■劉 莉 湖南鐵路科技職業(yè)技術學院

一、新型城鎮(zhèn)化建設的意義

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、低碳綠色、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化?！?1世紀，帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮(zhèn)化?！鼻笆澜玢y行副行長、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨作出如是判斷。中國加快推進新型城鎮(zhèn)化，對于促進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展、互促共進具有重大意義。同時，加快推進新型城鎮(zhèn)化還是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長的重要手段，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措，是實現(xiàn)全面小康、提高人民生活品質(zhì)的重要途徑。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟增長的持久動力，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強大引擎。

二、產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設的根基

城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是構成城市建設動力內(nèi)核的一系列關鍵要素的城鎮(zhèn)化。從美國、英國、日本等國家城市化走過的歷程可以充分地看到，一個國家只有具備高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)分工體系，才能吸納大量勞動力，為轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，推動城市化健康可持續(xù)地發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的依托

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是因，城鎮(zhèn)化發(fā)展是果。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人有事做、有收入，城鎮(zhèn)化才有了必要、可能和基礎。產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)發(fā)展的貢獻在于產(chǎn)業(yè)的集聚作用，吸引了資源、勞動、資金和技術向一定地域空間的聚集。試想，城鎮(zhèn)建成了，人口和地域都達到了城鎮(zhèn)的規(guī)模，但沒有產(chǎn)業(yè)，居住在城鎮(zhèn)的居民無事業(yè)可做，無經(jīng)濟來源，城鎮(zhèn)只會成為一時的繁榮，而最終會成為空城。從工業(yè)化推動城市化的歷史規(guī)律來看，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是無水之源，在許多中小城市，寬廣的馬路，空蕩蕩的開發(fā)區(qū)，黑黝黝的新區(qū)樓盤是常見的一個現(xiàn)象，這樣的城鎮(zhèn)化徒有其表，難以持續(xù)。

2.產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力

產(chǎn)業(yè)是解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的有效途徑。只有具備強大的實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，才能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力，才能對城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。特別是小城鎮(zhèn)化，能集聚農(nóng)村勞動力，解決農(nóng)村勞動力蜂擁到大城市引發(fā)的一系列社會矛盾和弊端，讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就可以就業(yè)，解決“留守兒童”、“留守老人”問題，更加地人性化，讓農(nóng)民能安居樂業(yè)，享受城鎮(zhèn)化的成果。畢竟城鎮(zhèn)化的結(jié)果是為了讓更多的農(nóng)民過上幸福的生活，而不是為了城市人口的增多，讓農(nóng)民變成城市中的貧民；基于產(chǎn)業(yè)支撐下的新型城鎮(zhèn)化，也解決了一系列的諸如戶籍問題、教育問題，減輕了大城市的負擔，避免了“大城市病”。

三、株洲新型城鎮(zhèn)化建設的思路

株洲市新型城鎮(zhèn)化的整體思路是：突出規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐、城市提質(zhì)，堅持“一體三極、內(nèi)提外拓”，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程，突出發(fā)揮中心城市產(chǎn)業(yè)引領作用、重點縣域園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動作用和農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)合作集聚作用，全力推進城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，初步形成以中心城市為核心、縣城為骨干、農(nóng)村小城鎮(zhèn)為基礎的新型城鎮(zhèn)化體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)的新型城鎮(zhèn)化建設，加速株洲市城鄉(xiāng)發(fā)展，增強了城市競爭力和吸引力。

1.中心城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領

株洲有著良好的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，根據(jù)株洲實際情況，重點是壯大交通裝備制造、有色金屬深加工、陶瓷、服飾加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等五個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（1）軌道交通裝備制造。株洲軌道交通裝備制造業(yè)具有雄厚的技術研發(fā)能力和自主知識產(chǎn)權。以株洲時代集團為龍頭,聯(lián)合時代電氣、時代新材、時代電子、時代電器、時代電工、時代機電10多家配套企業(yè)加大技術和產(chǎn)品開發(fā)力度,為城軌地鐵、高速電力機車提供強大技術支持和產(chǎn)品配套,產(chǎn)業(yè)將得到快速的發(fā)展壯大。

（2）有色金屬深加工。有色金屬深加工是湖南省重點培育壯大的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,主要包括鉛、鋅冶煉及加工、硬質(zhì)合金生產(chǎn)及切削工具制造等。株洲有色冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展過程中,可延伸產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成緊密的專業(yè)化生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡,充分挖掘產(chǎn)業(yè)在株洲市已形成的品種較為齊全的化學工業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)集聚程度比較高。

（3）陶瓷。株洲醴陵的陶瓷產(chǎn)業(yè)目前已成為集電瓷、日用瓷、藝術瓷、化工瓷幾大類的一個陶瓷生產(chǎn)基地和出口基地。陶瓷產(chǎn)品由日用高溫瓷獨闖天下發(fā)展到五大系列4000多個品種,并形成了一個集陶瓷制造、瓷泥采掘、陶瓷機械、彩印包裝、陶瓷顏料于一體的高度集中的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，2011年，主營業(yè)務收入達70億元,從業(yè)人員達9萬人，可進一步打造成規(guī)模宏大的陶瓷城。

（4）服飾。打造株洲蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)集群，建設以蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)集群為核心、集服裝、棉、麻紗布、面料、鞋帽、皮具生產(chǎn)、銷售于一體,涉及紡織業(yè)、服裝、鞋、帽制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)等三個行業(yè)的智能化、綜合性的服飾產(chǎn)業(yè),繼續(xù)發(fā)揮“中國十大服裝市場”品牌優(yōu)勢，成為我國中南地區(qū)最大的服飾生產(chǎn)、銷售物流中心，形成了很好的產(chǎn)業(yè)帶動作用。

2.縣域城鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動

縣城是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是新型城鎮(zhèn)化的“龍頭”。推進縣域新型城鎮(zhèn)化建設，能有效地提升縣城的承載能力和帶動力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，推進株洲市縣域新型城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)以城帶縣，以業(yè)興縣，是推進縣域新型城鎮(zhèn)化的重點。要進一步強化產(chǎn)業(yè)立縣的發(fā)展理念，全面提高縣域工業(yè)化水平，開創(chuàng)主業(yè)突出、特色鮮明、活力強勁的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。目前，我市縣域園區(qū)經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率仍遠低于發(fā)達地區(qū)水平。根據(jù)各縣的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展，需要進一步調(diào)整和細化產(chǎn)業(yè)布局，把園區(qū)建設納入縣城建設總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，推進園城深度融合，做大做強工業(yè)園區(qū)。應堅定不移地以項目為總抓手打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)，扶持現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術改造和技術創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐和充分的就業(yè)崗位。特別是要加強品牌特色園區(qū)創(chuàng)建工作，引導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的企業(yè)有序地向園區(qū)集聚，加快工業(yè)園區(qū)升級，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)業(yè)配套。力爭盡快把九龍經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、攸州工業(yè)園、茶陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為省級園區(qū)，醴陵經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級園區(qū)。

3.農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)合作集聚

可采用“農(nóng)民專業(yè)合作社+社區(qū)+農(nóng)民”的模式，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。改變原有一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，把農(nóng)民組織起來，開展專業(yè)生產(chǎn)合作，進行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。如株洲神農(nóng)生態(tài)園、地杰山莊、慧科生態(tài)園、紫薇山莊、龍泉山莊、炎陵神農(nóng)谷的珠簾山莊、天池山莊、桃源洞珠簾山莊、醴陵市福仙山莊、福仙休閑農(nóng)業(yè)莊園、官田山莊，以農(nóng)業(yè)為基礎，利用農(nóng)村田園景觀等自然資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑功能，滿足游客觀光、體驗、娛樂、健身、度假等休閑需求，包括釣魚休閑、住農(nóng)家房、吃農(nóng)家菜、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活等，做成規(guī)模，可以發(fā)揮集聚作用；株洲市蘆淞區(qū)白關蔬菜專業(yè)合作社、株洲蒼農(nóng)牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、醴陵市金橋油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社、炎陵縣龍源筍竹兩用林開發(fā)專業(yè)合作社、株洲縣洪宜特種種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、茶陵縣紅阜仙柑桔種植農(nóng)民專業(yè)合作、攸縣芙蓉寨老黃牛專業(yè)合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)經(jīng)營范圍涉及農(nóng)林牧副漁領域，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、購銷等環(huán)節(jié)，促進了都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展讓農(nóng)民足不出戶就能實現(xiàn)就業(yè)，共同分享農(nóng)村社區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的成果。

[1]王群.實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略助推科學跨越發(fā)展_省略_株洲市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索與思考[J]，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2010.11

[2]楊小川.為城鎮(zhèn)化構筑產(chǎn)業(yè)基礎[N].南方日報，2013.3.25

[3]秦鋼,陳媛.大力推進新型工業(yè)化實施重點產(chǎn)業(yè)支撐帶動發(fā)展戰(zhàn)略研究.全國商情，2013.6

[4]黃前柏.產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的關鍵[J].新理財，2013，3

[5]株洲市“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃