□文/楊曉燕 邵立杰

（河南理工大學(xué)萬(wàn)方科技學(xué)院 河南·鄭州）

一、引言

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃并上升至國(guó)家戰(zhàn)略，為中原崛起、河南振興提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。所謂中原新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建成“全國(guó)‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，即在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能夠有效促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將有效緩解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的土地供需矛盾，進(jìn)一步拉動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、中原新型社區(qū)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余，人才資源匱乏。河南是全國(guó)第一人口大省，也是一個(gè)人力資源大省，但并不是人力資源強(qiáng)省。到2011年末，河南省總?cè)丝跒?0，489萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口6，234萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?9.43%，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源數(shù)4，911萬(wàn)人。由于人口基數(shù)較大，農(nóng)村人口及勞動(dòng)力的數(shù)量長(zhǎng)期內(nèi)不會(huì)有較大的變化，人口壓力較大。此外，河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈供給過(guò)剩格局，人地矛盾比較突出。資料顯示，2011年末河南省農(nóng)村從業(yè)人員4，911.16萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的78.78%。其中，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有2，655.29萬(wàn)人；在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有1，374.46萬(wàn)人；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有881.41萬(wàn)人，一二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例接近3∶2∶1，呈金字塔形。尤其是從事批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的僅占17.35%，這揭示了農(nóng)村市場(chǎng)落后，還有極大的發(fā)展空間。上述數(shù)據(jù)表明：河南省農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比例過(guò)大，第二和第三產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)；但是，2011年相比于2006年末來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量中從事第一產(chǎn)業(yè)的相對(duì)減少22個(gè)百分點(diǎn)，而從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加較快，呈逐年提高的趨勢(shì)，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)正分配趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理化。從2011年數(shù)據(jù)來(lái)看，也反映出河南農(nóng)村尚有大量剩余勞動(dòng)力存在，農(nóng)村人力資源有待進(jìn)一步挖掘和開(kāi)發(fā)。

龐大的勞動(dòng)力資源本應(yīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素和支柱力量，但目前的不充分就業(yè)和低效率配置，以及人力資源質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展。一方面大量的農(nóng)村勞動(dòng)力待在農(nóng)村，使農(nóng)村人地矛盾更加激化和突出，消耗了本身就不豐厚的農(nóng)村資本積累；另一方面接受外部信息不暢，農(nóng)村機(jī)械化程度較低，基本上還停留在面朝黃土背朝天的勞作方式，現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和先進(jìn)耕作技術(shù)在農(nóng)村應(yīng)用程度低。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要一大批高素質(zhì)、高技能、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。然而，目前現(xiàn)實(shí)情況是這種人才極其缺乏，并且還不斷出現(xiàn)外流現(xiàn)象，許多在大學(xué)里面學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都不愿意再回到農(nóng)村去。

（二）職業(yè)教育相對(duì)滯后，農(nóng)民普遍缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。過(guò)去，由于工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，國(guó)家出于解決城市人口就業(yè)的需要，興辦職業(yè)教育時(shí)有意把重心向城市傾斜，客觀導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育的先天不足。河南省農(nóng)村人力資源接受過(guò)各種專業(yè)培訓(xùn)的比例不超過(guò)30%。近年來(lái)，雖然社會(huì)上下普遍認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，也加大了對(duì)職業(yè)教育的投入力度，然而職業(yè)教育重城市、輕農(nóng)村的局面依然沒(méi)有多大改觀，農(nóng)村職業(yè)教育依然相對(duì)滯后。由于絕大多數(shù)農(nóng)民自身文化水平有限，一些培訓(xùn)講得過(guò)于深?yuàn)W或者過(guò)于膚淺走過(guò)場(chǎng)，培訓(xùn)的內(nèi)容沒(méi)有針對(duì)實(shí)用性，在一定程度上也大大挫傷了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移目的地人才需求，只能從事一些簡(jiǎn)單的、重體力、低附加值的勞動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及世界性金融危機(jī)的沖擊，農(nóng)村人力資源由于自身人力資本存量較低，就業(yè)狀況較易受到影響，抵抗就業(yè)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。

（三）農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因，河南省大部分農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往還是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，而在種植業(yè)中又主要以種植糧食作物為主，林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，歷史形成的“農(nóng)業(yè)=種植業(yè)=糧食”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上沒(méi)有變化，整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于極不合理狀態(tài)。農(nóng)民看到別的地方農(nóng)民種植一種作物或者飼養(yǎng)豬、牛、羊等獲得了豐厚的利潤(rùn)和回報(bào)，然后也不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一哄而上都來(lái)種植或者搞養(yǎng)殖，沒(méi)有因地制宜，發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成各自特色的支柱產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致了近幾年頻頻上演大蒜、豬肉、生姜等價(jià)格潮起潮落。2013年河南西瓜市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重滯銷，許多瓜農(nóng)從農(nóng)田里拉一車瓜露宿街頭幾天也賣不出去。

三、中原農(nóng)村新型社區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)主要對(duì)策

（一）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提，不僅有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，同時(shí)還能促進(jìn)城市資金、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。2013年中央一號(hào)文件明確提出，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織將逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)際，選擇具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，集中管理，集中生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求有效銜接，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)，提高社區(qū)居民職業(yè)能力和現(xiàn)代素質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用日新月異，無(wú)論是常規(guī)專業(yè)教育，還是非常規(guī)職業(yè)教育，都無(wú)法跟上社會(huì)變化發(fā)展形勢(shì)。及時(shí)的培訓(xùn)，能夠使農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)變化訊息，自身知識(shí)不斷得到更新補(bǔ)充和提高。

1、要多形式、多層次抓好農(nóng)村科技培訓(xùn)。通過(guò)舉辦各種專業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)班，印發(fā)各種科普農(nóng)業(yè)宣傳資料，建立更多的社區(qū)圖書(shū)館（站）使農(nóng)民在空閑時(shí)間能夠到此閱讀學(xué)習(xí)農(nóng)技知識(shí)，充分利用社區(qū)板報(bào)欄出海報(bào)宣傳普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)知識(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“一村一品”、“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”、“一村一業(yè)”使多數(shù)農(nóng)民掌握1～2門專門技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)，大力培養(yǎng)在農(nóng)村中以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理為主，掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具有一定的文化基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，能夠起到示范帶?dòng)作用，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

2、建立多層次、全方位、多視角、寬領(lǐng)域、多門類的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，利用聘請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)農(nóng)民尤其是起致富帶頭作用的農(nóng)村干部帶頭參加各類電大、函授站、夜校及各類成人教育，以此來(lái)提升干部素質(zhì)，以期能更好地帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。

3、加大農(nóng)村青壯年培訓(xùn)力度。農(nóng)村青壯年身體、精力都處于巔峰狀態(tài)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)實(shí)用技術(shù)及管理技術(shù)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，使廣大青壯年不但具有創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，更要有創(chuàng)新的能力，提高其生存和發(fā)展的能力。

（三）結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支撐社區(qū)居民非農(nóng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。中國(guó)社科院學(xué)部委員、中國(guó)工程院院士李京文認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，最重要的是使資金、能源等生產(chǎn)要素更多地向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，各種資源持續(xù)集聚能夠帶來(lái)新的增長(zhǎng)力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，通過(guò)招商引資、招商選資引入新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，已成為河南省各地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同取向。利用省委省政府加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與建設(shè)中原新型社區(qū)為契機(jī)，積極引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)給入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)，每年可以從企業(yè)得到穩(wěn)定的土地補(bǔ)償資金，通過(guò)參加企業(yè)崗前培訓(xùn)，社區(qū)居民足不出市、足不出省即可實(shí)現(xiàn)在自己家門口就業(yè)，既能照顧家里的老人小孩，又有穩(wěn)定的生活收入來(lái)源，生存環(huán)境、生活質(zhì)量均較之前有了很大改觀。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就地轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)抓緊制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓I(yè)化、城鎮(zhèn)化的中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力拓展農(nóng)民就業(yè)空間，增加就業(yè)崗位。著力創(chuàng)新政府管理體制，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定切實(shí)可行的階段性工作方案，在政策、資金、信息等方面給予有力保證，吸引和推動(dòng)有一定基礎(chǔ)、符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力有計(jì)劃、有步驟、分階段地向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，不斷滿足工業(yè)化快速發(fā)展對(duì)各類人力資源的迫切需要。努力擴(kuò)大城市和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決河南省眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的客觀需要，既是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的條件，也是增加農(nóng)民創(chuàng)收的重要途徑。要以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水、供電、電信、消防、交通、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)，充分依靠現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、社會(huì)化組織模式、工業(yè)化生產(chǎn)方法和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有效凝聚和切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，全面推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中原崛起和河南振興。

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