福建師范大學協(xié)和學院 沈慶瓊

1 概述

乘著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)獲國家支持的東風，福建省省委、省政府按照國務院的精神，立足于平潭的資源條件和特殊的區(qū)位優(yōu)勢, 在平潭進行對臺經(jīng)濟合作創(chuàng)新，提出了福州(平潭) 綜合實驗區(qū)的總體思路，設立兩岸綜合實驗區(qū)。平潭是祖國大陸距臺灣最近的地區(qū)，距臺灣本島僅68 海里，相當于在臺灣本島的大門口設立一個兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范的大平臺，使其成為海西快速發(fā)展與閩臺深度合作的全新載體。同為海西經(jīng)濟區(qū)對臺經(jīng)貿(mào)合作交流重要平臺的福州保稅港推進與平潭綜合實驗區(qū)2+1 聯(lián)動具有積極的意義，福州保稅港可成為平潭綜合實驗區(qū)的先行區(qū)、經(jīng)驗區(qū)。兩區(qū)合作必將成為海西經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展和閩臺深度合作的助推器，對推動兩岸產(chǎn)業(yè)融合和祖國統(tǒng)一將產(chǎn)生特殊的示范效應。

2 福州保稅港與平潭綜合實驗區(qū)2+1 聯(lián)動發(fā)展的可行性

2.1 兩區(qū)位置相近，對臺聯(lián)系密切

福州保稅港與平潭的直線距離不到20 海里，且同為中國大陸離臺灣最近的獨立島嶼，都具有明顯的對臺區(qū)位優(yōu)勢：江陰港距臺中100 海里，基隆港149 海里，是省內(nèi)最重要的外貿(mào)集裝箱港口之一，也是兩岸客貨運的直航港口；平潭是福建第一大島嶼，全國第五大島，距臺灣僅68 海里，是大陸距臺灣最近的地方，已列入交通部長期規(guī)劃的臺灣海峽隧道，建成后陸路交通半小時可以抵達臺灣。一直以來，福建和臺灣兩地貿(mào)易來往密切。據(jù)統(tǒng)計，臺商到目前對福建的投資項目已經(jīng)超過9000 項，合同總金額達190 億美元以上；投資對象從最初的紡織、制衣制鞋、小五金等逐漸延伸到精密電子、汽車等，甚至有向農(nóng)業(yè)邁進的態(tài)勢。此外，福建背后廣闊的 大陸經(jīng)濟腹地也為臺灣貨物貿(mào)易提供了巨大的潛在市場。

2.2 兩區(qū)優(yōu)勢互補，對臺合作已成趨勢

福州保稅港區(qū)擁有最佳的深水良港，目前港口基礎設施完備，已建成10 萬噸級的泊位多個，開通了國際航線10 余條。相比而言，平潭島四面環(huán)海，交通不便，基本不具備建設深水海港的各種條件。兩區(qū)的聯(lián)動發(fā)展將實現(xiàn)港口資源和腹地優(yōu)勢的充分利用，促進經(jīng)濟效益的最大化、最優(yōu)化。隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)來往日益密切，在人才、技術和物流等方面都有深入的合作，臺灣經(jīng)濟較以往更依賴大陸市場，一方面擴大雙方在地區(qū)和世界的影響，另一方面一定程度上抵御全球經(jīng)濟市場走低的風險。據(jù)不完全統(tǒng)計，大陸沿海港口貨物吞吐量占全國總量的近2/3。而缺乏經(jīng)濟腹地支持的臺灣港口物流發(fā)展則遇到瓶頸，將會有更多的臺商傾向于大陸港口，將其作為商品貨物的集散分銷樞紐，兩岸的區(qū)域化合作已成為大勢所趨。

2.3 兩區(qū)功能互享，保稅港區(qū)效益明顯

平潭島是獨立的島嶼，地理上封閉與開放并存，具有設立對臺自由貿(mào)易區(qū)天然隔離條件，擁有充分發(fā)展的空間和開發(fā)腹地，平潭綜合實驗區(qū)將實行海關特殊監(jiān)管政策，開展出口加工和保稅物流等業(yè)務。根據(jù)規(guī)劃，福州保稅港區(qū)實現(xiàn)了保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、鐵路物流園區(qū)和港口四個區(qū)域的功能綜合、政策互補、管理一體、服務聯(lián)動。而目前保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)已是運作良好的成熟區(qū)域。福州保稅港的運作發(fā)展可成為平潭綜合實驗區(qū)的先行區(qū)，來實現(xiàn)兩區(qū)政策功能的互享與聯(lián)動?？梢灶A見，未來的福州保稅港將借助政策優(yōu)勢打造成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)貨物大進大出的綠色通道和面向東南亞的重要國際航運中心。

3 福州保稅港與平潭綜合實驗區(qū)2+1 聯(lián)動發(fā)展的條件機制

3.1 2+1 聯(lián)動發(fā)展的政策機制

海峽兩岸出臺的政策機制隨著貿(mào)易發(fā)展一直在跟進，尤其是福建，千方百計地出臺措施提高兩岸貿(mào)易通商的便利。1997 年福州成為大陸對臺“試點直航”口岸；1998 年國務院在福州馬尾設立“臺商投資區(qū)”；2001 年，福建沿海地區(qū)實現(xiàn)與金門、馬祖地區(qū)直接往來；2008 年，兩岸海運、空運直航、直接通郵全面啟動，宣告兩岸“大三通”時代來臨；2009 年，福建省根據(jù)國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的精神，設立平潭綜合實驗區(qū)，“探索進行兩岸區(qū)域合作試點”。2010 年，國務院正式批準設立福州保稅港區(qū)，享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關的稅收和外匯管理政策，是國內(nèi)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、運行規(guī)則基本與國際接軌的一種新的自由貿(mào)易港區(qū)模式。福州保稅港憑著獨特的政策功能，完善的基礎配套，成熟的運作經(jīng)驗，正先行先試推進與臺灣基隆自由貿(mào)易港區(qū)的對接合作，為平潭島發(fā)揮先行與示范作用。

3.2 2+1 聯(lián)動發(fā)展的外部條件

2012 年閩臺經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，福建對臺出口30.89 億美元，比增2.8%。閩臺之間的投資呈雙向交流、高速發(fā)展之勢，2012 年福建合同利用臺資22.2 億美元，比增59.3%，福建企業(yè)對臺投資額則超過8302.1 萬美元，比增25 倍。由于成本比較因素，臺灣產(chǎn)業(yè)開始向大陸轉移，對大陸投資已超過臺灣對海外投資。到目前為止，臺商對福建的投資(包括第三地轉投)項目已經(jīng)超過9000 項。合同總金額達190 億美元以上；投資對象從最初的紡織、制衣制鞋、小五金等逐漸延伸到精密電子、汽車等。其外貿(mào)模式由“日本進口——臺灣設計——大陸加工——出口美國”的四角貿(mào)易循環(huán)模式逐漸轉變?yōu)椤芭_灣——大陸”的雙環(huán)結構，重心從美歐地區(qū)轉向亞太地區(qū)，使得“大陸效應”取代“美日效應”。

但同時也面臨一些挑戰(zhàn)，比如區(qū)位優(yōu)勢淡化，長三角、珠三角地區(qū)的貿(mào)易日趨頻繁，其南下、北上的貿(mào)易使得福州保稅港擁有的區(qū)位優(yōu)勢逐漸淡化；同時“邊緣化”危機導致部分臺資撤離東南沿海地區(qū)，有的工業(yè)園還出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象。所以建立聯(lián)動發(fā)展意義相當重大。

3.3 2+1 聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)部條件

海峽兩岸在資金、資源、技術、人才、勞動力、市場、管理等經(jīng)濟要素方面存在差異性和互補性，蘊藏著比較經(jīng)濟利益，建立在這種內(nèi)部條件差異和互補性基礎上的比較利益，已經(jīng)成為兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的原動力。

對福州而言，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化一直是政府的工作重心，加大對第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度成為未來的發(fā)展方向，這與臺資企業(yè)的投資方向是相統(tǒng)一的，因為臺商投資一般集中在第二產(chǎn)業(yè)（約占總投資的80%），而第三產(chǎn)業(yè)為19.8%，第一產(chǎn)業(yè)只占0.7%。福州保稅港建設兩岸自由貿(mào)易試驗區(qū)主要功能側重于物流和貿(mào)易，而平潭兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是一個綜合性區(qū)域，側重于加工制造和其他產(chǎn)業(yè)。為此，綜合實驗區(qū)可以作為平潭島發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的功能配套區(qū)，形成資源共享、政策互補、功能聯(lián)動的良好效應，共同打造海西經(jīng)濟區(qū)對臺經(jīng)貿(mào)先行先試的窗口和平臺。

對臺灣而言，臺灣當局更加積極推進保稅港和自由貿(mào)易區(qū)的業(yè)務對接，主要原因有下：臺灣港口已錯失成為“亞太營運中心”的機遇，加上本地企業(yè)因成本因素向大陸遷移，致使一部分貨物分流出島外，臺灣當局一定會加大對港口、自由貿(mào)易區(qū)的攬貨力度。此外，臺商手中大量的閑置資金，如果不投資會使島內(nèi)過剩資本找不到投資的產(chǎn)業(yè)，只能投向股市、房地產(chǎn)市場等，從而引發(fā)泡沫經(jīng)濟，加劇經(jīng)濟動蕩，不利于穩(wěn)定臺灣經(jīng)濟和增強經(jīng)濟競爭力。而大陸是臺灣落實新的產(chǎn)業(yè)分工、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的最佳選址。

4 福州保稅港與平潭綜合實驗區(qū)2+1 聯(lián)動發(fā)展的實現(xiàn)路徑

4.1 共建兩岸產(chǎn)業(yè)園，共贏發(fā)展

平潭綜合實驗區(qū)可以采取兩岸共建的方式設立現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成承接臺灣高端產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地。福州保稅港以其所具有的政策功能優(yōu)勢、港口經(jīng)濟優(yōu)勢和先進的物流配送通道服務于平潭綜合實驗區(qū)制造業(yè)的大發(fā)展，與平潭兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形成2+1 聯(lián)動效應，實現(xiàn)與臺灣自由貿(mào)易區(qū)和港口的無縫對接，來吸引臺灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)的進區(qū)配套運作，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)聚集的形成，促進港口經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展，搭建起兩岸企業(yè)的良好橋梁，更好地服務于海西“兩個先行區(qū)”建設。

4.2 建立合作機制，鞏固發(fā)展

建立有效的合作機制，有利于雙方在競爭中獲得雙贏。對于貿(mào)易中占有較大比例的貨物可以采取“專貨專線專管”，減少中間流程；在技術上建立信息網(wǎng)絡覆蓋，為兩地企業(yè)經(jīng)營提供信息支持；在經(jīng)濟上實行更優(yōu)惠的物流運輸價格，刺激更多臺商利用該物流平臺進行投資。通過有效的合作機制，可以為兩岸承運人實現(xiàn)“門到門”綜合物流服務提供更多的便利。一定意義上說，福州保稅港將以吸引臺灣大型物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)的進區(qū)運作，成為平潭島發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作的功能配套區(qū)，共同推進閩臺經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)集聚的形成，促進海西經(jīng)濟區(qū)港口經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的齊步發(fā)展。

4.3 搭建物流平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉移

考慮利用物流平臺，承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補分工合作的發(fā)展格局。從目前產(chǎn)業(yè)格局來看，臺灣處在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展階段，以第三產(chǎn)業(yè)為主，其特征是典型的海島型經(jīng)濟與加工出口型經(jīng)濟，對原材料的需求較高。福建地區(qū)已接近工業(yè)化后期階段，近年來，福建通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)精細化發(fā)展，第二(電子、石化、機械)、三產(chǎn)業(yè)(物流)迅速增長的態(tài)勢。由此可以根據(jù)兩地產(chǎn)業(yè)互補對福州保稅港做出定位，福州保稅港區(qū)可以擔當起我國大陸及沿海地區(qū)大宗原材料和農(nóng)產(chǎn)品的集散地，然后轉口到臺灣自由貿(mào)易區(qū)；臺灣則可將電子成品及組件出口到福州保稅港區(qū)，完成對其腹地的貨物輸送，從而形成一個環(huán)形的貿(mào)易流向。

4.4 借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗

在實行聯(lián)動發(fā)展的過程中，還要注意福州保稅港和平潭綜合實驗區(qū)都是一個新發(fā)展，尤其是平潭綜合實驗區(qū)缺少完善的法律體系的管理和規(guī)范，因此在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的過程中, 國內(nèi)外已經(jīng)有相關的成功經(jīng)驗, 如深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、美國的大都市區(qū)建設。平潭綜合實驗區(qū)的建設可以吸收其成功經(jīng)驗為平潭的建設提供有力的支撐。

5 結束語

海峽兩岸功能性經(jīng)濟一體化實際已經(jīng)形成，并具有不可逆轉的趨勢，長期的合作最終將形成具有共同市場、共同產(chǎn)業(yè)基地、合作雙贏的新格局。福州保稅港、平潭綜合實驗區(qū)、臺灣自由貿(mào)易港區(qū)實現(xiàn)全面業(yè)務對接聯(lián)動發(fā)展，盡管充滿挑戰(zhàn)，但最終定能實現(xiàn)。

[1] 羅凱，東朝暉.保稅港區(qū)與自由貿(mào)易港區(qū)業(yè)務對接——以福州保稅港區(qū)和臺灣自由貿(mào)易港區(qū)為例[J].世界海運，2010（1）: 62-65.

[2] 吳能遠.我看平潭綜合實驗區(qū)[J]. 臺聲，2012（5）.

[3] 張建忠.福州保稅港區(qū)憑籍“海西效應”開啟三大航向[J].福建輕紡，2011（12）: 14.

[4] 匿名.鏈接兩岸的綠色通道，通向世界的自由港 福州保稅港[J].領導文萃，2010（16）.

[5] 羅凱，東朝暉.福州保稅港區(qū)（籌）與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)業(yè)務對接研究[J].中國港口，2009（11）: 45-47.

[6] 朱玉芳.閩臺傳媒共同市場在新時期的發(fā)展前景——以平潭綜合實驗區(qū)為例[J].新聞世界，2013（1）: 140-141.

[7] 平潭綜合實驗區(qū)[EB/OL]. http: //baike.baidu.com/view/2791755.htm, 2011- 12-01.