□文/趙培華

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 河南·鄭州）

自1979年歐共體對中國糖精展開第一次反傾銷調(diào)查以來，隨著中國外貿(mào)不斷發(fā)展，中國企業(yè)遭受的反傾銷調(diào)查也越來越多。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計資料顯示，加入世貿(mào)組織后，中國遭受反傾銷調(diào)查500多起，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查的國家，國外持續(xù)的反傾銷行為已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國產(chǎn)品的出口。

一、我國遭遇反傾銷現(xiàn)狀

（一）實施反傾銷訴訟的國家越來越多。對我國提起反傾銷調(diào)查的國家越來越多，現(xiàn)在已經(jīng)達到50多個。以前對我國出口商品進行反傾銷立案調(diào)查的主要是美國、歐盟、加拿大等西方發(fā)達國家，現(xiàn)在發(fā)展中國家也開始頻頻對我國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟。這些國家有墨西哥、印度、阿根廷、智利、巴西、秘魯、土耳其、泰國、韓國、南非等。尤其是印度，其是向我國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。1995～2011年印度對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查147件，占其向全球發(fā)起反傾銷調(diào)查案件總數(shù)的22.4%。

（二）涉案商品種類增多。我國遭遇反傾銷調(diào)查最多的商品是鋼材、紡織品、輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品和塑料等。近年來，國外對我國反傾銷調(diào)查的商品種類越來越多，已經(jīng)達到了4，000多種，其中包括了鞋類、打火機、光伏產(chǎn)品、輪胎、自行車、電風(fēng)扇、傳真機焊縫鋼管等。反傾銷調(diào)查還涉及到了知識產(chǎn)權(quán)保護，如2012年5月歐盟宣布對華為、中興發(fā)起新一輪反傾銷調(diào)查，之后沒多久，10月份美國眾議院情報委員會、聯(lián)邦調(diào)查局也宣布對中興和華為進行調(diào)查。

（三）涉案金額越來越大，且增收的反傾銷稅率高。20世紀(jì)九十年代以前，我國反傾銷商品涉案金額一般為幾百萬美元，九十年代以后，涉案金額越來越大，經(jīng)常達到上億美元。2006年美國裁定中國文具紙存在傾銷行為，涉案金額達1.3億美元。2010年中國陶瓷產(chǎn)品涉案金額超過2億美元，繼瓷磚之后，歐盟又對中國產(chǎn)無線寬域網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)卡（WWAN）發(fā)起反傾銷及保障措施調(diào)查，涉案金額高達41億美元。2012年9月6日，歐盟委員會宣布對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件進行反傾銷調(diào)查，涉案金額高達265億美元。且一旦國外裁定我國商品存在傾銷行為，征收的反傾銷稅率較高。如1993年，墨西哥對我國出口玩具征收315%的反傾銷稅，2011年其對來自我國的洋蘑菇征收了191.9%的反傾銷稅，對某些五金工具征收312%的高額關(guān)稅。2004年美國對中國出口的家具征收最高198.08%的反傾銷稅率。2012年歐盟對我國的無縫鋼管和鋁箔征收了高達39.2%和30%的反傾銷稅。

二、中國出口商品遭受反傾銷的原因

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，且出口秩序混亂。首先，中國出口商品檔次低，技術(shù)含量不高，勞動密集型產(chǎn)品比國外相同產(chǎn)品低；出口的機電產(chǎn)品也有很大一部分屬于加工貿(mào)易產(chǎn)品，其利用的仍是我國廉價的勞動力優(yōu)勢，附加值較低，相比國外來說價格也要低一些；其次，中國出口秩序混亂，一旦產(chǎn)品在某個國家暢銷，所有企業(yè)一窩蜂的涌向同一個國家，造成短時間內(nèi)大量商品進入，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品造成影響，引起當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的不滿。再加上中國出口企業(yè)有很多是中小企業(yè)和民營企業(yè)，他們?yōu)榱藬U大出口，往往會競相壓價，有的甚至以低于成本的價格出口。近年來，在我國投資的外資企業(yè)在出口上也開始采用低價策略。如LG在我國生產(chǎn)的空調(diào)在向美國出口時就因為價格較低遭到美國的反傾銷調(diào)查。

（二）其他國家借助于反傾銷實施貿(mào)易保護。隨著世貿(mào)組織多輪談判的進行，各國的關(guān)稅率大大降低，世貿(mào)組織成員國再以征收高關(guān)稅進行貿(mào)易保護已行不通，而反傾銷是世貿(mào)組織所允許的，因此容易成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家實施貿(mào)易保護的工具。由于中國勞動力豐裕，且出口的商品多為勞動密集型產(chǎn)品，而發(fā)達國家勞動力稀缺，成本高，生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品和我國相比沒有競爭力，中國商品的進入給其同類企業(yè)帶來威脅。為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)達國家就以中國出口商品對其國內(nèi)進行傾銷為理由進行貿(mào)易保護。另外，發(fā)展中國家和中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，都以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)品為主，但和中國相比其勞動生產(chǎn)率要較低，價格略高，這些發(fā)展中國家為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)也對我國出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。

（三）中國的非市場經(jīng)濟國家地位。我國在2001年已經(jīng)加入世貿(mào)組織，美國、歐盟等國家認(rèn)定了一些經(jīng)濟發(fā)展程度不如我國的國家為市場經(jīng)濟國家，卻不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟國家地位。西方發(fā)達國家在進行反傾銷調(diào)查的時候?qū)τ谑袌鼋?jīng)濟國家可以選擇該國的國內(nèi)市場價格作為涉案產(chǎn)品的正常價格。對于非市場經(jīng)濟國家而言，西方發(fā)達國家在確定涉案產(chǎn)品價格的時候往往會選擇一個與該國家經(jīng)濟發(fā)展水平相似的第三國作為替代國，以替代國同類產(chǎn)品的價格作為非市場經(jīng)濟國家出口產(chǎn)品的“正常價值”，然后用非市場經(jīng)濟國家出口商品價格和“正常價值”相比較確定傾銷幅度，而不使用出口國的相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。這樣對具有低成本出口優(yōu)勢的國家非常不利，容易造成“虛假傾銷”或人為夸大傾銷幅度。由于發(fā)達國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，其在選擇第三國時卻往往選擇一個經(jīng)濟發(fā)展程度比我國高的國家作為替代國，其同類產(chǎn)品價格往往比我國要高，比如印度、瑞士、日本等。這樣，即使我國產(chǎn)品沒有傾銷行為，由于替代國的選擇不合理也會被裁定為傾銷。

（四）中國出口企業(yè)消極應(yīng)訴。對于國外反傾銷訴訟，中國很多出口企業(yè)不愿應(yīng)訴。原因如下:首先，中國很多出口企業(yè)對反傾銷調(diào)查方面的知識了解少，認(rèn)為國外立案反傾銷調(diào)查就意味著已經(jīng)判定我國企業(yè)存在傾銷，如果應(yīng)訴會耗時、耗力、耗錢，再加上缺乏反傾銷方面的人才，企業(yè)不愿應(yīng)訴。其次，中國涉案企業(yè)有搭便車心理，認(rèn)為自己不應(yīng)訴肯定有別的企業(yè)應(yīng)訴，于是面對國外反傾銷調(diào)查消極面對。而我國企業(yè)的不應(yīng)訴就意味著承認(rèn)自己存在傾銷的事實，給國外造成軟弱可欺的印象，會引起更多的國家對我國企業(yè)提起反傾銷訴訟。

三、我國出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷的對策

（一）規(guī)范出口秩序，采取多種經(jīng)營策略。我國出口企業(yè)在鞏固原有市場的同時，還要積極開拓新的市場，這樣企業(yè)的出口可以分散到不同的國家和地區(qū)，避免市場過于集中。而且一旦在某個國家出現(xiàn)了反傾銷狀況，企業(yè)還可以轉(zhuǎn)向其他國家出口，有利于企業(yè)出口的可持續(xù)發(fā)展。有條件的企業(yè)還可以在國外投資設(shè)廠，要么當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N售，要么通過第三國生產(chǎn)和出口，繞過發(fā)達國家設(shè)置的種種貿(mào)易壁壘。以我國自行車為例，到目前為止，歐盟已經(jīng)連續(xù)征了17年反傾銷稅，這種狀況還要持續(xù)很久，這就意味著中國自行車現(xiàn)在包括未來很難進入歐盟。針對這種狀況，我國自行車企業(yè)就可以選擇到享受低關(guān)稅待遇的第三國生產(chǎn)，由第三國出口到歐盟，這樣歐盟就無法再征收反傾銷稅。另外，出口企業(yè)一窩蜂地涌向同一個市場容易引起其他國家的注意，政府應(yīng)該規(guī)范出口秩序，對出口市場進行調(diào)節(jié)，禁止出口企業(yè)低價銷售，對于惡性競爭的企業(yè)可以給予一定罰款。

（二）改善出口商品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。由于我國出口商品技術(shù)含量不高，層次低，絕大多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)品，一方面國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)程度高，企業(yè)為了多出口會競相壓價，使本來就已經(jīng)低的價格變得更低；另一方面發(fā)達國家為了解決國內(nèi)的就業(yè)問題，往往會對勞動密集型行業(yè)進行保護，我國的產(chǎn)品就成為其主要目標(biāo)。為了解決反傾銷問題，我國企業(yè)必須大力進行技術(shù)研發(fā)，進行產(chǎn)品的更新?lián)Q代，優(yōu)化升級，以提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。另外，還要積極采取品牌戰(zhàn)略，樹立自有品牌，從以前的以價取勝轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝。

（三）企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。企業(yè)面對國外的反傾銷指控應(yīng)該積極應(yīng)訴，用法律武器維護自身權(quán)益，避免國外濫用反傾銷措施。有些產(chǎn)品我國企業(yè)其實并沒有對國外傾銷，但由于企業(yè)的不應(yīng)訴最終還是被征收較高的反傾銷稅率，最終產(chǎn)品不得不退出國外市場。中國企業(yè)應(yīng)訴爭取自己的權(quán)益是完全有可能成功的。另外，外貿(mào)企業(yè)在平時要注意多收集相關(guān)資料，熟悉生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)情況，做會計報表要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，盡量規(guī)范化，當(dāng)接受國外反傾銷調(diào)查時能出具證據(jù)證明不存在傾銷行為。對于政府來說，應(yīng)大力培養(yǎng)熟悉懂經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)、外語和國際慣例的反傾銷人才，對于企業(yè)應(yīng)訴時缺乏資金的問題應(yīng)該幫助解決，例如可以建立應(yīng)訴基金。

（四）爭取我國的市場經(jīng)濟國家地位。我國大部分企業(yè)都已經(jīng)實現(xiàn)了市場化運作，但國外缺乏了解。中國政府要多向國外宣傳，讓其他國家了解我國國內(nèi)市場狀況，讓更多的國家接受我國的市場經(jīng)濟國家地位。目前，經(jīng)過我國政府和企業(yè)的共同努力，有些國家已經(jīng)接受了我國的市場經(jīng)濟國家地位，如新西蘭、馬來西亞和俄羅斯。歐盟也把我國從非市場經(jīng)濟國家改為“轉(zhuǎn)軌國家”，允許個案企業(yè)申請市場經(jīng)濟地位。

［1］宣善文.國外對華反傾銷的原因及對策分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013.7.

［2］孟慶珍，由曉霞.國外反傾銷對我國出口企業(yè)的影響及應(yīng)采取的對策［J］.商場現(xiàn)代化，2008.12.

［3］段洪華.我國頻遭國外反傾銷的原因與對策［J］.中國集體經(jīng)濟，2012.6.