李海桐

（廊坊市社科聯(lián)，河北 廊坊 065000）

一、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的內(nèi)涵

（一）環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的概念

環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)是指在特定區(qū)域城鎮(zhèn)空間中自主建立并長期保持環(huán)境管理體系和環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制的社區(qū)，是以城鎮(zhèn)化中的環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以健康、環(huán)保、和諧為主旨，進(jìn)而形成社區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良性互動，經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)居民生活空間。

（二）環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)形成的基本標(biāo)志

1.觀念環(huán)境。特色化的觀念環(huán)境構(gòu)成了環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)存在和發(fā)展的靈魂，通過各種環(huán)境友好觀念的確立，使社區(qū)居民人人秉持綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色出行等理念，營造共建社區(qū)綠色環(huán)境的良好氛圍。

2.自然環(huán)境。社區(qū)在以人為本的基礎(chǔ)上，利用自然條件和人工手段創(chuàng)造一個有利于居民舒適、健康生活的自然環(huán)境，同時，又要控制對資源的過度消耗，實現(xiàn)向自然索取和回報的平衡。

3.生產(chǎn)環(huán)境。環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)單位，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，按照3R原則，實行清潔生產(chǎn)，施行環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境認(rèn)證制度，完善再生資源回收再利用體系，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.消費(fèi)環(huán)境。環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)成員自覺選擇科學(xué)、可持續(xù)的生活方式，做到綠色生活和適度消費(fèi)，每一位社區(qū)成員通過付出較少的環(huán)境成本，真正做到日常生活消費(fèi)中的資源、能源節(jié)約。

（三）環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的類別

城鎮(zhèn)社區(qū)的基本類別主要依據(jù)其具體的功能進(jìn)行分類，據(jù)此，可將區(qū)域內(nèi)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)分為：

1.城鎮(zhèn)環(huán)境友好型工業(yè)社區(qū)。環(huán)境友好型工業(yè)社區(qū)內(nèi)的企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，達(dá)到相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并有相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，有水處理中心，達(dá)到一定的綠化等級。

2.城鎮(zhèn)環(huán)境友好型居住社區(qū)。環(huán)境友好型居住社區(qū)中住宅的設(shè)計建造以人為本，采用新型環(huán)保的建筑材料，達(dá)到較高的綠化水平，空氣質(zhì)量、噪聲等指標(biāo)符合宜居標(biāo)準(zhǔn)。

3.城鎮(zhèn)環(huán)境友好型商業(yè)社區(qū)。環(huán)境友好型商業(yè)社區(qū)的建設(shè)應(yīng)既有利于開展商業(yè)貿(mào)易活動，亦具備足夠的公共安全及環(huán)境保障條件。

二、環(huán)首都環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的構(gòu)成要件

（一）環(huán)境倫理與文化氛圍

在環(huán)首都環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)使人與自然和諧發(fā)展的原則貫徹到所有城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)工作之中。充分樹立尊重自然、體現(xiàn)人與自然和諧相處的價值觀，使環(huán)境友好理念成為共識，形成環(huán)首都區(qū)域努力追求環(huán)境友好的文化氛圍。

（二）政府角色與法規(guī)體系

在環(huán)首都環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)構(gòu)建中，地方政府是推動者、引導(dǎo)者，應(yīng)率先擔(dān)當(dāng)起“綠色政府”的角色，以綠色GDP來衡量經(jīng)濟(jì)績效，以建立完善配套的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制為環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)這項綜合性系統(tǒng)工作提供保障。

（三）生產(chǎn)和生活消費(fèi)方式

綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)是環(huán)境友好型社區(qū)的重要內(nèi)容。應(yīng)通過生產(chǎn)技術(shù)工藝的改進(jìn)，降低環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。同時，通過環(huán)境友好型產(chǎn)品的消費(fèi)選擇帶動環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。

三、環(huán)首都環(huán)境友好型社區(qū)的構(gòu)建策略

環(huán)首都區(qū)域生態(tài)環(huán)境中存在著大氣污染、水污染、低能源利用、高碳排放等問題，且外部環(huán)境的影響造成了社區(qū)小環(huán)境治理的困難。因此，環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的構(gòu)建應(yīng)遵循內(nèi)外結(jié)合的原則，著重強(qiáng)化相鄰城鎮(zhèn)間、相鄰社區(qū)間的有效協(xié)作，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會服務(wù)等多重措施降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境的影響。

（一）環(huán)首都環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的管理體系建設(shè)

環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)作為體現(xiàn)人與自然環(huán)境和諧相處、動態(tài)平衡的社會生活共同體，對其管理提出了更高的要求。

1.優(yōu)化環(huán)境友好型社區(qū)管理的主體

（1）社區(qū)傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理功能。社區(qū)傳統(tǒng)的管理主體主要為：①社區(qū)黨政組織，如社區(qū)黨組織、街道辦事處、派出所和工商所等政府職能部門在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu)，它們承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的管理責(zé)任；②社區(qū)企事業(yè)單位，它們應(yīng)充分利用本單位的資源優(yōu)勢，為社區(qū)環(huán)保工作貢獻(xiàn)自己的力量；③社區(qū)自治組織，其在社區(qū)環(huán)境改善與發(fā)展質(zhì)量提升中起到愈發(fā)積極的作用；④中介組織，如各種福利慈善組織，各類行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等，它們也以各自不同的方式參與社區(qū)環(huán)境建設(shè)。

（2）環(huán)境友好型社區(qū)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的功能。環(huán)境友好型社區(qū)應(yīng)建立由環(huán)保機(jī)構(gòu)中抽調(diào)的專業(yè)人員組成的專門化的聯(lián)席制環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)上聯(lián)政府，即貫徹國家及地方在環(huán)保方面的法律、法規(guī)、方針、政策，接受政府專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；下聯(lián)社區(qū)，與社區(qū)各類環(huán)保組織以及社區(qū)成員保持經(jīng)常性協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系，及時把社區(qū)關(guān)于環(huán)保方面的意見、建議返回給政府。通過上下聯(lián)結(jié)，對政府和社區(qū)的環(huán)保資源進(jìn)行挖掘、整合、配置、利用。

2.環(huán)境友好型社區(qū)管理的主要內(nèi)容

（1）創(chuàng)新社區(qū)環(huán)境管理理念。在社區(qū)管理中，體制是基本問題，唯有體制創(chuàng)新到位，環(huán)境友好型社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)才能實現(xiàn)。而要進(jìn)行體制創(chuàng)新，首先要進(jìn)行觀念更新。在建設(shè)環(huán)境友好型社區(qū)中，應(yīng)先行樹立起牢固的環(huán)保理念，在此基礎(chǔ)上不斷確立人本、民主、法治、服務(wù)等新理念。

（2）完善社區(qū)環(huán)境管理制度。環(huán)境友好型社區(qū)的環(huán)境管理制度應(yīng)該以國家及地方關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃為基本依據(jù)，從社區(qū)的實際出發(fā)，以規(guī)范社區(qū)內(nèi)居民、單位的行為為重點，不斷加以完善。社區(qū)環(huán)境管理規(guī)范的實效性取決于社區(qū)各主體對其的認(rèn)同度，而這種認(rèn)同又基于對其形成與實施的參與度。因此，在制度的制定與完善過程中，必須保證社區(qū)各主體特別是居民的有效參與。

（3）健全社區(qū)環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題或隱患及時反饋至管理機(jī)構(gòu)，使其能夠及時調(diào)動社區(qū)環(huán)保資源盡快加以解決。社區(qū)環(huán)境監(jiān)督還應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)其他組織和個人的作用以形成多元參與的監(jiān)督體系。此外，還需要內(nèi)外結(jié)合，與政府環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)保持有效溝通并充分利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

3.環(huán)境友好型社區(qū)管理的主要路徑

（1）制定科學(xué)的環(huán)境友好型社區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)首都環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)須有區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的創(chuàng)建及評價標(biāo)準(zhǔn)，以此來引導(dǎo)、規(guī)范、驗收創(chuàng)建工作。

環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系的認(rèn)證工作，并將其作為提升環(huán)境質(zhì)量管理水平的重要舉措加以實施。首先，分類別規(guī)范日常環(huán)境管理工作，側(cè)重于綠地建設(shè)、資源能源使用、廢棄物處理等方面；其次，通過開展社區(qū)內(nèi)外廣泛參與的環(huán)保宣教、環(huán)保行為評比等活動，形成創(chuàng)建環(huán)境友好型社區(qū)的良好氛圍。

（2）構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)環(huán)境服務(wù)供給機(jī)制。政府主導(dǎo)的公共環(huán)境供給會受到公共財政規(guī)模的限制，而完全的市場化運(yùn)作又違背社區(qū)環(huán)境服務(wù)公益性和福利性的本質(zhì)。為此，可針對不同類型的社區(qū)環(huán)境建設(shè)要求采取差異化供給方式并引入項目制，項目制下的市場有限參與有利于引導(dǎo)社區(qū)環(huán)境服務(wù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）創(chuàng)新環(huán)境友好型社區(qū)的管理模式。環(huán)境友好型社區(qū)管理應(yīng)走自治管理的新路。首先，創(chuàng)建工作更需發(fā)揮全體社區(qū)成員的主體性、主動性，需要依靠廣大社區(qū)成員環(huán)保行為的養(yǎng)成和環(huán)保文化的積淀；其次，“小政府、大社會”行政管理改革背景下，環(huán)境友好型社區(qū)管理體制的建立，既無必要亦無理由回歸政府主導(dǎo)模式，而應(yīng)該走自治型管理模式的新路。由社區(qū)居民、單位、環(huán)境管理組織和其它民間組織等方面的代表共同組成社區(qū)代表大會，作為社區(qū)自治權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定社區(qū)重大環(huán)境事務(wù)；由居委會成員、社區(qū)治安民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、志愿者組織代表和其它自治組織代表組成社區(qū)（環(huán)境）管理委員會，從事社區(qū)環(huán)境管理、教育、服務(wù)；由社區(qū)代表大會選舉環(huán)境監(jiān)督委員會，對社區(qū)（環(huán)境）管理委員會進(jìn)行監(jiān)督向代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。

（二）環(huán)首都環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的公眾參與機(jī)制建設(shè)

1.參與環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定

公眾參與環(huán)保立法主要有兩種形式：一是選出公眾代表參與，其特點是專業(yè)化程度高；二是就立法進(jìn)行公眾聽證，特點是參與更為直接、范圍更廣泛。政府應(yīng)努力為公眾參與環(huán)境保護(hù)立法創(chuàng)造便利條件。

2.倡導(dǎo)環(huán)境宣教及文化建設(shè)

居民通過參加環(huán)保培訓(xùn)接受環(huán)保教育；通過參與環(huán)境友好型社區(qū)和企業(yè)評選，參加和參觀環(huán)境文化建設(shè)展覽與表演活動，提升環(huán)境友好型城鎮(zhèn)社區(qū)的創(chuàng)建氛圍。各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動公眾的參與，而公民個人也應(yīng)積極主動參與到環(huán)境宣教及環(huán)境文化建設(shè)中來。

3.優(yōu)化工作生活中的環(huán)保行為

公眾的日常參與主要體現(xiàn)在參與環(huán)境的凈化、綠化、美化，自覺節(jié)水、節(jié)電，抵制一次性制品，減少廢棄物排放、實行垃圾分類等。環(huán)首都城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，綠色消費(fèi)理念的確立極其重要，通過鼓勵居民合理、適度消費(fèi)和購買綠色產(chǎn)品，為環(huán)境友好型社區(qū)建設(shè)提供動力。

4.拓寬社區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)督內(nèi)容

重點從制度上保護(hù)居民對社區(qū)環(huán)境監(jiān)督與評價的權(quán)利。對于社區(qū)環(huán)境的核心內(nèi)容，如環(huán)境質(zhì)量、生活舒適度、和諧度等制定評級措施，以單季度為時間單位收集對社區(qū)環(huán)境服務(wù)的評價和意見并予以充分尊重，對居民存在的誤解及時、真誠、耐心解釋，對居民提出的合理意見及時采納并作出處理。

5.參加社區(qū)環(huán)保志愿者行動

志愿者群體負(fù)有帶頭爭做綠色成員、綠色家庭，并帶動其他家庭積極參與環(huán)境友好型社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。管理部門應(yīng)積極鼓勵公眾踴躍參與到環(huán)境志愿者行動中來，形成環(huán)境友好型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實力量。

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