張珊娜

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 200042）

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”），是繼取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。以個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式是“新農(nóng)?！敝贫鹊淖畲筇攸c?！靶罗r(nóng)保”是更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念,增強社會保障功能,解除農(nóng)民后顧之憂,加快我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。本文是以西安市灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)某行政村為例，選擇100戶農(nóng)民家庭進行了抽樣調(diào)查，對數(shù)據(jù)進行調(diào)查分析后，提出改進建議。

一、陜西省“新農(nóng)?！敝贫鹊膶嵤┈F(xiàn)狀

陜西省位于中國西北內(nèi)陸腹地，是黃河中游的一個省份，總面積205800平方千米。截至2011年12月底，陜西省總?cè)丝跒?742.6萬人，鄉(xiāng)村人口為1972.4萬人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?2.7%，65歲及以上人口占9.04%。陜西省政府于2009年9月印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（以下簡稱實施意見），對開展新農(nóng)保試點工作的相關(guān)政策作出了具體規(guī)定[1]。11月陜西省確定了11個國家試點縣、34個省級試點縣，并下達了國家和省級試點縣的批復(fù)。12月試點工作開始陸續(xù)啟動。截至2011年10月底，107個縣（市、區(qū)）已全部啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點，其中新農(nóng)保參保人數(shù)已達到635.87萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為146.34萬人[2]。

二、調(diào)查對象和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析

本文數(shù)據(jù)主要源于2012年7月10日～8月25日對陜西省西安市灞橋區(qū)新筑鎮(zhèn)某行政村100戶農(nóng)民家庭進行問卷調(diào)查。本次主要采取抽樣調(diào)查方法來收集資料數(shù)據(jù)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是筆者入戶對調(diào)查者進行面談，并按照被查者的回答填寫并完成，獲得豐富的第一手資料。在100戶受訪家庭中，共計378人，其中男性217人，女性161人。16～30歲總計140人，比例為37.1%。31～59歲共計191人，比例50.5%。60歲以上共計47人，比例為12.4%。筆者整理數(shù)據(jù)后，符合參保條件對象16～59歲（除在校學(xué)生外）共計297人。未參加新農(nóng)保共103人，參保人數(shù)共計194人，選擇的繳費檔次人數(shù)由多至少，依次為200元>100元>300元>400元>500元?？梢妳⒓有罗r(nóng)保的農(nóng)戶多半會選擇較低的檔次100元或200元。（如表1）

表1：受訪家庭的參加新農(nóng)保的基本情況一覽表（單位：人）

三、陜西省“新農(nóng)保”實施過程存在的問題

筆者在調(diào)研中所反映的參保率低、農(nóng)村居民人均純收入低、財政補貼、基金管理等問題，同樣也是近幾年陜西省“新農(nóng)保”在實施中所出現(xiàn)的普遍問題。

（一）參保率相對較低

筆者在調(diào)研未參加新農(nóng)保的原因時，發(fā)現(xiàn)主要集中在16～35歲之間這一年齡段。其一，宣傳力度不夠，造成農(nóng)民的參保率相對較低。有33.98%的受訪者選擇只是“聽說過”，卻不能十分清晰地了解制度的內(nèi)容。一方面是村里的基層干事自身理解程度有限，沒有做出詳細的解釋和說明；另一方面，由于村民的文化素質(zhì)較低，對一些新農(nóng)保的專業(yè)術(shù)語不能理解，使得一部分農(nóng)民對新農(nóng)保相關(guān)政策認識模糊。其二，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念根深蒂固的影響，導(dǎo)致農(nóng)村一些人認為沒有必要專門花錢買保險。這一選項在受訪者中占到20.38%。其三，保障水平低，部分年輕人認為剛步入社會打工，流動性較大，認為現(xiàn)在繳費不劃算，養(yǎng)老保險問題以后再考慮。在受訪者中這部分占到了38.83%。

（二）農(nóng)民人均純收入較低，降低了參加新農(nóng)保的水平

《2011年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村居民人均純收入5028元，農(nóng)村居民人均生活消費支出4496元（如表2）。雖然農(nóng)村居民人均收入在隨著時間不斷地增長，但是因通貨膨脹的影響，造成農(nóng)村居民的人均消費支出明顯增加，人均消費支出后也沒多少剩余。筆者此次在調(diào)研中也反映出了這一問題。在未參加新農(nóng)保的受訪者中，有些農(nóng)戶談到了，他們大部分的經(jīng)濟收入主要來源于土地和外出打工，可一年的日常消費開支也不是小數(shù)目，有時再加上突發(fā)事件，最后算下來也剩不了多少。參加新農(nóng)保后，必須每年都要按時繳費。害怕自己有時不能按時繳費，所以想著不如就暫緩幾年然后再參加。這種現(xiàn)象現(xiàn)無形中就降低了新農(nóng)保的參保率。

表2：2005～2011年度陜西省農(nóng)村居民人均純收入和人均生活消費支出一覽表 單位：（元）

（三）各級政府補貼比例不清、補貼幅度較低

第一，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，是否納入國家試點范圍補貼額度有區(qū)別。對未納入國家試點范圍的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金就不能得到中央財政的任何補貼，全部靠地方財政自己承擔(dān)，這一方面加重了地方財政負擔(dān)，特別是縣（區(qū)）財政的負擔(dān)；另一方面也沒有明確規(guī)定省、市、縣（區(qū)）各級政府承擔(dān)比例。第二，在個人繳費方面，財政補貼較低。規(guī)定：“對選擇300元繳費的補貼增加10元，對選擇400元繳費檔次的財政補貼再增加15元，對選擇500元及其以上檔次的財政補貼再增加20元。增加的財政補貼部分由省政府承擔(dān)50%，市、縣（區(qū)）政府各承擔(dān)25%。”在筆者調(diào)研中，大多數(shù)農(nóng)民都選擇了100元、200元的繳費檔次，相比較選擇高的繳費檔次，補貼也就多10～50元，他們認為效用不大，所以不愿選擇高的繳費檔次。第三，在繳費年限方面，激勵措施不明確。規(guī)定指出繳費年限最低不少于15年，多繳多得，可是并沒有對超過15年的給予明確、積極的鼓勵措施，導(dǎo)致不少農(nóng)民認為只要繳費達到15年即可，那么45歲開始繳費也不遲，能少繳一年就少繳一年，造成了延遲繳費的現(xiàn)象。

（四）“新農(nóng)?！被鸨Ｖ?、增值壓力大

第一，“新農(nóng)?！被鸬陌踩浴⒘鲃有圆?。新農(nóng)?；鹉壳盎径际怯煽h級自行管理，由于縣級運營能力較差，再加上技術(shù)、人才、投資主體資格等現(xiàn)實條件的限制，基金一般都被存入了銀行。這種以“儲備積累”為特征的大額基金極易誘發(fā)貪污和被挪用的風(fēng)險,造成資金的大量損失[4]。第二，“新農(nóng)?！被鸨Ｖ?、增值壓力大。上述所講基本上是靠銀行利率來確?；鸬谋Ｖ?、增值。在近幾年，銀行一年期平均存款利率也就在2.25%～3.5%的范圍內(nèi)，可是通貨膨脹率（用農(nóng)村居民消費價格指數(shù)CPI描述）僅在2007、2008年分別達到了5.4%、6.5%。雖然在2009年以后通貨膨脹率有所下調(diào)，但還是一直高于銀行存款利率，在一定程度上造成基金貶值。還有關(guān)于新農(nóng)?；鹪鲋颠\營的保護性和優(yōu)惠性政策，國家在這方面還沒有明確的法律文件規(guī)定。

四、加強陜西省“新農(nóng)?！敝贫鹊恼呓ㄗh

（一）加大宣傳工作力度，提高“新農(nóng)保”的參保水平

第一，宣傳內(nèi)容以“新”為重點。就是以內(nèi)容新、形式新、載體新、方法新等形式來提高農(nóng)民了解新農(nóng)保的興趣[5]。經(jīng)辦機構(gòu)現(xiàn)在主要是采用集中宣傳、會議宣傳、新聞報道、印發(fā)材料、網(wǎng)站宣傳等方式。筆者建議特別在向文化程度較低的農(nóng)民宣傳時，村里基層干部應(yīng)該進行流動宣傳、入戶宣傳、舉例宣傳、畫冊宣傳等方式，以便提高農(nóng)民參保意識。第二，宣傳效果以“實”為重點。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該定期舉辦學(xué)習(xí)新農(nóng)保制度的培訓(xùn)工作，提高新農(nóng)保人員的素質(zhì)，特別是村級新農(nóng)保工作人員，只有他們?nèi)嬲莆詹⒄J真學(xué)習(xí)宣傳新農(nóng)保的各項政策法規(guī)，才能減少農(nóng)戶對新農(nóng)保的“無所謂”態(tài)度，才能為廣大農(nóng)民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，在宣傳效果上要更務(wù)實、更簡單、更詳細地向農(nóng)民進行講解新農(nóng)保制度的具體內(nèi)容，如繳費標(biāo)準(zhǔn)、各級政府補貼的額度比例、養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)等，進一步提高農(nóng)村居民的參保率。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入

根據(jù)調(diào)查受訪家庭參加新農(nóng)保的基本情況表顯示，50%以上的農(nóng)民選擇了100元、200元的繳費標(biāo)準(zhǔn)，可知即使省政府新農(nóng)保指導(dǎo)意見有多繳多得的激勵措施，大多數(shù)農(nóng)民還是選擇低的繳費標(biāo)準(zhǔn)。筆者在調(diào)研中向農(nóng)戶提出，如果收入增加，是否愿意選擇較高的繳費檔次時，大部分人都表示非常愿意選擇。所以要想提高農(nóng)民參保率，那么首先需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。地方各級政府，尤其是縣（區(qū)）級政府需要明確本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，在確保糧食生產(chǎn)充足的基礎(chǔ)上，按照自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極進行招商引資和發(fā)揮民間資本的力量，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

（三）各級政府補貼由“絕對額”向“相對額”轉(zhuǎn)變

第一，在補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，中央財政對60歲及以上的老年居民每人每月補貼55元，地方政府對參保農(nóng)民的個人繳費部分每年補貼30元，這相當(dāng)不具有吸引力，可改為對60歲及以上的老人按每年當(dāng)?shù)丶兪杖氲?%進行補貼。第二，把基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼按絕對額進行補貼的方式改為中央政府按全國的農(nóng)民平均收入的15%承擔(dān)，地方財政按本地農(nóng)民純收入的5%給付基本養(yǎng)老金[6]。第三，在個人繳費方面，在繳費檔次上所規(guī)定的財政補貼增加額的基礎(chǔ)上，再按繳費檔次的一定比例來進行補貼，從而提高農(nóng)民選擇較高繳費檔次的積極性。

（四）加強“新農(nóng)?！被鸸芾?/h3>

第一，努力確?！靶罗r(nóng)保”基金的安全性。一方面，設(shè)立各級“新農(nóng)?！被鸨O(jiān)督委員會，監(jiān)督管理基金的征繳工作[7]。農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)定期或不定期向相關(guān)部門報送財務(wù)、統(tǒng)計報表，向社會公布基金收支運行情況,每年對村內(nèi)參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示。另一方面，加強獎懲機制的力度，對于截留、擠占、挪用、貪污基金等違規(guī)行為，嚴(yán)格追究其責(zé)任。第二，確保“新農(nóng)?！被鸬牧鲃有裕瑪U大基金保值、增值的多元化渠道。筆者建議，一是借鑒國外委托經(jīng)營模式，即是縣級留足日常流動資金，向省級上繳剩余資金，然后由省級部門選擇專業(yè)基金營運機構(gòu)或投資管理機構(gòu)進行托管投資業(yè)務(wù)。二是借鑒質(zhì)押貸款模式，變“死錢”為“活錢。即借鑒新疆呼圖壁縣所創(chuàng)的用農(nóng)民養(yǎng)老保險證抵押在縣農(nóng)保辦，再由農(nóng)保辦協(xié)同銀行向農(nóng)民提供一定額度的貸款和收取利息，最終實現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值、增值[8]。

（五）加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力做好經(jīng)辦服務(wù)管理工作

開展新農(nóng)保工作，確保其日常工作平穩(wěn)、順利運行，做好信息化建設(shè)是關(guān)鍵，各經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)該制定明確的具體要求，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運作、一村一檔、一人一帳”的要求，實現(xiàn)“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。建立省-市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）-社區(qū)（村）五級聯(lián)網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)化平臺，進行數(shù)據(jù)收集、保存、更新、維護共享于一體化的全面數(shù)據(jù)信息管理，并由專業(yè)人員進行管理維護，保證信息管理暢通準(zhǔn)確、及時，不斷提高工作效率，穩(wěn)步提升工作質(zhì)量。另外，縣農(nóng)辦機構(gòu)可以把新農(nóng)保一部分代收業(yè)務(wù)外包出去，通過競標(biāo)引入市場競爭機制，提高經(jīng)辦服務(wù)的管理效率。

[1]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見[J].中國勞動保障，2009，（9）.

[2]我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險提前實現(xiàn)制度全覆蓋[J/OL].農(nóng)保處，2011， （11）.http：//www.shanxihrss.gov.cn/html/2011-12-21/154021.html，2012-12-21.

[3]2005～2011年陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 [Z].2012-03-16.

[4]李麗.論“新農(nóng)保”在試點中的突出問題及政策建議——以河南省洛陽市為例[J].法制與社會，2011，（4）.

[5]關(guān)于養(yǎng)老保險宣傳工作的思考和建議[J].中國社會保障網(wǎng)，2011，（8）.

[6]華黎，鄭小明.完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政資金供給的思路和對策[J].求實，2010，（10）.

[7]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟體制改革，2010，（1）.

[8]我國新農(nóng)保資金運用和管理壓力增大[EB/OL].http：//www.xiang rikui.com/yanglaobaoxian/changshi/20101223/82030.html，2010-12-23.