府在集體協(xié)商制度中起到了積極的作用，但是也應(yīng)該清楚地看到，正是政府的強(qiáng)力介入，協(xié)商主體雙方尚未能充分地了解集體協(xié)商制度，缺少主觀能動(dòng)性，致使很多企業(yè)的集體合同內(nèi)容雷同、空洞，缺乏針對(duì)性、操作性，不能與企業(yè)實(shí)際情況相契合，集體協(xié)商已經(jīng)背離其推行的初衷。很多企業(yè)建立集體協(xié)商制度僅僅是為了完成政府的任務(wù)，把最終是否能簽訂集體合同作為檢驗(yàn)任務(wù)完成與否的標(biāo)準(zhǔn)，單純注重合約的簽訂結(jié)果。至于職工是否真的參與進(jìn)來(lái)？是否真的是在民主協(xié)商下制定的？是否能保障職工的合法權(quán)益？……這些方面并不能得到有效的監(jiān)督和檢驗(yàn)。

（二）我國(guó)確立的是分散的以企業(yè)為主的集體協(xié)商制度。我國(guó)法律僅單純地涉及企業(yè)一級(jí)的集體協(xié)商制度，對(duì)于行業(yè)和區(qū)域性的集體協(xié)商缺少相關(guān)法律規(guī)定。一方面導(dǎo)致我國(guó)很多地方為協(xié)調(diào)中小企業(yè)勞資關(guān)系而建立的行業(yè)性、區(qū)域性的集體協(xié)商只能在地方規(guī)章下進(jìn)行，未能得到國(guó)家法律保護(hù)；另一方面僅僅憑借企業(yè)一級(jí)分散的集體協(xié)商未必足以與資方相抗衡，同時(shí)也不能充分地滿足包括中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群性產(chǎn)業(yè)等眾多企業(yè)類型的需要。

二、中國(guó)集體協(xié)商制度現(xiàn)存問(wèn)題分析

為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)政府積極推行以改善勞動(dòng)者工資福利為主的集體協(xié)商制度。但是近年來(lái)我國(guó)屢次發(fā)生罷工甚至更為惡性的勞資沖突事件，說(shuō)明集體協(xié)商制度尚存在一些問(wèn)題，亟待改進(jìn)與完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)勞資爭(zhēng)議案件發(fā)生率近些年持續(xù)增加，從2006年的4萬(wàn)多件增長(zhǎng)到2011年的93萬(wàn)多件，增長(zhǎng)達(dá)20多倍。嚴(yán)峻的勞資關(guān)系現(xiàn)狀拷問(wèn)著社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題的看待。為何勞動(dòng)者的權(quán)益始終難以得到保障？為何集體協(xié)商推行多年始終無(wú)法改善勞資關(guān)系？具體分析來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面的原因：

（一）認(rèn)識(shí)誤區(qū)阻礙集體協(xié)商的推進(jìn)。中國(guó)政府主導(dǎo)型集體協(xié)商制度存在著參與各方對(duì)于集體協(xié)商存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)或顧慮的問(wèn)題。有些地方對(duì)集體協(xié)商認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為它只會(huì)帶來(lái)消極影響；還有些地方把集體協(xié)商理解成上級(jí)政府的任務(wù)，曲解了開展集體協(xié)商的目的，這些認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題從主觀上影響了集體協(xié)商工作的真正展開。具體情況是：1、一些地方政府以“廉價(jià)勞動(dòng)力”吸引外資，因擔(dān)心集體協(xié)商會(huì)引發(fā)勞方與投資方鬧翻的風(fēng)險(xiǎn)，故而并不積極推進(jìn)集體協(xié)商制度的構(gòu)建；2、部分工會(huì)人員認(rèn)為工資集體協(xié)商專業(yè)性太強(qiáng)，構(gòu)建難度大。消極畏難的情緒始終存在于開展工資集體協(xié)商的工作之中；3、大部分企業(yè)片面地認(rèn)為集體協(xié)商會(huì)削減企業(yè)在工資福利標(biāo)準(zhǔn)方面的決定權(quán)，進(jìn)而徒增用工成本。所以，基于這種思維企業(yè)不愿意推進(jìn)集體協(xié)商制度，然而這種認(rèn)識(shí)是“短視”的，廉價(jià)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的背后是低工資——低成本——低素質(zhì)——低附加的落后管理模式，惡性循環(huán)長(zhǎng)此以往，企業(yè)將脫離現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)，最終被市場(chǎng)淘汰。

（二）不健全的法律法規(guī)未能提供可操作的法律依據(jù)。目前，中國(guó)關(guān)于集體協(xié)商的法律、法規(guī)及制度等，包括1994年7月頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、2000年11月勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》、2001年10月由全國(guó)人大修訂的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《集體合同規(guī)定》、2006年8月由全國(guó)總工會(huì)與勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)頒布了《關(guān)于開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》、2007年6月頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、2011年全國(guó)總工會(huì)十五屆五次執(zhí)委會(huì)議上通過(guò)的《中華全國(guó)總工會(huì)2011-2013年深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》。雖然以上各淵源對(duì)集體協(xié)商制度給出了多方面規(guī)定，但是在具體操作中仍然缺乏切實(shí)的、可操作的法律依據(jù)，不健全的法律規(guī)章已然滯后于集體協(xié)商制度進(jìn)一步推行的需要。

1、立法層次低，重原則指導(dǎo)、輕具體規(guī)定。具有最高法律效力的《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)于集體協(xié)商制度都只是做了簡(jiǎn)短的框架上和原則上的指導(dǎo)，缺乏切實(shí)可操作的細(xì)節(jié)規(guī)定和依據(jù)。而針對(duì)集體協(xié)商專門確立的各個(gè)辦法和規(guī)劃都屬于部門規(guī)章，約束力弱，無(wú)法達(dá)到強(qiáng)制約束的目的。

2、缺乏明確的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)集體協(xié)商制度處于推行和擴(kuò)張階段，中國(guó)目前的法律規(guī)章多為制度建立方面的規(guī)定，極少關(guān)注制度建立過(guò)后的履行情況和實(shí)施效果，集體協(xié)商事后檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和懲罰措施的缺乏給集體協(xié)商的弱勢(shì)方造成了很大的障礙。

（三）工會(huì)失責(zé)使集體協(xié)商淪為形式。中國(guó)集體協(xié)商主體之一——工會(huì)存在著體制、職能等問(wèn)題。第一，缺乏獨(dú)立性。中國(guó)工會(huì)多從屬于企業(yè)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)受上級(jí)行政指派或者受雇于企業(yè)主，這決定了工會(huì)在集體協(xié)商中不可能代表職工爭(zhēng)取平等地位和利益；第二，缺乏代表性。在我國(guó)當(dāng)前的工會(huì)制度與職能下，工會(huì)在集體協(xié)商中易受企業(yè)經(jīng)營(yíng)者影響、自行與企業(yè)確定協(xié)商內(nèi)容，工會(huì)過(guò)分發(fā)揮其代表職能而忽視職工的聲音；第三，缺乏談判力。集體協(xié)商是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，而代表員工的工會(huì)組織內(nèi)部少有具備談判能力的人才，很難實(shí)現(xiàn)為職工爭(zhēng)取利益的目的。

（四）企業(yè)民主管理缺位使集體協(xié)商難落實(shí)。在相關(guān)法律及規(guī)章的指導(dǎo)和國(guó)家的政策號(hào)召下，我國(guó)的民主協(xié)商機(jī)制始終難以落到實(shí)處，主要原因：一是協(xié)商主體的缺失，協(xié)商主體“不愿談”；二是敢于主動(dòng)爭(zhēng)取權(quán)益的協(xié)商主體面臨諸多障礙，沒(méi)法談。我國(guó)目前依然是“強(qiáng)資本，弱勞工”的格局，企業(yè)普遍缺乏民主管理機(jī)制，協(xié)商主體地位嚴(yán)重不平等，勞動(dòng)者的基本權(quán)益難以保障，民主協(xié)商難以實(shí)現(xiàn)。

（五）微利型中小企業(yè)為求生存不愿協(xié)商。集體協(xié)商制度目標(biāo)之一在于提高員工的工資、改善工人的福利待遇，而眾多微利型的中小企業(yè)多是勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，利潤(rùn)率已瀕于虧本的臨界點(diǎn)，已再無(wú)能力承擔(dān)人力成本的大規(guī)模增長(zhǎng)，這也是眾多企業(yè)抵制集體協(xié)商制度的主要原因。

三、結(jié)語(yǔ)

集體協(xié)商制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、由勞資雙方通過(guò)集體協(xié)商共同決定勞動(dòng)條件的機(jī)制，它是一項(xiàng)使職工得其利，企業(yè)得其惠，政府固其本的重要制度。因此，針對(duì)中國(guó)集體協(xié)商制度的特點(diǎn)和現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。首先，政府應(yīng)該由主導(dǎo)者退居為間接調(diào)控、宏觀監(jiān)督的第三人。通過(guò)完善法律法規(guī)，為集體協(xié)商提供切實(shí)可行的法律依據(jù)；通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，改變各行為主體的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；通過(guò)企業(yè)減負(fù)與完善社會(huì)保障并重，在推進(jìn)集體協(xié)商保障勞動(dòng)者權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)可持續(xù)動(dòng)力。其次，企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)集體協(xié)商，在提高勞動(dòng)者薪資待遇的同時(shí)還能促進(jìn)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。要以民主制度建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系來(lái)適應(yīng)集體協(xié)商制度的發(fā)展，實(shí)行職工待遇與企業(yè)效益捆綁機(jī)制增加企業(yè)集體協(xié)商制度的靈活性。第三，工會(huì)作為集體協(xié)商制度的重要主體，必須充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。需要加強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立地位，切實(shí)履行民意代表的職能，并且積極提高集體談判的能力，從而使工會(huì)更適應(yīng)集體協(xié)商制度的構(gòu)建，使中國(guó)的集體協(xié)商制度得到徹底落實(shí)和完善?？傊挥性谇袑?shí)維護(hù)職工合法權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，才能在雙方合法權(quán)益均得以保障的前提下，最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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