中國(guó)人民銀行保山市中心支行

（中國(guó)人民銀行保山市中心支行，云南 保山 678000）

近年來(lái)，人行保山中支在人行昆明中支的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以改善農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，以惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)為突破口，采取有效措施，完善農(nóng)村地區(qū)金融支付服務(wù)布局，大力推廣非現(xiàn)金支付工具，加強(qiáng)金融支付服務(wù)宣傳，全面提升農(nóng)村金融支付服務(wù)水平，推動(dòng)了轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，全市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)成效顯著。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

成立保山市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全市農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作。制定了《保山市農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要措施等。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、人行推動(dòng)、多方參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府、金融機(jī)構(gòu)、特約商戶(hù)、農(nóng)民群眾等部門(mén)和群體的積極作用。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)水平

2010年上半年，保山中支確定施甸縣作為保山市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)的試點(diǎn)縣，重點(diǎn)解決該縣擺榔鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)和何元鄉(xiāng)金融服務(wù)缺失問(wèn)題。在市縣政府的關(guān)心支持下，施甸縣農(nóng)村信用社在擺榔鄉(xiāng)和木老元鄉(xiāng)設(shè)立流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逢街天由甸陽(yáng)信用社和姚關(guān)信用社派人到兩個(gè)鄉(xiāng)辦理存取款業(yè)務(wù)和貸款業(yè)務(wù)，2010年6月12日正式營(yíng)業(yè)。同年，在何元鄉(xiāng)建立固定營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，于2010年12月6日正式營(yíng)業(yè)，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)水平得到進(jìn)一步完善提升。

（三）加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，全面鋪開(kāi)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

2011年以來(lái)，保山中支行領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)多次深入到各縣（區(qū)）的重點(diǎn)村（寨）進(jìn)行調(diào)研，了解掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)需求的實(shí)際情況，切實(shí)推動(dòng)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展。2011年4月，建立了轄區(qū)第一批32個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)。2012年上半年，配合烤煙收購(gòu)電子化結(jié)算的推動(dòng)，在煙葉種植村寨建立了第二批168個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)。2012年下半年，在甘蔗種植村寨建立了第三批351個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)。至今，全市已建立551個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)服務(wù)與管理，不斷提升惠農(nóng)支付工作水平

目前，在保山中支的督促下，轄區(qū)農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)已著手將存量的“惠農(nóng)一折通”換成“惠農(nóng)一卡通”，積極推動(dòng)銀行卡跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，促使農(nóng)民手中的卡和惠農(nóng)點(diǎn)真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，保山中支認(rèn)真加強(qiáng)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的管理工作。在審核惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)申請(qǐng)資料時(shí)，全面了解申報(bào)商戶(hù)的詳細(xì)信息，包括地理位置、支付能力及誠(chéng)信程度等因素，在審批過(guò)程中，增加了駐地公安機(jī)關(guān)的審核意見(jiàn)，從專(zhuān)業(yè)角度保證選址的合理性和安全性。定期對(duì)商戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和教育，及時(shí)糾正惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)商戶(hù)適當(dāng)增加安全保護(hù)設(shè)施等，切實(shí)杜絕安全隱患。并要求每一個(gè)惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)將服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息在醒目位置公示，確保農(nóng)民群眾消費(fèi)得明明白白。

（五）加強(qiáng)工作創(chuàng)新，推動(dòng)烤煙收購(gòu)電子化結(jié)算

2011年，保山市煙草公司被省煙草公司列為煙葉電子支付系統(tǒng)結(jié)算試點(diǎn)單位。通過(guò)DDN專(zhuān)線將煙草公司煙葉結(jié)算系統(tǒng)與農(nóng)行、建行的煙葉結(jié)算系統(tǒng)連接。煙農(nóng)在購(gòu)買(mǎi)煙種和農(nóng)藥化肥時(shí)，銀行直接貸款購(gòu)買(mǎi)；交售煙葉時(shí)，煙草公司將結(jié)算資金相關(guān)信息成功傳輸?shù)綗熑~資金結(jié)算系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)將煙草公司結(jié)算專(zhuān)戶(hù)的資金劃進(jìn)煙農(nóng)銀行卡賬戶(hù)，煙農(nóng)可實(shí)時(shí)收到煙葉結(jié)算款，從而實(shí)現(xiàn)烤煙收購(gòu)電子化結(jié)算。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，保山中支在烤煙種植村寨優(yōu)先考慮建立惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)，將資金結(jié)算卡確定為惠農(nóng)支付卡，兩卡功能合二為一，為實(shí)現(xiàn)烤煙收購(gòu)電子化結(jié)算創(chuàng)造條件。

（六）加強(qiáng)惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)宣傳，不斷提高公眾認(rèn)知度

在轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放宣傳折頁(yè)，利用電子顯示屏滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用新聞媒體、政府信息發(fā)布平臺(tái)擴(kuò)大宣傳效果。2010年以來(lái)，保山中支多次在《保山日?qǐng)?bào)》、《保山金融》、保山電視臺(tái)和保山政務(wù)網(wǎng)等媒體進(jìn)行廣泛深入地宣傳。同時(shí)，以惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)為平臺(tái)，深入到烤煙、甘蔗種植村寨進(jìn)行宣傳等。通過(guò)多層次、多角度、全方位的宣傳，增強(qiáng)了各方支持和參與惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二、取得成效

（一）農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋

目前，保山全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)，金融網(wǎng)點(diǎn)的恢復(fù)和建設(shè)，有效降低了當(dāng)?shù)厝罕娹k理金融業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用，為山區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活提供了方便快捷的金融服務(wù)。隨著金融服務(wù)深度和廣度的延伸，當(dāng)?shù)厝罕姷慕鹑谝庾R(shí)在逐漸形成，金融促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。

（二）惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)作用顯著

截至2012年末，全市551個(gè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)累計(jì)發(fā)生業(yè)務(wù)24.78萬(wàn)筆，金額7913.26萬(wàn)元?；蒉r(nóng)支付業(yè)務(wù)作為支持“三農(nóng)”、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的新舉措，破解了農(nóng)村金融服務(wù)缺位的難題，受到地方政府、金融機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)惠及全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、468個(gè)行政村、76個(gè)自然村、140多萬(wàn)農(nóng)民群眾。

（三）烤煙收購(gòu)結(jié)算實(shí)現(xiàn)便利化

作為全省首家實(shí)現(xiàn)煙用物資及煙葉收購(gòu)款的非現(xiàn)金結(jié)算的試點(diǎn)地區(qū)，從2011年起，保山市10.3萬(wàn)戶(hù)煙農(nóng)的煙用物資、煙葉收購(gòu)款，全部使用云南煙葉資金結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行了結(jié)算，累計(jì)金額達(dá)36.62億元。煙農(nóng)手持惠農(nóng)卡，就近到惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)即可完成轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)、查詢(xún)等操作。避免了商業(yè)銀行從縣城調(diào)運(yùn)大量現(xiàn)金到收購(gòu)點(diǎn)，農(nóng)村信用社又從農(nóng)村大量調(diào)運(yùn)現(xiàn)金回城的現(xiàn)象?？緹熓召?gòu)結(jié)算便利化與惠農(nóng)支付服務(wù)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了保山轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)、煙農(nóng)三贏的局面。

（四）農(nóng)村支付清算和用卡環(huán)境得到明顯改善

截至2012年末，全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)184個(gè)，覆蓋面達(dá)到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)接入行內(nèi)系統(tǒng)100%，接入現(xiàn)代支付系統(tǒng)118個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行卡數(shù)量達(dá)123.64萬(wàn)張，較2008年增長(zhǎng)1.99倍；金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放ATM 91臺(tái)，較2008年增長(zhǎng)6.58倍；P0S機(jī)具866臺(tái)、較2008年增長(zhǎng)296.36倍，農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場(chǎng)環(huán)境得到持續(xù)改善，農(nóng)民群眾用卡意識(shí)明顯提高，農(nóng)村支付清算渠道更加暢通。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

一是深入實(shí)際，掌握實(shí)情是推動(dòng)惠農(nóng)支付工作的重要前提?；蒉r(nóng)支付工作啟動(dòng)以來(lái)，保山中支行領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人多次深入農(nóng)村一線，調(diào)查了解農(nóng)村支付的實(shí)際情況，熟悉掌握農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)優(yōu)先布設(shè)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)，滿(mǎn)足了農(nóng)村群眾的支付需求，促進(jìn)了地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)支付目的的重要保障?；蒉r(nóng)支付在破解農(nóng)村支付難題中發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，比如：農(nóng)民持卡人數(shù)較少、少數(shù)惠農(nóng)點(diǎn)運(yùn)作不規(guī)范、安全保衛(wèi)工作欠缺等問(wèn)題。只有采取積極措施，強(qiáng)化管理、規(guī)范運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)支付惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的根本目的。

三是開(kāi)拓創(chuàng)新，提升質(zhì)量是推動(dòng)惠農(nóng)支付發(fā)展的重要力量?；蒉r(nóng)支付服務(wù)工作是一項(xiàng)全新的惠民工程，涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)，在惠農(nóng)支付服務(wù)的推進(jìn)過(guò)程中，新問(wèn)題、新困難和新需求不斷涌現(xiàn)，需要我們開(kāi)闊思路、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，才能推動(dòng)惠農(nóng)支付不斷向縱深發(fā)展。