黃永臻

（紅河州民族研究所，云南蒙自 661100）

口岸是一個國家的國門，也是一個國家與別國進行政治、經(jīng)濟、文化、軍事、科教、旅游等國際交流的重要通道。特別是當今各國交往頻繁、合作共事、共同發(fā)展的時代，口岸通道的重要意義尤顯突出?？诎兜拈_放程度體現(xiàn)出一個國家的對外開放程度，口岸經(jīng)貿往來的頻繁，很大程度上反映出該國的經(jīng)濟發(fā)達程度。

作為云南省紅河州兩個國家級口岸之一的金水河（那發(fā)），自上世紀90年代起開放（復關）至今已有近20年的發(fā)展歷程。其間有過收緊和放開兩次管理過程，有過邊民互市的相對繁榮和低迷景象，兩國邊民貿易往來熱了又冷。從簡單的兩國邊民互市到嚴格的海關口岸管理，呈現(xiàn)出口岸市場不同的貿易往來及邊民互市的交易程度，有其諸多主客觀原因。國門的開放，無論采取何種管理方式，我們所努力的一切都是為了提升國家的國際影響力和邊疆政治經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。但為什么口岸開放到今天，經(jīng)貿往來遠不如升格為國家級開放口岸早期的程度呢？不得不引起關注和理性思考。筆者通過十余天的實地調查走訪，從區(qū)位實況、當?shù)氐娜宋呐c經(jīng)濟、國家的政策層面、國際視角來思考金水河口岸貿易交往低迷原因及前景分析。

一 金水河鎮(zhèn)的人文地理概況

金水河鎮(zhèn)政府駐地那發(fā)地處金平縣南部，距縣城38公里，地處河谷地帶，屬熱帶地區(qū)，境內最高海拔2320米，最低海拔為290米，海拔高差懸殊大，氣候類型復雜多樣，晝夜溫差大。藤條河和猛拉河從此匯聚流進越南，交通閉塞，境內自然資源沒能夠充分開發(fā)，那發(fā)與越南馬鹿塘口岸以中越友誼橋相連。距萊州省封土縣56公里，距萊州省省府萊州市203公里，距老撾的西莊口岸220公里，與越南有著126公里的國境線。常住人口約1500人（包括口岸小學的學生），全鎮(zhèn)人口22148人，分布在不同的地理位置上，地廣人稀，最遠的村委會南科離鎮(zhèn)政府駐地那發(fā)70余公里。世居民族有苗族、瑤族、傣族、哈尼族、彝族、拉祜族、漢族和布朗族（莽人）八種民族，少數(shù)民族各具民族文化和生活方式。像拉祜族、布朗族（莽人）、瑤族、苗族等少數(shù)或特少數(shù)民族的社會發(fā)育程度和人口受教育程度相當?shù)?。?jīng)濟落后，國家對他們給予了很大的扶持，但需要很長時間才能跟上其它民族今天的步伐。所有民族包括新遷移而來的移民同樣遵循著傳統(tǒng)的栽種橡膠、香蕉和木薯等經(jīng)濟作物生產方式，生產生活方式單一，科技含量低。雖然少數(shù)民族大雜居，但因人口量、生存環(huán)境、生活方式和民族歷史發(fā)展原因所致，沒有形成能影響全國性的民族文化特色。除拉祜族和布朗族（莽人）外，其它大多都靠香蕉、橡膠和木薯等作為經(jīng)濟來源，他們沒有把自己的民族傳統(tǒng)習俗發(fā)揚和傳承，始終沒有在民俗文化方面找到發(fā)展經(jīng)濟的另一出路。部分人口屬易地移民，從山頭移到河谷生存，有的從州內外遷徙而來，同樣面對著與世居民族的生產生活方式。事實確是如此，在一個新的生存環(huán)境里，對于一群人來說，沒有什么比掌握適應新環(huán)境的生存之道重要，他們無暇顧及也沒有意識顧及對自己原有的民族文化的傳承和發(fā)揚。因長期以來交通和人口教育程度的制約，雖然部分農民年收入不菲，但缺乏通過教育培養(yǎng)子女成才改變家族命運和文化消費的長遠意識，況且還有很多低收入的群體依然生活在這一河谷和山區(qū)。以2011年為例，全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入6853.98萬元，農民人均純收入3094.63元。人均受教育程度嚴重偏低導致年輕人無法向更廣泛的生存領域發(fā)展，缺乏長遠的生存意識和發(fā)展之計，年輕一代的人對橡膠和香蕉的栽培和管理技能方面不能超越前輩的水平。

二 交通閉塞和民俗文化的失色

經(jīng)濟文化的發(fā)展，首先要靠交通的發(fā)達，任何地方都如此，金水河口岸開放多年來，交通成為頑癥，人流物流受到阻礙。外界很多人想來國家級口岸一睹實況，感受異國風情，但因交通不便，只有望而怯步。長期以來成為金水河口岸乃至整個金平縣的經(jīng)濟、教育、科技、文化等綜合發(fā)展的瓶頸，嚴重制約著與外界的暢通交往，無法為跨國物流業(yè)和加工貿易發(fā)展提供更好的平臺與契機，一河之隔的越南口岸也只有一條低級路面通向他們的內地。很多企業(yè)法人或商人來了一趟，順著濱河路和口岸大樓走一圈后匆匆離開，越南邊民也很難到金平縣城做商品交易，一個主要原因就是交通的閉塞。此外，人口數(shù)量常常決定物質的需求量，口岸人口稀少，消費低導致貿易的呑吐能力很弱，沒有頻繁的大型運輸往來，只有本地的香蕉、橡膠和木薯零星地運到國內省外去。金平海關數(shù)據(jù)顯示，2009年出入境人員為7.14萬人次，2010年為6.81萬人次，同比下降5%。目前有20家企業(yè)在口岸海關注冊備案，但真正貿易交往的只有3至4家，而且量小值低，經(jīng)營方式仍處于個體戶模式，競爭能力和抗風險能力十分弱。

濃烈的民俗文化是展現(xiàn)地方特色的有效途徑，是吸引外來游客的最佳方式之一。長期以來，這里的世居民族因對熱帶經(jīng)濟作物的嚴重依賴，慢慢忽視了打造自己的文化品牌，忽視了民族文化蘊含的經(jīng)濟效應，各民族被漢化的程度非常嚴重。沒有影響全省乃至全國的民族文俗活動，也沒有展現(xiàn)民族文化特色和大型民族文化活動的場地。傣族的潑水節(jié)也只是地方性的小型節(jié)日，很多時候可過可不過，沒有具備像西雙版納的潑水節(jié)那樣吸引外界的能力。需要游客源源不斷的前來旅游觀光，必須要有不同于別人的民族傳統(tǒng)文化特色展現(xiàn)。如此，才能拉動地方的吃、住、行、娛樂等服務行業(yè)。沒有名勝古跡，沒有綺麗醉人的山水風光，沒有奇特的民俗文化以及大型的娛樂場所，即便有順暢的交通也難以激活經(jīng)濟發(fā)展。

三 兩地邊境經(jīng)濟的落后

金水河口岸對面的馬鹿塘系越南封土縣，封土縣位于越南的西部，屬于越南的貧困山區(qū)，類似于中國西部，在經(jīng)濟文化上與其東南部形成強烈的反差。邊境企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，開拓國際市場能力差，與中國的貿易能力不平衡。越南“革新開放”的政策或其它優(yōu)惠政策遠未普及到這個地區(qū)來，邊民生產生活仍舊停留在相當于八十年代末期中國農村的生產生活水平，生產力十分落后。站在口岸邊上遙望越南大山，目光所及之處，近乎于刀耕火種的生產方式，現(xiàn)代文明似乎在草棚邊勞作的人們的生活里停止了腳步甚至是倒退。偶爾引發(fā)的山火和荒涼的山野似乎訴說著邊民的貧困與無奈，中國邊境的河谷和山地早已被成片成片的橡膠和香蕉林所覆蓋，一派郁郁蔥蔥的喜人景象。而越南的邊民，還在貧困中漫無邊際地等待國家邊境政策的春天。因生活的困苦，消費和購買能力十分弱小，同時與他們的人口素質不無關系，貧窮或教育的落后，導致他們缺乏先進的生產技能和生計能力。他們常常埋怨國家對他們的忽視，沒有給他們更多發(fā)展的優(yōu)惠政策。越南政府寧愿投入巨資修理河道，擔心河水改道沖走一寸國土，視寸土如寸金，但無法讓老百姓過上富裕的生活，這就是他們的國情。通常，越南邊民與中國邊民的互市主要以藥材、農產品等土特產，沒有更多的商品作交易。每逢街天趕集，越南過來那發(fā)的商品就是一些零星的山貨土特產，整條口岸開發(fā)街，人流量和商品交易的能力遠不如一個內地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街天。

另外，我方的邊民生產方式也較單一，生產力落后，人口稀少，缺乏人才，沒有更多的產品運往越南進行貿易，沒有更多的人流前來本地旅游。兩地商品消費和吞吐能力十分有限，離各自的政治、經(jīng)濟、文化中心縣城較遠。那發(fā)口岸離縣城金平38公里，這對于一個國家級貧困縣而言，38公里的低級公路不能算作是短程，而越方的口岸離縣城56公里，加之路況很差，一個更比一個偏僻，一個更比一個落后。此外，兩地沒有大型礦區(qū)和大型工廠，沒有密集的人口生活區(qū)，沒有人口密集區(qū)就沒有相應的消費和貿易能力，最后導致低層次的互市。目前，海關和檢疫收費標準都降到很低。據(jù)業(yè)內人士稱，國家對邊民互市政策進行了調整，免稅額由原來的3000元調整到8000元，也就是邊民互市中8000元以下實行零稅收政策。檢疫收費標準是以食品類收取貨值的5‰，非食品類的收1.5‰，其它農產品收1.2‰。在這樣的收費政策下，極大多數(shù)越方過來的商品經(jīng)過海關時不再收任何費用，因為他們的商品貨值達不到1000元，木薯進口需要進行檢疫審批，且拿到東盟原產地證明才免征進口關稅，但仍有13%的增值稅。金平縣口岸辦提供的資料顯示，2010年中進口貿易額為2063.4萬元，出口額為1260萬元。海關的資料顯示，2010年的進口環(huán)節(jié)增值稅和進口關稅的總和為380萬元，2011年為419萬元，可見口岸的貿易交往和邊民互市不容樂觀。

四 通關管理的滯后和兩地旅游業(yè)的空白

通關管理直接影響著兩地物流的往來，影響到人流出入境的質量。就大宗貿易的海關稅為例，首先必須得在口岸開單，再到金平縣城海關交稅，從越南運過來的各類礦物，也要經(jīng)過數(shù)天或十幾天才能通關，原因是拿樣品到個舊市或到昆明化驗，再拿化驗結果回到口岸辦理入關手續(xù)。如果這些相關機構直接設在那發(fā)口岸，就能大大提升通關速度，為兩地的貿易交往帶來更高的效率。目前，從越南經(jīng)過紅河州的各類礦物，極大部分是從河口通關，河口與越南的口岸，有著鐵路、公路和水路，區(qū)位優(yōu)勢和交通的便利給河口口岸帶來了更大的貿易吞吐能力和發(fā)展機遇。而那發(fā)口岸的區(qū)位優(yōu)勢明顯不足，但國家在管理上跟廣西和河口等地的口岸的嚴格程度大致一樣。而且管理上還存在很多需要完善的地方，主要體現(xiàn)在：一是隨著升為國家一級口岸，國家對邊境貿易優(yōu)惠政策逐漸弱化，調整了邊境貿易政策和管理辦法；二是對越南更多資源性產品沒有優(yōu)惠政策支持；三是對互市點貿易的品種數(shù)量、貨值限制過嚴；四是沒有可操作的邊境地區(qū)加工貿易政策；五是辦理出入境手續(xù)程序過于繁瑣；六是與海關相配套的機構不夠完整。從提升通關速度來說，出入境、各類海關、檢疫等費用收取和檢驗等一系列手續(xù)應該就地完成，因為通關的速度和質量直接影響到經(jīng)貿交流和邊民互市的興盛。

迄今為止，金平縣或越南的封土縣還沒有一家專門為口岸兩地沿路開發(fā)旅游業(yè)的旅游公司，除了缺乏區(qū)位優(yōu)勢外，這與兩國高層的旅游政策不無相關。旅游業(yè)是拉動本地經(jīng)濟和有效傳播當?shù)匦蜗蟮挠行緩街唬鼛斫?jīng)濟的同時，也帶來了先進文化和意識，可以直接影響到當?shù)氐目焖侔l(fā)展。旅游業(yè)原本就十分落后，我方海關管理方面又存在很多需要完善的地方?，F(xiàn)在的出入境手續(xù)除邊民外，還存在復雜、難辦的不順暢因素。從那發(fā)到越南辦事或旅游的人少之又少，其中一個簡單的原因就是出入境不方便。如果不是邊民或從事貿易的人員，就無法拿到邊境通行證和出入境通行證，不能從這個口岸到越南旅游，團隊旅游只能從河口口岸通過，這給從此通道出境的人員帶來了極大的不便，直接阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。即使邊民，邊境通行證半年只辦一次。各種因素導致長期以來很多外來人不能快速出入境，這給拉動當?shù)亟?jīng)濟制造了不該存在的人為因素。故此，為了讓邊境口岸旅游業(yè)發(fā)展，我們能否為出入境考慮一種更便捷、更有效、更安全的管理模式。

五 對策與口岸發(fā)展前景分析

口岸的開放，國家的安全無疑是第一位，一些走私、偷渡、非法運輸?shù)鹊痊F(xiàn)象隨之而來。但任何一個國家的口岸開放都避免不了一些走私現(xiàn)象，依法打擊就是，不能因噎廢食，況且很多時候走私跟口岸開放沒有太大的邏輯關系。我們除考慮危害國家安全利益的各種因素外，對于口岸繁榮的政策措施應該盡早出臺，惠及兩地邊民，加大兩國邊境經(jīng)濟發(fā)展力度。希望省、州、縣各級政府對口岸兩地邊民的“小打小鬧”的商品來往給予足夠的關注，不能僅把國家一級口岸視作大筆的貿易來往通道而實際沒有實質意義上的經(jīng)貿往來的虛名，而忽視民間的互市。邊民互市也可以做大做強，同樣可以繁榮邊境地區(qū)的市場經(jīng)濟。

必須考慮的是，目前我們與越南之間的經(jīng)濟交流合作，存在諸多需要協(xié)調解決的問題。越南是我們的鄰國，無論從歷史文化還是地緣或政治，與我們國家有過復雜的關系（南海主權問題上不時與我們產生摩擦就是一例）。我們以大國的姿態(tài)真誠向他們打開國門，但并不意味能得到他們長久真誠積極的響應與合作。這就叫我們嚴肅看待他們的開放度，這個“度”有時來自于小國的一種防范心理和多疑政策，也不得不考慮他們對貿易逆差的憂慮，更不能忽視他們忽冷忽熱的邊境政策。邊貿的繁榮和旅游業(yè)的開發(fā)是靠雙方共同努力的結果，我們需要認真研究對方的國情和邊境政策。共同協(xié)商，共同促進中越兩國邊貿優(yōu)惠政策。中越兩國是“中國——東盟十國自由貿易區(qū)”（CAFTA）的重要成員，著眼兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系發(fā)展的前景，應當嚴格遵守各項協(xié)定，共謀發(fā)展，互贏共利。越南和泰國是中國企業(yè)“走出去”的重要地區(qū)，截至2011年10月底，中國在越南非金融類直接投資存量為10.27億美元，中國企業(yè)在越南承包工程完成營業(yè)額為130億美元。[1]基于此，開發(fā)兩地邊境大有可為，看準好越南西部最急需要的是什么，比如五金、小家電等價廉物美的商品，盡早讓連接兩邊口岸的公路成為這些急需品的關鍵通道。爭取越方的積極響應并得到他們邊境的優(yōu)惠政策，使我們的企業(yè)通過金水河口岸到他們邊境上開發(fā)鐵、銅、鉛、金等礦廠資源，同時把兩國的一些大型企業(yè)的合作縱向深入到越南的中南部去做大做強，并不斷引進越方的企業(yè)和商人到金水河或到金平縣城常駐從商。

據(jù)《中國網(wǎng)》報道稱，中國已連續(xù)7年成為越南第一大貿易伙伴，2010年中越雙方貿易額達301億美元，比2009年增長43%，是10年前的12倍。2011年1至11月，中越雙邊貿易額達356.7億美元，同比增長35.2%。這些喜人的數(shù)字背后，也有金水河口岸的功勞，但看看廣西、文山和河口等地口岸的日均物流吞吐量，我們只能感嘆“風景那邊獨好”。照目前的景象，口岸長約一千米，寬二十米的街道，只有六、七家鋪面，除逢街天集市開門外，平時都緊閉著門，整條街近乎是一個擺設。

蠻金二級公路的開通已指日可待，長期制約邊境口岸貿易關鍵性因素已解除，只欠國家邊境口岸的優(yōu)惠政策和越南的積極合作的東風。省、州、縣三級政府應當全力合作，積極打造口岸品牌，向中央爭取優(yōu)惠政策的同時，積極為引進外資企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠條件，大手筆地開發(fā)金水河口岸。我們可以從以下的思路對口岸進行綜合管理和開發(fā)。

一是積極與越方合作，共同推動旅游產業(yè)和旅游行業(yè)管理等方面的交流與合作。引進一家涉外旅游公司到金水河，把旅游直接延伸到越南的中南部；二是在傳統(tǒng)種植業(yè)的基礎上再擴大和延伸，擴大甘蔗栽種規(guī)模，引進先進養(yǎng)植業(yè)，試驗珍貴藥材的栽培，鼓勵山頭的邊民積極栽種靈香草和草果，逐漸形成規(guī)模；三是建造一個食品（主要以中越邊境熱帶水果為主）和一個藥材加工基地，直接銷往越南中南部和我國國內；四是把山區(qū)田地很少的農戶遷移到口岸一帶安家落戶，不斷擴大駐鎮(zhèn)人口規(guī)模，政府從資金和政策上給予扶持，幫助他們經(jīng)營謀生；五是再增設一個聯(lián)網(wǎng)銀行服務點，能24小時服務，目前只一家郵政儲蓄。這將無法滿足貿易交換，給企業(yè)或商人在資金流轉、貨幣兌換、現(xiàn)金使用、稅款繳納等帶來極大的困難，并增加經(jīng)營成本和安全隱患；六是進一步規(guī)范集鎮(zhèn)建設及市場管理，做好倉儲物流和旅游吃住的環(huán)境，為國內外商家創(chuàng)造寬松的投資平臺；七是嚴治環(huán)境衛(wèi)生，美化綠化集鎮(zhèn)環(huán)境，引進至少兩家二至三星級的具有餐飲和娛樂功能的賓館；八是重新開辟一條集本地苗、瑤、傣、布（莽人）、拉、哈、彝族等7種世居少數(shù)民族文化的民俗街，定期展示民俗特色。建一條集購物、觀賞異國風情、娛樂的“越南街”，與民俗村交相輝映，讓游客流連忘返，使之成為旅游樂園。少數(shù)民族的民俗文化和越南風情是口岸吸引游客的兩大亮點，如果缺失獨特的地域人文風情，旅游業(yè)將難形成氣候。國內外著名旅游景點無一不在展現(xiàn)地方特色，包括自然和人文的。兩條民俗街應當展示少數(shù)民族飲食、服飾穿戴、樂器音像文化產品、歌舞表演及手工藝品等等；九是與元陽哈尼梯田和在正“升溫”的馬安鞍底“中國·紅河蝴蝶谷”景區(qū)貫穿于一體，立為一條旅游專線延伸到越南中南部去；十是與經(jīng)貿及出入境相關手續(xù)就地完成，取消現(xiàn)行的異地辦證管理方式。

需要強調的是，截止目前，在從昆明通往金平的沿途中，還看不到一幅關于宣傳金水河口岸的巨型廣告。廣告是市場商品的先行，應當通過各類媒體，加大宣傳力度，使越來越多的人認識金水河，走到金水河來。此外，在綜合管理上，可以借鑒廣西、文山和河口對口岸管理的成功經(jīng)驗，大膽探索，集思廣益，找出適合于金水河口岸自身發(fā)展的優(yōu)勢，充分挖掘本地的各種潛在資源，變劣勢為優(yōu)勢。相關材料顯示，從國家“十二五”規(guī)劃之年起，中國與東盟經(jīng)濟合作又將進入新的發(fā)展階段，并有著與東盟貿易額5000億美元的前景目標。[2]這是一塊誘人的“蛋糕”，也有金水河口岸的一份，但只有積極爭取和迎頭趕上，才能得到更多的“蛋糕”。 我們相信，只要努力，金水河口岸將會成為美麗、繁榮的國門口岸。

結語

貫徹落實好黨的十七大關于“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”的戰(zhàn)略部署，是我們的緊迫任務，建設口岸經(jīng)濟的繁榮是踐行黨中央戰(zhàn)略部署的有力體現(xiàn)。2011年12月20日，時任國家副主席習近平訪問越南時，也一再強調兩國要向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展，并參與在經(jīng)貿、金融、新聞、文化等領域的14項雙邊合作文件簽字儀式。中越兩國睦鄰式合作方向日趨明朗，發(fā)展前景廣闊。優(yōu)勢是人創(chuàng)造的，條件是人為的，國家政策可以改變一切，當年沿海一帶很多地方不也是一些荒涼的魚村嗎？如今靠國家改革開放的特殊政策，得到經(jīng)濟文化的迅猛騰飛，變成億萬人向往的發(fā)達城市。

總之，國家級口岸，對于一個相對落后，急需各種國家扶持政策的紅河州和國家級貧困縣金平縣而言，是一個寶貴的金字招牌，也是一個千載難逢的發(fā)展機會。金水河口岸的進一步發(fā)展，除當?shù)卣?、民眾的不斷努力外，趁我國西部開發(fā)的大好時機，乘云南“橋頭堡”戰(zhàn)略東風，盡早向國家相關部門爭取優(yōu)惠或傾斜性政策。把金水河口岸打造成商賈云集、貿易頻繁、邊民互市興盛、旅游昌旺的中越邊境上的一顆經(jīng)濟明珠。

注釋：

①數(shù)據(jù)由金水河鎮(zhèn)政府、金平縣口岸辦及金平海關提供。

[1]《中國網(wǎng)》www.china.com.cn/,2011-12-20.

[2]劉欣.中國——東盟互聯(lián)互通[M].北京:中國鐵道出版社,2011:16.