□文/雷友華

（河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 河南·鄭州）

所謂經(jīng)濟區(qū)，就是經(jīng)濟活動在經(jīng)濟中心或特定區(qū)域而客觀存在，具有地域或特殊功能構(gòu)成要素并且密切聯(lián)系的經(jīng)濟綜合體，通常是以經(jīng)濟中心或特定區(qū)域為核心，以大中城市為輔助，以交通運輸和要素流動為紐帶，以地區(qū)專門化部門為特征的經(jīng)濟地域。構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟區(qū)的要素包括經(jīng)濟中心或特定區(qū)域、經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟腹地。中原經(jīng)濟區(qū)包括豫、魯、蘇、皖、冀、晉、鄂7省28市組成的經(jīng)濟區(qū)域，以河南為主體，延及周邊，具有獨特特點、自身優(yōu)勢、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)、使命相近、客觀存在的中原地域經(jīng)濟綜合體。中原經(jīng)濟區(qū)按照“核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊”的原則，形成放射狀、網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局，包括三類區(qū)域：核心區(qū)、主體區(qū)和合作區(qū)。鄭州是中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，即經(jīng)濟區(qū)內(nèi)經(jīng)濟增長領(lǐng)先的、最富有持久活力的地區(qū)。鄭州的發(fā)展對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)起拉動作用，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要。

一、合理確定鄭州（核心區(qū)）的城市規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)

（一）合理確定城市規(guī)模。合理的城市規(guī)模是符合城市自身的自然經(jīng)濟社會條件，是一定時期內(nèi)科技水平和生態(tài)環(huán)境承載力基礎(chǔ)上最大限度并促進城市發(fā)展和功能提升的規(guī)模。確定鄭州合理的城市規(guī)模，需要考慮下列因素：區(qū)域稀缺資源，主要包括土地資源、水資源和能源等；城市經(jīng)濟集約度，城市經(jīng)濟集約程度的提高意味著城市經(jīng)濟規(guī)模擴大使投入系數(shù)減少；城市區(qū)域承載能力，集聚過度會使基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、市場運用、環(huán)境容量等壓力增大、摩擦增加，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟，反之又會使外部設(shè)施運營效益下降，增加生產(chǎn)成本，影響經(jīng)濟效益的增長；城市管理有效度，城市管理水平高，城市經(jīng)濟運行有序，城市規(guī)模擴大的彈性就會增大；集聚成本，如城市規(guī)模擴大，會增加居民交通費用支出，地價、房價等也會提高。目前，鄭州的城市規(guī)模比其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟區(qū)同級城市的規(guī)模相對較小，需要在城市發(fā)展過程中綜合考慮各方面因素，根據(jù)實際情況適時適度地擴大城市規(guī)模。

（二）強化集聚和輻射功能。經(jīng)濟區(qū)之間競爭現(xiàn)已演化為城市間實力的競爭，特別是核心區(qū)的競爭。中原經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市數(shù)量少、規(guī)模小，影響周邊區(qū)域的能力比較弱，這與長三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)相比較還存在很大差距。中原經(jīng)濟區(qū)提升經(jīng)濟競爭力、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要著力點之一是集中力量發(fā)展壯大核心區(qū)，進一步突出鄭州在城市群中的核心地位，推動中原經(jīng)濟區(qū)成為我國經(jīng)濟的一個具有發(fā)展?jié)摿Φ男略鲩L極。發(fā)展壯大鄭州，強化其核心地位的作用，要按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做好、環(huán)境做優(yōu)的要求，創(chuàng)新體制，先行先試。如適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，拓展空間，把發(fā)展較快的地區(qū)或新區(qū)納入鄭州，加快新區(qū)開發(fā)，增強核心區(qū)規(guī)模；同時，完善核心區(qū)發(fā)展配套，提升其城市品位，輻射和帶動周邊；依托現(xiàn)代交通樞紐地位的完善，積極與周邊開放城市緊密合作，拓展“對接”的經(jīng)濟區(qū)合作空間，共同促進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。

（三）推動連線發(fā)展輻射腹地城市。按照《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》向心布局、集群發(fā)展的要求，構(gòu)建“一極兩圈三層”格局城市群，提升鄭州的輻射帶動能力，形成以鄭州為中心，中小城市和中心鎮(zhèn)為支點，功能互補，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的中原城市群?！耙粯O”指鄭汴新區(qū)核心層，“兩圈”指以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”；“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。除鄭、汴外的中原城市群城市組成緊密層，輻射層包括南陽、鶴壁、濮陽、三門峽、安陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等周邊9個省轄市。鄭州是中原經(jīng)濟區(qū)的龍頭與核心，鄭州連線發(fā)展主要是指推動以鄭州、洛陽、開封為核心區(qū)中原經(jīng)濟連片發(fā)展。提升中原經(jīng)濟區(qū)整體經(jīng)濟實力，應(yīng)進一步突出鄭州核心區(qū)地位，強化其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提高對周邊城鎮(zhèn)和地區(qū)的經(jīng)濟輻射作用，加強沿線城市的合作，共同提升對接周邊經(jīng)濟的能力和對外開放合作的功能，促進要素的自由流通，形成大城市、大港口、大通道、大物流的互動式發(fā)展，推動整個中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

二、加強鄭州（核心區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）建設(shè)便捷高速完善的聯(lián)通格局。發(fā)揮鄭州帶動促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一個重要條件是加強綜合交通樞紐建設(shè)，促進物流、資金流、信息流通道和以交通走廊為核心的經(jīng)濟走廊的形成。以統(tǒng)籌跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，帶動區(qū)域港口、城市、產(chǎn)業(yè)、腹地協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭州形成便捷高速完善的聯(lián)通格局，不僅要連通公路主干線，建設(shè)繞城高速公路，緩解市區(qū)的交通壓力，增強核心區(qū)的輻射帶動作用，而且要完善鄭州、洛陽、開封等城際高速公路環(huán)線，促進同城化發(fā)展。同時，推進省際鐵路、高速公路、航空港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與周邊經(jīng)濟便捷聯(lián)系和密切合作，促進產(chǎn)業(yè)對接，形成大中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展的局面。

（二）推進集散型大港口建設(shè)。鄭州要發(fā)揮帶動促進中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的能力，需要加快推進以“集散型”為重點的大港口建設(shè)：一是加快航空港口建設(shè)，成為國內(nèi)、國際航運樞紐港；二是建設(shè)現(xiàn)代化鐵路樞紐，提升集散運營能力；三是大力拓展客貨運公路網(wǎng)，有效對接周邊經(jīng)濟區(qū)；四是加強統(tǒng)一港口管理體系和制度建設(shè)，確保港口區(qū)位資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

（三）提升城市品位。良好的城市生活環(huán)境是吸引人才集聚的一個重要因素。鄭州應(yīng)完善通信、環(huán)保、綠化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市居民生活環(huán)境質(zhì)量，提高城市生活品位，打造生態(tài)宜居健康城。如鄭州東擴南進西拓，其城市規(guī)模不斷擴大，城市軌道交通的建設(shè)最終形成“三橫兩縱一環(huán)”的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為城市居民的出行和城市的快速發(fā)展提供便利。

三、強化鄭州（核心區(qū)）的產(chǎn)業(yè)支撐和推動能力

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會增強城市功能和充分發(fā)揮對外輻射能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展密切相關(guān)，一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級要以經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展為前提，經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市等級體系的完善，為核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整提供了環(huán)境和推動力；另一方面經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展有賴于核心區(qū)高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強大的輻射功能。一個分工明晰、相互聯(lián)動的經(jīng)濟區(qū)城市體系必然要具有一個人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等的協(xié)調(diào)中心。核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了其對所在經(jīng)濟區(qū)要素的集聚能力和輻射影響范圍，從而影響著經(jīng)濟區(qū)城市等級體系的完善。而且，當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變時，生產(chǎn)方式也會由勞動密集型向資金技術(shù)密集型過渡，使得進一步集聚發(fā)展變得不經(jīng)濟，為擴散發(fā)展提供可能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴散作用所形成的產(chǎn)業(yè)市域范圍的重新分布又會促進城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，從而帶動整個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

（二）培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的主要方向，它以創(chuàng)新型企業(yè)和人才為主體，以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)模式等為依托，以有利于創(chuàng)新的制度和文化為環(huán)境的產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群是有地方特色且具高度創(chuàng)造力的產(chǎn)業(yè)集群，它作為科技、經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上的有機融合，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段。鄭州應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈的作用，發(fā)揮比較和后發(fā)優(yōu)勢，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群為突破口，并加強對其支持和引導(dǎo)，以推動核心競爭力的提高。以中牟汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、馬寨食品加工產(chǎn)業(yè)集群為代表，目前鄭州已擁有省級重點產(chǎn)業(yè)集群近20個，產(chǎn)業(yè)集群成為助推鄭州支柱產(chǎn)業(yè)乃至中原經(jīng)濟區(qū)跨越發(fā)展的中堅力量。

四、依靠科技進步和創(chuàng)新人才促進鄭州（核心區(qū)）發(fā)展

（一）加快科技創(chuàng)新步伐。為貫徹落實《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》和《河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要（草案）》，鄭州應(yīng)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，激發(fā)創(chuàng)新活力，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以強化引進消化吸收再創(chuàng)新和加強集成創(chuàng)新為重點，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高校和科研院所為依托，加強產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合，實施知識產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加快研發(fā)和突破產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵性技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系和先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供強有力的技術(shù)支撐。通過科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄭州核心區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實力，帶動促進中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。

（二）培育和引進創(chuàng)新人才。人才是第一資源，是一個城市獲得發(fā)展的不竭動力和源泉。發(fā)揮鄭州帶動促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的作用，加快引進、培養(yǎng)一批高端創(chuàng)新人才，要落實《鄭州市引進高層次人才暫行辦法》，改善鄭州高層次創(chuàng)新人才不足的局面；加強鄭州高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)合作，推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合；完善企業(yè)分配和激勵機制，支持企業(yè)吸引高科技人才；鼓勵企業(yè)為科研機構(gòu)、高等院校建立實習(xí)培訓(xùn)基地。同時，制定實施吸引海外科技人才和優(yōu)秀留學(xué)人才的優(yōu)惠政策；對重大技術(shù)裝備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻(xiàn)的人才，給予表彰和獎勵，創(chuàng)建尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。

五、發(fā)揮財稅激勵作用助力鄭州（核心區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

（一）完善財稅扶持政策和方式。鄭州經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開具有針對性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性的財稅政策的扶持。一方面可通過轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等方式提供優(yōu)惠政策，如在鄭州市新設(shè)立的總部給予一次性資金補助，對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等給予相應(yīng)的財稅優(yōu)惠等，激發(fā)城市經(jīng)濟發(fā)展的活力；另一方面建立財政、稅收及其他政策的聯(lián)動扶持機制，對積極主動推進鄭州轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)等在要素、政策等方面給予適度的傾斜。

（二）依托財稅政策支持完善產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展已成為經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，離不開財稅政策“杠桿”作用的發(fā)揮。鄭州應(yīng)充分利用省財政新體制下的營業(yè)稅獎勵政策，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重。全面深入貫徹中央進一步促進中小企業(yè)發(fā)展財稅扶持措施和股權(quán)投資、整合重組等方面的財稅激勵措施，對實行有利于中小企業(yè)增加自有資金的、促進科技事業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)核心競爭力。對鄭州發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)給予一定的財稅扶持，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)水平提升。同時，加強財政資金的監(jiān)督與管理，把更多的財政資金用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上，最大限度地發(fā)揮財政資金效益。

六、為鄭州（核心區(qū)）拉動促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造良好環(huán)境

（一）為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的資本市場環(huán)境。鄭州的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和良好的資本市場環(huán)境，而營造良好的資本市場環(huán)境是促進鄭州快速發(fā)展的重要條件。一要推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育高新區(qū)良好的資本市場；二要擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，設(shè)立省、市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推薦科技型中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)積極爭取國家創(chuàng)新基金創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持；三要加快科技型企業(yè)上市融資；四要建設(shè)運行好科技型中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺；五要加強科技型中小企業(yè)金融服務(wù)，推動科技創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，推進科技型中小企業(yè)信用等級評級和無形資產(chǎn)評估，開展科技貸款貼息、科技保險和科技擔(dān)保工作；六要加強風(fēng)險投資業(yè)合作，深化資本市場交流合作，建立資本市場對接體系等。

（二）營造激勵創(chuàng)新的社會氛圍。發(fā)揮鄭州帶動促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的作用，實質(zhì)是增強鄭州城市的競爭力。2012年最新出臺的《中原經(jīng)濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要（草案）》，無疑對加強鄭州的競爭力如虎添翼。按照此綱要要求，鄭州都市區(qū)將建設(shè)成“兩核六城十組團”的總體布局，未來將有兩個市中心。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必然離不開創(chuàng)新的社會環(huán)境。而知識產(chǎn)權(quán)制度保護對激勵創(chuàng)新的作用在現(xiàn)代社會進一步彰顯，加快推進《河南省專利保護條例》的實施，在全社會形成尊重知識、保護知識產(chǎn)權(quán)的觀念，提高企業(yè)和個人創(chuàng)新能力，助力經(jīng)濟增長。建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，積極推動企業(yè)向國外申請專利，支持企業(yè)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）挖掘鄭州文化資源。文化資源是城市的一種軟實力，鄭州發(fā)展的重要基礎(chǔ)是其文化底蘊和文化資源。當(dāng)今城市競爭中，文化軟實力顯得尤為重要。提升鄭州對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的拉動促進作用，就是要從根本上夯實鄭州的文化根基，立足于鄭州傳承和弘揚特色文化資源，加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)，塑造中原文化品牌，提升城市文化軟實力；營造文化體制改革與發(fā)展的良好環(huán)境，充分發(fā)揮鄭州核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加大對外文化交流與合作力度，加強省際緊密、直接、深入、全面的文化互動，進而推動和促進中原經(jīng)濟區(qū)文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。

［1］中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要.河南日報，2005.10.

［2］關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見.中國文明網(wǎng)，2011.10.

［3］河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)綱要（草案）.河南日報，2012.1.