羅朝遠(yuǎn)

（廣東商學(xué)院華商學(xué)院 思政部，廣東 廣州 511300）

改革開放以后，中國(guó)許多農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工，“農(nóng)民工”這個(gè)詞開始出現(xiàn)。隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工的人數(shù)也越來越多，并逐步形成了“農(nóng)民工”群體。根據(jù)國(guó)務(wù)院總理溫家寶2012年3月5日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，2011年“農(nóng)民工總量 2.53億人，比上年增長(zhǎng) 4.4%，其中，外出農(nóng)民工 1.59 億人，增長(zhǎng) 3.4%”[1]。 如今，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要力量，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。探討農(nóng)民工的產(chǎn)生，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化、城市化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。

一、農(nóng)民工的界定

關(guān)于“農(nóng)民工”一詞，最早出現(xiàn)于1984年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)學(xué)通訊》中，是由張玉林教授等社會(huì)學(xué)者提出的，是對(duì)上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)的“民工潮”社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行思考、歸納的結(jié)果。當(dāng)人們提到“農(nóng)民工”時(shí)，首先的認(rèn)識(shí)就是“農(nóng)民”，然后才是工人。也就是說，農(nóng)民工的身份是“農(nóng)民”，然而，他們所從事的職業(yè)卻又是“非農(nóng)業(yè)”，這就是當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)“農(nóng)民工”的普遍認(rèn)識(shí)和定義。

那么，何為“農(nóng)民工”呢？目前并沒有統(tǒng)一的定義。

有些人認(rèn)為，所謂農(nóng)民工，就是農(nóng)閑時(shí)到城市打工的鄉(xiāng)村農(nóng)民，也就是忙時(shí)為農(nóng)，閑時(shí)為工。上世紀(jì)八、九十年代，社會(huì)上及學(xué)術(shù)界不少人都持此種觀點(diǎn)。在改革開放之初的幾年中，的確這部分人占了多數(shù)，但是，時(shí)至今日，許多“農(nóng)民工”兄弟基本上是長(zhǎng)時(shí)間在城里打工，而不分農(nóng)忙或是農(nóng)閑時(shí)了。所以，這個(gè)定義顯然是有所偏頗的。

也有些人認(rèn)為，所謂農(nóng)民工，就是涌入城市的靠出賣體力勞動(dòng)為生的農(nóng)民。這個(gè)定義多少反應(yīng)了當(dāng)今社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”這一群體的印象和認(rèn)識(shí)。也反應(yīng)出社會(huì)上部分人對(duì)“農(nóng)民工”群體的一種歧視。

厲以寧認(rèn)為，農(nóng)民工“就是職業(yè)為工人、戶口卻是農(nóng)民的人”。[2]由于城鄉(xiāng)二元體制（20世紀(jì)50年代后期建立）的原因，這些人沒有享受到改革開放的成果。

張躍進(jìn)在《江南論壇》2007年8月發(fā)表的《“農(nóng)民工”的概念及其特點(diǎn)研究初探》一文中，對(duì)農(nóng)民工作了如是定義：“‘農(nóng)民工’是從農(nóng)民中分化出來、與農(nóng)村土地保持一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為主要生活來源,并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員?！盵3]他認(rèn)為，從身份來說，農(nóng)民工的身份是農(nóng)民，但是，從工作或者說勞動(dòng)行為來說，農(nóng)民工又是工人，他們的重點(diǎn)在工不在農(nóng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所王春光研究員從四個(gè)層面對(duì)農(nóng)民工作以界定。一是職業(yè)，農(nóng)民工從事的是非農(nóng)職業(yè)，或者以非農(nóng)工作為主要職業(yè)，也就是說，他們的絕大部分勞動(dòng)時(shí)間花在非農(nóng)活動(dòng)上，他們的主要收入也來自非農(nóng)活動(dòng)。二是制度身份，盡管他們是非農(nóng)從業(yè)者，但他們的戶籍身份還是農(nóng)民，與具有非農(nóng)戶籍身份的人有著明顯的身份差別。三是勞動(dòng)關(guān)系，也就是說，農(nóng)民工屬于被雇傭者，雇傭他們的，可以是個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主或外企老板，也可以是國(guó)有單位或集體單位，其他擁有農(nóng)業(yè)戶口身份、從事非農(nóng)活動(dòng)、但不被他人雇用的人不屬于農(nóng)民工，而應(yīng)是個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等。四是地域，即他們來自農(nóng)村，是農(nóng)村人口。總之，農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇用去從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。[4]

盡管目前對(duì)農(nóng)民工的定義不一，但都有共同點(diǎn)，那就是，農(nóng)民工在制度身份上是農(nóng)民，也就是農(nóng)業(yè)戶口，他們所從事的職業(yè)是非農(nóng)業(yè)，“指的是那些在城市中從事工業(yè)活動(dòng)但保留農(nóng)民身份的人”。[5]這是所有定義中都共有的。尤其是張躍進(jìn)和王春光對(duì)農(nóng)民工的界定，應(yīng)該說是比較全面和確切的對(duì)農(nóng)民工作了定義。本文傾向于張躍進(jìn)及王春光對(duì)農(nóng)民工的界定。

本文從以下幾個(gè)方面界定農(nóng)民工：

首先，農(nóng)民工的身份必須是農(nóng)民。這是他們的戶籍身份。

其次，農(nóng)民工所從事的職業(yè)必須是非農(nóng)業(yè)化的?！稗r(nóng)民工”是戶籍身份和他們所從事的職業(yè)特征相結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)而進(jìn)城務(wù)工時(shí)，他是“農(nóng)民工”，當(dāng)他回到家鄉(xiāng)從事農(nóng)活時(shí)，他又變回農(nóng)民。

其三，農(nóng)民工必須是已經(jīng)受雇于各類企事業(yè)單位，包括受雇于各種個(gè)體工商戶的農(nóng)民。進(jìn)城無工可做，或是個(gè)體工商戶，或是私營(yíng)企業(yè)主不屬于農(nóng)民工范疇。

二、農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的條件

（一）日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與無法自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中國(guó)的農(nóng)民對(duì)他耕種的這片土地是懷著深厚感情的。幾千年來，農(nóng)民世世代代都在這片土地上耕種，但歷史上從來沒有一個(gè)時(shí)代，土地屬于土地耕種者自己。因此，毫不夸張的說，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，是農(nóng)民的一個(gè)千年夢(mèng)想。既如此，一個(gè)用了千年才實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，怎么就讓農(nóng)民輕易的放棄了呢？如果沒有特殊的原因，誰又愿意背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工呢？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著中國(guó)人口的膨脹，農(nóng)村人均土地?fù)碛辛吭跍p少，而這種日趨減少的土地?fù)碛辛侩y以維系農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要。問題是，農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要難以得到滿足是因?yàn)槿司恋負(fù)碛辛康臏p少所致嗎？答案是否定的。筆者所在的老家，已有許多的土地?zé)o人耕種了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有不少地方的土地不是人均耕地在減少，相反，由于外出務(wù)工的人數(shù)增加，土地耕種的人在減少，人均耕地相對(duì)增加。顯然這種觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)是矛盾的。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的原因是：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)物質(zhì)的需求不再停留在一天三頓能吃飽的層次，而是有了更高的要求，但這些更高的要求卻無法通過這片土地實(shí)現(xiàn)；另一方面，隨著農(nóng)民物質(zhì)需求的提高，這種自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受到?jīng)_擊，最后導(dǎo)致連自給自足也不能做到。換言之，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下。而這種低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率使農(nóng)民單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)自己預(yù)期的生活目標(biāo)，甚至無法自足。與此相反，城市卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展而使市民收入不斷提高，把農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在后面。由于收入的提高，城市人員在生活上也表現(xiàn)的更多姿多彩，物質(zhì)享受也越來越豐富。這種農(nóng)村和城市差距不斷擴(kuò)大的變化，使農(nóng)村人口再也不能安心于現(xiàn)狀，他們開始向往城市這種相對(duì)舒適而豐富的生活。因此，一旦他們?cè)诔抢锼\得的工作收入比他在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)的收入高出預(yù)期時(shí)，他們將毫不猶豫的選擇放棄他們那曾經(jīng)的“千年夢(mèng)想”，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，過著那“為了生活而四處漂泊”的日子。

通過以上的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)：一方面，農(nóng)民自給自足的經(jīng)濟(jì)不斷遭到?jīng)_擊，最終導(dǎo)致他們單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足他們自身的生活需求；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民對(duì)生活水平和物質(zhì)需求也越來越高。這樣的兩種矛盾終于致使農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化。這是農(nóng)民工產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，也是農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要條件。

（二）政治條件——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入

農(nóng)民工產(chǎn)生的另一個(gè)條件是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入，這是一個(gè)政治條件。我們知道，從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)確立“改革開放”之前，“農(nóng)民工”作為一個(gè)群體出現(xiàn)是不可能的事情，尤其是“文化大革命”的這十年里。且不說農(nóng)民難以進(jìn)城，就是城里的許許多多的知識(shí)青年也被動(dòng)員起來去了農(nóng)村。在當(dāng)時(shí)的政治背景下，人口流動(dòng)是被控制的很嚴(yán)的。在這樣的政治環(huán)境下，如果有農(nóng)民長(zhǎng)期的在外流動(dòng)而不是在家，或生產(chǎn)隊(duì)務(wù)農(nóng)，一定會(huì)被認(rèn)為不務(wù)正業(yè)。如果是想在外面弄點(diǎn)別的活做，也許會(huì)被看成是走資派被打倒，當(dāng)然也有可能被定罪為“投機(jī)倒把罪”?？傊谶@種環(huán)境下，農(nóng)民不可能向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開。在這次會(huì)議上，確立了“改革開放”政策，于是，轟轟烈烈的改革開放的浪潮迅速席卷了全國(guó)。雖然此時(shí)的中國(guó)還沒有確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但我們開始接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念，而且我們改革開放的目標(biāo)也正朝著建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)方向邁進(jìn)。在這樣一個(gè)背景下，人口流動(dòng)的控制開始有所放松，農(nóng)民開始允許進(jìn)城務(wù)工。此時(shí)進(jìn)城的農(nóng)民不再被說成不務(wù)正業(yè)，不會(huì)再被打成“走資派”，不會(huì)再被定為“投機(jī)倒把”罪。也是在這種背景下，大量的農(nóng)民開始涌入城市，民工潮開始出現(xiàn)，農(nóng)民工這個(gè)詞開始被提了出來。

在馬克思主義的著作中，從來就沒有排斥過個(gè)人合理的物質(zhì)利益訴求。然而，在改革開放之前的中國(guó)，由于對(duì)馬克思主義理解的偏差，人民對(duì)合理的個(gè)人的物質(zhì)追求卻被打壓了，甚至被當(dāng)成了走資派。在這樣的思想禁錮下，農(nóng)民的許多合理訴求自然地不會(huì)被表露出來，慢慢地，也許連他們自己也可能搞不明白他們有什么訴求。那么，農(nóng)民工群體又怎么可能會(huì)產(chǎn)生呢？

因此，在這個(gè)意義上，我們說農(nóng)民工的產(chǎn)生是政治和經(jīng)濟(jì)體制變革的直接結(jié)果，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入和相對(duì)放松的政治環(huán)境是農(nóng)民工產(chǎn)生的一個(gè)非常重要的原因，是農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化必不可少的一個(gè)政治條件。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)

前面我們分析了農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工的兩個(gè)條件，其一是，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)物質(zhì)生活條件也不斷提高，然而，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有根本滿足不了他們的要求，甚至由于自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不斷被打破，農(nóng)民連自給自足都難以滿足，更不用說對(duì)物質(zhì)條件的更進(jìn)一步的要求了，這是農(nóng)民轉(zhuǎn)向農(nóng)民工的內(nèi)在要求；其二是，改革開放后，政策上對(duì)農(nóng)民的限制減少，農(nóng)民有了相對(duì)寬松的政治環(huán)境，允許自由流動(dòng)，這是農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的一個(gè)十分重要的政治條件。農(nóng)民有這種愿望，而政策又給了他們這些自由，似乎農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化就有可能了。的確，在農(nóng)民有意愿，而政策又允許的情況下，是有了轉(zhuǎn)化的可能，但這只是可能，是必要條件，還不充分。

如果一個(gè)農(nóng)民家庭中，勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民仍然不會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)民工的。比如，在農(nóng)村中，上有不能動(dòng)彈的父母，下有需要照顧的子女，家中又有許多畝耕地的情況下，這樣的農(nóng)民家庭離土離鄉(xiāng)，進(jìn)城打工的可能性是比較低的。筆者接觸到的不少農(nóng)民都是屬于這種情況，雖然給他在城里介紹過幾份工作，但都因家里抽不開身而放棄了。也就是說，農(nóng)民要離家進(jìn)城打工，還要有個(gè)條件——農(nóng)民有空余時(shí)間或家中有剩余勞動(dòng)力。

改革開放后，在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了這一條件。改革開放前，大家的勞動(dòng)是集體的，以生產(chǎn)隊(duì)為單位，一起干活，干多干少一個(gè)樣。這無疑大大的降低了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性。這樣一來，雖然都在地里干活，但是勞動(dòng)效率非常低，責(zé)任心也不大，農(nóng)民不是為了把活干好，而是為了完成任務(wù)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，無論干多干少都是自己的，而且，如果干得快的話，將會(huì)比其他人多出更多的空余時(shí)間，所以農(nóng)民的積極性都被調(diào)動(dòng)起來，勞動(dòng)效率極大地提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始出現(xiàn)了。

當(dāng)然，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的因素是很多的，根據(jù)劉懷廉《農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論》的闡述，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余主要有三個(gè)方面：第一，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；第三，農(nóng)村人口增長(zhǎng)。[6]本文不在于探討勞動(dòng)力出現(xiàn)的因素，而旨在說明這么個(gè)問題——由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)，這些剩余勞動(dòng)力即面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)移的過程。離開家鄉(xiāng)，進(jìn)城務(wù)工則成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道之一。

（四）中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要

前文我們闡述了農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化的三個(gè)條件，即農(nóng)民有意愿，政策允許，剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)。也就是說，農(nóng)民想進(jìn)城，政策允許他們進(jìn)城，而他們本身又有多余時(shí)間，是不是就等于說，他們就會(huì)從農(nóng)民走向農(nóng)民工了呢？是的，在允許的情況下，他們剩余的勞動(dòng)力是可以用來出賣的。然而，仍有個(gè)問題，那就是，你要出賣你的勞動(dòng)力，還得要有人買才行。交易是由買和賣兩方構(gòu)成的，缺少任何一方都不行。

中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程正好為這些勞動(dòng)力提供了買家。改革開放以后，中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大批的建設(shè)者，其中包括大量的體力勞動(dòng)者。比如，公路、橋梁、鐵路、寫字樓、工廠等，以及其它的許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要人力。于是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就有了市場(chǎng)。正是在這個(gè)意義上，我們說，農(nóng)民工的形成是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。

綜合上述，農(nóng)民的意愿、政策的允許、剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)以及中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要四個(gè)方面是構(gòu)成農(nóng)民轉(zhuǎn)向農(nóng)民工，最終導(dǎo)致農(nóng)民工群體出現(xiàn)的缺一不可的條件，是一個(gè)統(tǒng)一的整體。

三、農(nóng)民工的產(chǎn)生：農(nóng)民世襲的戶籍身份與職業(yè)的分離

如前文所述，當(dāng)一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事非農(nóng)業(yè)的時(shí)候，他就已經(jīng)不是農(nóng)民了。無論農(nóng)民還是工人，其實(shí)都只是職業(yè)?？墒聦?shí)是，中國(guó)的農(nóng)民就算進(jìn)城務(wù)工了，他仍然被看成是農(nóng)民。為什么呢？問題就出在戶籍制度上面。

1958年1月9日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，將城鄉(xiāng)居民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。雖然之后幾經(jīng)修改，但“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”這種二元戶籍制度并未根本改變。也就是說，當(dāng)一個(gè)農(nóng)民是農(nóng)村戶口時(shí)，盡管他進(jìn)城了，跟城市戶口的工人一起工作，但是，他仍然不能被當(dāng)成工人，因?yàn)樗麖乃母篙吥抢铩袄^承”了農(nóng)民的身份。除了世襲的戶籍身份外，在從事的職業(yè)上，他并沒有太多的繼承父輩的職業(yè)。易言之，他的世襲身份與他從事的職業(yè)相分離了。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革以來就戶籍制度和戶籍政策來講總體上是趨于放松的，但迄今為止并未完全取消城鄉(xiāng)分治的二元戶籍制度，農(nóng)民作為一個(gè)戶籍概念依然以農(nóng)村戶口為基礎(chǔ)。只要農(nóng)村戶口還存在，農(nóng)民就依然是一種身份，不管農(nóng)民走到那里依然是農(nóng)民。當(dāng)一部分農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，或者進(jìn)城打工做了一名工人，由于戶籍在農(nóng)村，依然保有農(nóng)民的身份，農(nóng)民工就形成了。

[1]溫家寶.在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告[R].2012-03-05.

[2]厲以寧.城鄉(xiāng)二元體制改革中的十個(gè)問題[A].張維迎.中國(guó)改革30年：10位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思考[C].上海人民出版社，2008.103.

[3]張躍進(jìn).“農(nóng)民工”的概念及其特點(diǎn)研究初探[J].江南論壇，2007-08.

[4]王春光.農(nóng)民工群體的社會(huì)流動(dòng)[A].陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)[C].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[5]賀漢魂，皮修平.農(nóng)民工概念的辯證思考[J].改革與發(fā)展，2006-05.

[6]劉懷廉.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新論[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004-01.26-39.