□文/王 輝

（周口師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南·周口）

一、小微企業(yè)概述

“小微企業(yè)”這一概念最早由我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授提出，是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。2011年6月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》指出，“中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定”。這是我國(guó)官方文件首次在中小企業(yè)劃分類型中增加“微型企業(yè)”一類。按照新標(biāo)準(zhǔn)和第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，加上有證照的個(gè)體工商戶，微型企業(yè)從業(yè)人員占第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%。因此，從就業(yè)來(lái)看，微型企業(yè)類經(jīng)濟(jì)主體在全部的經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)是三分天下超過(guò)其一。

鑒于小微企業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，以及小微企業(yè)面臨的發(fā)展困境，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策。2011年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的九條金融財(cái)稅政策。2011年11月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，決定自2012年1月1日起，3年內(nèi)免征小型微型企業(yè)管理類、登記類、證照類22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展。2012年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，在加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、支持開(kāi)拓市場(chǎng)、提高管理水平、促進(jìn)集聚發(fā)展、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。2013年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步公平稅負(fù)，從2013年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

二、河南小微企業(yè)發(fā)展面臨的困境

1、利潤(rùn)微薄，難以做大做強(qiáng)。目前，河南省小微企業(yè)中，商貿(mào)企業(yè)手中無(wú)拳頭產(chǎn)品、制造企業(yè)沒(méi)有品牌優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有渠道優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象普遍存在。這就使得河南小微企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏話語(yǔ)權(quán)。而近年來(lái)勞動(dòng)力成本的上升以及資源性原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，則進(jìn)一步壓縮了河南小微企業(yè)的利潤(rùn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，工資水平提高，小微企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，其中工業(yè)企業(yè)主管業(yè)務(wù)成本同比上升36.5%，造成部分小微企業(yè)盈利狀況不佳，處于“持平”或“虧損”狀態(tài)。由于利潤(rùn)微薄，很難做大做強(qiáng)，普遍短命。

2、稅收偏重，經(jīng)營(yíng)成本壓力大。近年來(lái)，盡快國(guó)家出臺(tái)了不少財(cái)稅支持政策，但河南小微企業(yè)的稅收仍然偏重，經(jīng)營(yíng)成本并沒(méi)有明顯降低。2012年6月下旬，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)在對(duì)鄭州、開(kāi)封、焦作、安陽(yáng)、駐馬店、南陽(yáng)等6個(gè)城市的141家小微企業(yè)開(kāi)展金融財(cái)稅政策支持小微企業(yè)發(fā)展情況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：稅收仍然偏重。在實(shí)地調(diào)研走訪時(shí)，部分小微企業(yè)表示，“國(guó)家免征的22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)并不能全部享受，而且22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身就不高，很多項(xiàng)目并非年年收取，經(jīng)營(yíng)成本并沒(méi)有明顯降低。”以企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)提高為例，按規(guī)定對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于（含）6萬(wàn)元的小微企業(yè)，其所得減半計(jì)入應(yīng)納稅所得額、并按20%稅率繳納所得稅。但事實(shí)上該所得稅優(yōu)惠政策，僅對(duì)少數(shù)微型企業(yè)作用明顯。在焦作調(diào)查的12家企業(yè)中，有6家企業(yè)認(rèn)為優(yōu)惠政策讓企業(yè)上繳的稅、費(fèi)有所減輕，但力度不大；有5家企業(yè)享受了國(guó)家減稅或暫免部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

3、融資困難，資金周轉(zhuǎn)緊張。由于銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)制度要求貸款保持理想水平，避免有過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)，而一些小微企業(yè)沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證，并且設(shè)備陳舊，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性資產(chǎn)，因此小微企業(yè)從銀行貸款難。即使有部分小微企業(yè)能從銀行貸到款，其貸款利率也高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“有借款需求并全部借到”的企業(yè)僅占3.1%。開(kāi)封科英錨具有限公司負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)反映：目前企業(yè)銀行貸款年利率在10%左右，但由于企業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有固定資產(chǎn)擔(dān)保，如果向銀行貸款150萬(wàn)元，實(shí)際拿到可使用的貸款只有100萬(wàn)元，另外50萬(wàn)元貸款留在銀行作為抵押，而企業(yè)所付銀行利息是按150萬(wàn)元計(jì)算。這就變相提高了小微企業(yè)的貸款利率。同時(shí)，企業(yè)存貨占用資金增加、銷售資金回籠緩慢和貸款利息偏高等因素的影響，也造成一些小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張。

三、河南小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策

相對(duì)于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)門(mén)檻低，具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力。鼓勵(lì)創(chuàng)辦小微企業(yè)，不僅是世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是解決就業(yè)問(wèn)題的根本之策。因此，在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，河南各級(jí)政府應(yīng)對(duì)小微企業(yè)的生存和發(fā)展給予更多的政策支持。

1、工商部門(mén)應(yīng)不斷優(yōu)化登記服務(wù)措施，支持小微企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略。工商部門(mén)要大力推進(jìn)和完善企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作，推出網(wǎng)上企業(yè)登記注冊(cè)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)提交、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”，同時(shí)積極推進(jìn)年檢備案申報(bào)制度和網(wǎng)上年檢工作，努力降低小微企業(yè)登記注冊(cè)成本。同時(shí)，工商部門(mén)對(duì)小微企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略要予以重點(diǎn)指導(dǎo)，主動(dòng)為小微企業(yè)提供政策、法律等方面的指導(dǎo)服務(wù)，幫助小微企業(yè)完善商標(biāo)管理制度，建立商標(biāo)保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)用商標(biāo)手段開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

2、加大財(cái)稅扶持力度，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠政策。河南省要進(jìn)一步深化公共財(cái)政和稅收體制改革，逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，明確專門(mén)用于小微企業(yè)的比例；改善財(cái)政資金的使用和管理，通過(guò)“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，擴(kuò)大小微企業(yè)的受惠面。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減免稅等稅收優(yōu)惠政策；清理不合理收費(fèi)，探索改革社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納體系，實(shí)行大、中、小、微企業(yè)差異化費(fèi)率。注重對(duì)創(chuàng)業(yè)初期小微企業(yè)的財(cái)稅扶持，免除其在開(kāi)辦過(guò)程中的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，并在一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅。劃撥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行政策和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

3、重視和鼓勵(lì)小額信貸公司的發(fā)展，幫助小微企業(yè)解決融資問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月31日，河南省共有小額貸款公司181家，從業(yè)人員數(shù)量2，425人，貸款余額64.87億元。雖然從機(jī)構(gòu)數(shù)量上，河南省的小額貸款公司數(shù)量全國(guó)排名第九位。但從貸款余額來(lái)說(shuō)，河南省的小額貸款公司貸款余額為64.87億元，比機(jī)構(gòu)數(shù)量184家的山東省少了157億多元。目前，河南小額貸款公司面臨著后續(xù)資金支撐和社會(huì)定位等發(fā)展問(wèn)題。小額貸款公司經(jīng)營(yíng)貨幣業(yè)務(wù)，但政策待遇參照一般工商企業(yè)，國(guó)家對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策不能享受。而且，目前的政策體制下，小額貸款公司在操作工具上各自為戰(zhàn)，缺乏規(guī)范。有借鑒信用社的，也有借鑒村鎮(zhèn)銀行的，在管理考核上尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2012年7月，河南省工業(yè)和信息化廳等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了新的《河南省小額貸款公司試點(diǎn)管理暫行辦法》，舊《辦法》同時(shí)廢止。但該文件仍然沒(méi)有對(duì)全省小貸公司的統(tǒng)一管理和規(guī)范發(fā)展作出具體要求。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)全省小額貸款公司的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研，出臺(tái)更為規(guī)范、具體的管理辦法。

[1] 郭峰.“微型企業(yè)”成吸納就業(yè)大平臺(tái)[N].杭州日?qǐng)?bào)，2011.7.5.

[2] 肖舒楠.國(guó)家助推微型企業(yè)發(fā)展或可提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率[N].中國(guó)青年報(bào)，2011.9.8.

[3] 萬(wàn)軍偉.河南小額貸款公司突進(jìn)[N].大河報(bào)，2012.3.1.