呂秋潁

（阜陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，使廣大農(nóng)民能夠切實(shí)分享到改革發(fā)展的成果，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本目的所在。目前，全國(guó)各地在擴(kuò)大農(nóng)戶收入方面，采取了多種政策措施，取得了積極成效。而安徽省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不高，農(nóng)民基本滿足溫飽，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加收入比較困難。1978～2010年，安徽省農(nóng)民人均純收入提高了4402.6元，處于中游水平，增量列全國(guó)第18位，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅減少360多萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遲滯不前，更加大了安徽農(nóng)民增收的難度。

一、安徽農(nóng)戶增收制約因素策略分析

制約安徽農(nóng)戶增收的因素主要包括四個(gè)層面，依據(jù)波特的相關(guān)理論，可以構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民增收的“鉆石模型”：農(nóng)戶自身特性、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、社會(huì)保障水平4個(gè)方面，分列構(gòu)成鉆石模型的4個(gè)頂角。外部機(jī)遇和地方政府是兩個(gè)附加因素，代表著“自然因素”、“人為因素”，特別是地方政府的作為往往更能有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

圖1 農(nóng)戶增收影響因素的“鉆石模型”

（一）政府層面

從政府層面來(lái)看，主要包括制度性因素和政策性因素。制度性因素主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行財(cái)政體制仍使農(nóng)民承擔(dān)了許多不應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民收入的流失；城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)；農(nóng)村金融制度存在缺陷；農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全。

近年來(lái)，雖然對(duì)安徽的投入量逐年增加，但較之于省內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，依然是不夠的，尤其是工商資本介入農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)外資金投入比重偏小。安徽省財(cái)政用于支農(nóng)的總額不斷增加，但財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理。安徽省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，從2002年的110億元提高到2007年的365.9億元，6年財(cái)政累計(jì)對(duì)“三農(nóng)”投入1262.9億元，年均增長(zhǎng)27.2%。2010年，省級(jí)預(yù)算安排了大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，共安排了支持農(nóng)村改革發(fā)展方面項(xiàng)目支出58.3億元，比上年增加11億元，增長(zhǎng)23%，占省級(jí)項(xiàng)目支出的32.8%。然而，財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出用于農(nóng)林水事務(wù)支出比重高達(dá)29.7%，而用于建設(shè)性支出比重不到30%；農(nóng)業(yè)財(cái)政建設(shè)性資金直接用于農(nóng)村公路建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目的比重較低，分別只有5.9%、7.7%和0.1%；糧食直補(bǔ)、種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼比重較低，分別為2.4%和4.5%；用于農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的比重較低，分別只有1.5%和6.8%。

自2009年至2011年，國(guó)家為控制流動(dòng)性過(guò)剩，實(shí)行了緊縮的財(cái)政政策，先后多次提高存款準(zhǔn)備金率和上調(diào)貸款利率后，地方金融機(jī)構(gòu)上存資金，相應(yīng)減少了縣域可用資金，再加上部分金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)縣域布點(diǎn)，更加劇了縣域中小企業(yè)貸款難的窘狀。在政府政策層面，在貫徹實(shí)施方面依然存在很多需要完善的地方。而通過(guò)前面的分析也可以看出，政府政策貫徹實(shí)施程度的不同已成為農(nóng)民收入差距擴(kuò)大的一個(gè)影響因素。政府提高農(nóng)民收入可以有這幾個(gè)著力點(diǎn)：調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，增加財(cái)政支農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平等。

（二）宏觀產(chǎn)業(yè)層面

安徽省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，因此第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，第二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重同全國(guó)平均水平相比偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，這與安徽省的自然環(huán)境、地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有一定的關(guān)系。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論認(rèn)為三次產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展一般是遵循由“一二三”逐漸向“三二一”模式轉(zhuǎn)化的規(guī)律。在農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，在工業(yè)化生產(chǎn)階段，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，但到后工業(yè)化時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。

從三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成來(lái)看，2010年安徽省第一產(chǎn)業(yè)吸納了全省39.2%的勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)吸納35.8%的勞動(dòng)力，而第二產(chǎn)業(yè)只吸納了25.0%的勞動(dòng)力，順序和三次產(chǎn)業(yè)的增加值所占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重恰好相反。表明了安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工業(yè)化程度仍然較低，大部分的勞動(dòng)力依然被困于第一產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的效率偏低，這直接影響了農(nóng)民收入水平的持續(xù)增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不僅同第一產(chǎn)業(yè)相比具有更高的生產(chǎn)效率，而且具有更強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力，因此第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更能促進(jìn)安徽省農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

安徽省雖是農(nóng)業(yè)大省，但非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。在種植業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，高效經(jīng)濟(jì)作物比重較?。辉谵r(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)比重偏大，達(dá)50%左右，畜牧業(yè)比重偏小，長(zhǎng)期徘徊在30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2010年，農(nóng)民收入46.7%來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)，這一比例比全國(guó)低8個(gè)百分點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民工城市化水平、三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重以及勞動(dòng)力在三次產(chǎn)業(yè)之間的不合理分配制約著農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）微觀稟賦層面

從微觀稟賦層面來(lái)看，耕地占有狀況、農(nóng)戶觀念及對(duì)文化教育的重視程度都制約著農(nóng)戶增收。從內(nèi)因?qū)用鎭?lái)看，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶觀念和對(duì)文化教育重視程度。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省的典型代表，整體上農(nóng)民觀念相對(duì)保守，主要包括：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足的思想嚴(yán)重；故土難離的思想根深蒂固，寧愿在家受窮，也不愿意背井離鄉(xiāng)；不良的攀比和奢侈思想，尤其在子女婚嫁中，表現(xiàn)尤為明顯，一些地區(qū)男方娶妻的花費(fèi)往往高達(dá)數(shù)萬(wàn)元，購(gòu)置高檔消費(fèi)品，高額禮金，大大超出了農(nóng)村居民自身的收入水平。

另外，普遍對(duì)教育的重視程度農(nóng)民不夠。2010年安徽農(nóng)民文教娛樂(lè)用品及服務(wù)消費(fèi)支出人均僅有294.84元，占整個(gè)生活消費(fèi)支出的比重僅為9.0%。近年來(lái)，安徽省農(nóng)民用于文化教育娛樂(lè)的消費(fèi)支出不僅沒(méi)有隨著人均純收入的增加而增加，所占比重反而有了一定的下降。另外，調(diào)查顯示，進(jìn)城農(nóng)民工中有51.1%沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，73.3%的農(nóng)民工沒(méi)有任何專業(yè)技術(shù)。農(nóng)民工之所以沒(méi)有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)困難、培訓(xùn)費(fèi)用過(guò)高以及觀念意識(shí)差是其主要原因。

根深蒂固的農(nóng)戶觀念和農(nóng)戶對(duì)教育的重視程度不夠?qū)ζ涫杖胨接兄鴥?nèi)因?qū)用娴挠绊憽?/p>

（四）偶然事件——農(nóng)民增收的外部環(huán)境

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)倒閉日益增多，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力逐漸降低。2010年，安徽農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的不到6%，農(nóng)民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的人均收入僅為47.7元，占全部勞務(wù)收入的4.7%，收入的絕對(duì)額和所占比重分別比2007年減少22元和8個(gè)百分點(diǎn)。在后危機(jī)時(shí)代，容納農(nóng)民工最多的勞動(dòng)密集型企業(yè)遭受重創(chuàng)，難以在短期內(nèi)恢復(fù)，我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)遭遇更大壓力。尤其是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣、農(nóng)產(chǎn)品需求減少、能源價(jià)格大幅度波動(dòng)等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也面臨較大的不確定性。近幾年我國(guó)接連發(fā)生的特大干旱、洪澇、冰凍、地震等極端天氣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。在這種情況下，要想使已經(jīng)連續(xù)5年增產(chǎn)的糧食繼續(xù)保持高位穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，難度較大。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)受到氣候條件的極大制約。安徽省地處南北氣候過(guò)渡帶，自然災(zāi)害范圍廣、類(lèi)型多、頻率高。就糧食產(chǎn)量而言，年際波動(dòng)幅度高達(dá)100多億斤，再加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的大環(huán)境，安徽省農(nóng)戶增收面臨挑戰(zhàn)。以上這些偶然事件的發(fā)生，對(duì)于農(nóng)戶增收都會(huì)產(chǎn)生即時(shí)性影響。

二、安徽農(nóng)戶增收的新渠道及策略建議

總體看來(lái)，增加農(nóng)民收入受基礎(chǔ)設(shè)施、體制改革等多方面因素影響，是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。

（一）破解要素制約難題，積極推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”

就安徽而言，縣域承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的重任，是富民惠民工程的重要承擔(dān)者，縣域經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

具體來(lái)說(shuō)，在使用土地要素方面，要認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)精神，采用農(nóng)村土地信用社、返還國(guó)有土地使用權(quán)出讓金等多種方式盤(pán)活現(xiàn)有土地資源，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在資金要素方面，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，大力發(fā)展小額信貸、短期信貸、中長(zhǎng)期優(yōu)惠信貸、轉(zhuǎn)項(xiàng)信貸等靈活多樣的信貸組合，為各類(lèi)企業(yè)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。勞動(dòng)力要素方面，盡快制定各行業(yè)、專業(yè)人才和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源供求指導(dǎo)目錄，促進(jìn)專業(yè)人才和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步方面，要多方組織各種實(shí)用科技力量進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，緊緊圍繞科技進(jìn)步與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合這個(gè)核心，形成科技興農(nóng)、興企、興縣的強(qiáng)大動(dòng)力。

所以安徽尤其要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)戶增收的重要平臺(tái)，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。一是把簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)作為先頭工作，積極為縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展解除制度性約束。觀念更新，實(shí)現(xiàn)思想大解放。簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)，突破“零”百?gòu)?qiáng)縣的尷尬。要千方百計(jì)創(chuàng)造出兩到三個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，發(fā)揮良好的示范作用。選擇那些有較強(qiáng)自主管理能力與協(xié)調(diào)水平的縣市，進(jìn)行“強(qiáng)縣放權(quán)”的改革試點(diǎn)。改變其他省市擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)“只進(jìn)不出”的做法，適當(dāng)提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

二是把培育優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)作為基本方略，積極創(chuàng)造“我有、我優(yōu)、我特”的局面。擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)種植面積，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、深加工工業(yè)。加大對(duì)食品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等10類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的支持力度。有計(jì)劃地重點(diǎn)培植若干規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)縣市要抓好1～2個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由同質(zhì)型向特色型轉(zhuǎn)變。

三是繼續(xù)深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，積極發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生力軍作用。皖中、皖南等工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)要把非公有制經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，從改善投資軟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套條件入手，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)加強(qiáng)與跨國(guó)公司及其研發(fā)機(jī)構(gòu)的合資合作。放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬股權(quán)比例限制，放寬經(jīng)營(yíng)形式，允許民營(yíng)資本進(jìn)入多樣性行業(yè)和領(lǐng)域，縣市間組建的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)適當(dāng)放寬注冊(cè)資本門(mén)檻，積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家到城鎮(zhèn)興辦企業(yè)。

（二）完善政策與加大投入并重，挖掘農(nóng)戶增收的潛力

當(dāng)前，安徽面臨國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)與農(nóng)民增收的緊迫形勢(shì)，完善與加大財(cái)政投入尤為重要。第一是提高補(bǔ)貼，穩(wěn)定價(jià)格。要認(rèn)真落實(shí)中央政策，把糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，并嚴(yán)格控制生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快。第二加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)資，合理使用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)力度，支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。將以改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量為重點(diǎn)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資的范疇，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村換顏?zhàn)兠病?/p>

中央可在政策上適度向安徽傾斜，安徽是我國(guó)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，對(duì)其實(shí)行政策支持不但能夠提高糧食產(chǎn)量，而且有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)區(qū)內(nèi)部收入差距，從而有利于國(guó)家穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)共同富裕。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安徽的投入，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用現(xiàn)代化裝備農(nóng)業(yè)，提高大宗作物生產(chǎn)機(jī)械化水平，加強(qiáng)地力建設(shè)，保護(hù)土地的生產(chǎn)能力。

（三）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)分析，安徽省的61個(gè)縣市應(yīng)該堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則，根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以差異化和個(gè)性化實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收的愿望。各縣市可以依靠區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“把區(qū)域性產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把地方性產(chǎn)品做優(yōu)”，挖掘農(nóng)戶增收的潛力。

安徽省的部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)的投入，積極引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。如2012年安徽省金寨縣通過(guò)多種方式籌集資金850萬(wàn)元，用于油茶、毛竹、有機(jī)稻等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且每年安排資金100萬(wàn)元，對(duì)上規(guī)模上檔次的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，籌措資金132萬(wàn)元打造具有地方特色的知名品牌。安徽樅陽(yáng)縣實(shí)行的“一村一品”戰(zhàn)略已成氣候，一大批以產(chǎn)業(yè)為支撐的特色新村，如“水產(chǎn)新村”、“蔬菜新村”、“土雞新村”、“花卉苗木新村”等成為樅陽(yáng)縣的亮點(diǎn)。

（四）增加農(nóng)戶工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入

現(xiàn)階段，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，政府要想方設(shè)法地增加農(nóng)戶的這兩項(xiàng)收入。首先加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，提供相關(guān)信息，做好管理和服務(wù)工作，幫助農(nóng)民工就業(yè)由體力型向技能型的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，切實(shí)增加農(nóng)戶的工資性收入。

其次加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，利用農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失地保險(xiǎn)、福利制度和最低生活保障等制度，大幅度增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

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