佟光星，姚樂芳

（紅河學(xué)院黨委宣傳部，云南蒙自 661100）

馬克思認(rèn)識到，自然界“是人的無機(jī)的身體”，共產(chǎn)主義“是人和自然之間、人和人之間的矛盾的真正解決”[1]。同時(shí)，馬克思堅(jiān)持唯物主義的基本立場，認(rèn)為外部自然界是人類得以存在和發(fā)展的先決條件，外部自然界的地位優(yōu)先保持著[2]。可見，馬克思主義從實(shí)踐出發(fā)，深入地探討了人與自然的關(guān)系，為理解人與自然的辯證關(guān)系確立了堅(jiān)實(shí)的基點(diǎn)。

十六大以來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。正如胡錦濤同志所說：“自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件”[3]，從這里可以看出，胡錦濤堅(jiān)持了馬克思主義的生態(tài)學(xué)思想，把生態(tài)文明建設(shè)納入到關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和國民生活水平的顯著提高，人們越來越重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境效應(yīng)，開始更加自覺、更加全面地看待人與自然的關(guān)系。但時(shí)下，我國生態(tài)文明建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：從浙江溫州到廣東東莞，從江西南昌到河南新鄉(xiāng)，“環(huán)保局長被邀下河游泳”的劇情接連上演；與此同時(shí)，“地下水污染”危機(jī)也再度涌入輿論視線，地下水污染到底有多嚴(yán)重，媒體和公益人士紛紛展開了獨(dú)立調(diào)查；再往前看，頻頻爆出的PM2.5數(shù)值，隔三岔五出現(xiàn)的灰霾天，讓公眾呼吸艱難，多省市高速封閉、交通受阻；環(huán)境污染下“癌癥村”的出現(xiàn)，老百姓最起碼的健康也受到了嚴(yán)重威脅[4]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上污染最嚴(yán)重的前十大城市中國就占了7個(gè)，我們有1/10的國土面積已經(jīng)被重金屬污染，而水資源的污染和匱乏早已經(jīng)伴隨我們度過了半個(gè)世紀(jì)，生態(tài)問題已和經(jīng)濟(jì)問題、政治問題、社會(huì)問題緊密相連?，F(xiàn)在公眾對于生態(tài)及環(huán)境問題的不滿已經(jīng)赫然成為繼拆遷以后越來越突出的一個(gè)社會(huì)矛盾，引發(fā)了很多城市，像寧波、廈門、石舫、南通等地群體性的事件，也折射出了在今天中國公眾的忍耐力已經(jīng)正在逼近臨界點(diǎn)。

一 十六大以來生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程概覽

黨和國家非常重視生態(tài)建設(shè)，黨的十六大提出了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。到黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)外，還首次提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！眻?bào)告還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。”要求到2020 年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出提高生態(tài)文明水平后，綠色建筑、綠色施工、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色礦業(yè)、綠色消費(fèi)模式、政府綠色采購不斷得到推廣?！熬G色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨(dú)立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。黨的十八大報(bào)告對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了全面戰(zhàn)略部署，其中最顯著的亮點(diǎn)有三個(gè)：一是確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局；二是明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，就是努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代；三是指明了建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)路徑，就是“轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式)”、“調(diào)(優(yōu)化國土空間開發(fā)格局)”、“節(jié)(全面促進(jìn)資源節(jié)約)”、“保(加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度)”、“建(加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè))”。這是我們黨執(zhí)政興國理念的重要升華，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)整體布局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)完善，意義重大而深遠(yuǎn)[5]。

另外，從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐歷程來看，自“十一五” 期間開始有了一定的突破性進(jìn)展。為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，在環(huán)境改造方面，“十一五” 計(jì)劃中明確規(guī)定，2010 年單位國民生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋面達(dá)到20%等指標(biāo)，通過5 年的努力，改善重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量，控制溫室氣體排放，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。為此，國家采取了一系列措施，并制定節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了45 條政策措施，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制[6]。

二 生態(tài)文明建設(shè)的困境審視

縱觀十六大到十八大以來中國生態(tài)方面的建設(shè)，概括地說，生態(tài)文明建設(shè)的理論不斷成熟，重視程度越來越高，投入越來越大，成效越來越明顯。但不可否認(rèn)，生態(tài)建設(shè)方面的矛盾和壓力也越來越突出，呈現(xiàn)出問題的尖銳化、跨地區(qū)化、結(jié)果的嚴(yán)重化等趨勢，造成的原因主要有幾點(diǎn)：

第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。由于受科技創(chuàng)新能力、勞動(dòng)者素質(zhì)、市場機(jī)制，以及受追求數(shù)量擴(kuò)張和高速度、忽視節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)傳統(tǒng)觀念的影響等原因，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變。近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，同時(shí)能源資源消耗也明顯擴(kuò)大，甚至超過了經(jīng)濟(jì)增長速度。目前我國能源利用效率僅33%，比發(fā)達(dá)國家低約10個(gè)百分點(diǎn)，在我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長的態(tài)勢之時(shí)，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣我們的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題集中表現(xiàn)出來，與發(fā)達(dá)國家相比，我國每增加單位 GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上[6]；與此同時(shí)，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長方式還較為突出。

第二，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善。在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象一直存在，許多地方以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，環(huán)境與發(fā)展一直都是“兩張皮”，環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)部門相互合作與制約機(jī)制不強(qiáng)。環(huán)境政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和實(shí)施不能有效納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過程中，不能從根源上解決環(huán)境與發(fā)展的矛盾，許多環(huán)境問題都是由于不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策所引發(fā)。

第三，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。我國公眾參與生態(tài)文明建設(shè)還相當(dāng)滯后，公眾參與程度不高，參與的領(lǐng)域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。究其原因，主要是公眾參與缺乏相應(yīng)的制度保障，參與程序、途徑、方式不明確。此外，由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷同樣導(dǎo)致了環(huán)保非政府組織不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。大部分環(huán)境保護(hù)組織并沒有完全獨(dú)立，資金來源對政府有一定的依賴性，因而在表達(dá)意見的程序中沒有完全獨(dú)立的話語權(quán)，其對政府權(quán)力的制約作用大打折扣。

第四，行政管理體制不順阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。一是資源、環(huán)境和生態(tài)管理部門職能分工不合理。我國資源管理、環(huán)境保護(hù)分屬不同部門主管，生態(tài)保護(hù)職能分散在許多部門。由于資源、環(huán)境、生態(tài)之間存在著不可分割的聯(lián)系，加之部門之間協(xié)調(diào)、合作較難，這種分散管理模式存在諸多弊端。二是中央對地方監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。在現(xiàn)行以GDP為核心的政績考核指揮棒下，地方政府往往優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于地方環(huán)保部門的財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)主要取決于地方政府，其工作主要受制于地方政府的態(tài)度。而國家環(huán)境保護(hù)部門目前尚不能打破地方保護(hù)主義，不能對其進(jìn)行有效的制約。三是區(qū)域、流域環(huán)境管理體制亟待改革。我國跨區(qū)域的環(huán)境合作剛開始起步，由于地區(qū)之間的合作缺乏法制依據(jù)，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法，致使解決跨區(qū)域環(huán)境問題困難重重，尤其體現(xiàn)在流域水污染防治方面[7]。

第五，生態(tài)文明技術(shù)支撐體系尚未建立，技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不完善。生態(tài)文明作為一種新型的文明形態(tài)，要求擺脫傳統(tǒng)工業(yè)文明“技術(shù)理性至上”、用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)一切的“機(jī)械論”價(jià)值取向，使人類走出與自然對立的困境。資源環(huán)境問題的解決有賴于一系列環(huán)境友好技術(shù)和高新技術(shù)的開發(fā)，技術(shù)負(fù)面效應(yīng)的降低乃至消除要通過技術(shù)的完善和理性使用來實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣需要通過綠色技術(shù)的改造來實(shí)現(xiàn)。目前，我國生態(tài)文明技術(shù)支撐體系尚未建立，有利于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)稅、投融資政策還不完善，創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。

三 生態(tài)文明建設(shè)的出路探求

黨的十八大報(bào)告提出了建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)。在2012年3月5日上午的第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)也指出：今年政府要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在以下幾方面進(jìn)行探求。

第一，以全局觀來統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為全人類共同面對的重大生存問題，從我國生態(tài)現(xiàn)狀來看，生態(tài)問題的解決也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)地區(qū)或某個(gè)部門的事情。所以在生態(tài)文明建設(shè)中要打破地區(qū)間及行業(yè)間的壁壘及保護(hù)，要形成全國一盤棋，有共同的目標(biāo)，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的行動(dòng)。當(dāng)前，必須改變盲目招商引資，為局部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放任環(huán)境惡化，甚至出現(xiàn)環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)，堅(jiān)決制止“要發(fā)展，先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式；同時(shí)，也要防止把原來在城區(qū)的高耗能、高污染企業(yè)向城郊或農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。要堅(jiān)決克服那種只顧自己局部利益而不惜損害整體生態(tài)的狹隘的近視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做法，要從整體發(fā)展的高度出發(fā)，樹立全局眼光，各地區(qū)和行業(yè)必須聯(lián)合起來，建立廣泛、有效的合作機(jī)制，有效開展生態(tài)文明建設(shè)。

第二，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。從生產(chǎn)要素配置、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，不斷改進(jìn)產(chǎn)品、工程的設(shè)計(jì)，政府應(yīng)運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，引導(dǎo)各行各業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的行為，綜合統(tǒng)籌全社會(huì)的自然資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)增長方式，對生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)化改造，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，改變過去那種以高投入、高消耗為特征的傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)方式，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第三，不斷豐富和開展生態(tài)倫理教育的內(nèi)容和方式來提高全民族的生態(tài)文化意識。中國人自古就有“天人合一”、“道法自然”原始生態(tài)觀，我們建設(shè)生態(tài)文明，必須把建立完善的生態(tài)教育機(jī)制作為主要的任務(wù)，要在人們心目中樹立起崇尚自然、熱愛生態(tài)、敬畏生態(tài)的道德情操。將生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面，樹立勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，積極推動(dòng)先進(jìn)的生態(tài)文化向全體民眾素質(zhì)的轉(zhuǎn)化，使之由客觀的知識形態(tài)轉(zhuǎn)化為民眾的素質(zhì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為民眾的生活方式，增強(qiáng)全民族的生態(tài)文明自覺[8]。生態(tài)道德意識是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)。只有積極開展生態(tài)倫理教育，大力培育全民族的生態(tài)道德意識，使人們把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問題，才能為生態(tài)文明的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)人居環(huán)境等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的知識，增強(qiáng)全民生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。

第四，將“生態(tài)文明建設(shè)”作為地方政府政績考核的目標(biāo)任務(wù)。長期以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，在考核地方政府政績時(shí)往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入作為重要的兩個(gè)衡量指標(biāo)。把經(jīng)濟(jì)增長率看作是社會(huì)發(fā)展的唯一尺度， 把GDP作為指揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒。但從這幾年的實(shí)踐來看，GDP的單方面增長卻并不意味著社會(huì)總財(cái)富的絕對增加，很多地方政府，雖然在短時(shí)間內(nèi)GDP增長迅猛，卻以大量對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、自然資源的隱性破壞為代價(jià)。GDP作為國民經(jīng)濟(jì)核算體系，有其科學(xué)性和可操作性，但是沒有將環(huán)境污染和生態(tài)破壞納入其中，這樣的結(jié)果只能是為了經(jīng)濟(jì)的增長而肆無忌憚地掠奪自然資源，破壞生態(tài)環(huán)境。所以，對地方政府的考核應(yīng)該因地制宜，要全面推進(jìn)對地方政府的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任要求，加強(qiáng)資源與環(huán)境保護(hù)方面的立法，將生態(tài)文明建設(shè)的制度要求貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各個(gè)層面與環(huán)節(jié)，構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，以制度的剛性強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的剛性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明發(fā)展的全面協(xié)調(diào)、和諧一致。

第五，制定和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境審批制度。生態(tài)環(huán)境一旦破壞，很難恢復(fù)，但在中國，當(dāng)因生態(tài)造成環(huán)境事件爆發(fā)時(shí)，常常是已經(jīng)“生米煮成熟飯”，博弈的最終結(jié)果經(jīng)常是在適當(dāng)整改生產(chǎn)工藝的條件下，繼續(xù)“帶病工作”。所以，生態(tài)文明建設(shè)各級政府要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境審批制度。把好新上項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制污染，對污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品禁止審核通過，對不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)，對超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”；認(rèn)真做好企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的審批工作，使資源、環(huán)境得到最大限度的保護(hù)，使優(yōu)勢資源得到有效開發(fā)利用，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造有利條件[9]。

第六，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者與受益者之間的利益分配關(guān)系。特別在云南很多河流的上游及原始森林多因交通不便，很多原住居民幾代人守著這些，但他們不能同步享受到發(fā)展的成果，尤其是一些少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了貧困面增大的趨勢。開發(fā)與保護(hù)間的矛盾較突出，積極引導(dǎo)下游受益地區(qū)向上游保護(hù)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加大對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償力度；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變；有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展；有利于積極鼓勵(lì)群眾參與，努力開拓生態(tài)的綜合利用等等。

“美麗中國”的實(shí)現(xiàn)是每位中國人最大的夢想，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的夢想，各級政府要確實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)管力度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。當(dāng)然，每位公民也要積極加入到生態(tài)文明建設(shè)中來，要強(qiáng)化生態(tài)文明意識，自覺養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式，只要全社會(huì)生態(tài)文明意識有了高度自覺，“美麗中國夢”就一定能實(shí)現(xiàn)。

[1]馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)哲學(xué)手稿,馬克思恩格斯文集(第一卷)[M].北京:人民出版社,2009:161,185.

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