■霍松濤（河南城建學院 河南平頂山 467036）

城鄉(xiāng)一體化評價指標體系的設計原則

城鄉(xiāng)一體化評價指標體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標因子所構成的有機整體。指標體系設計應滿足以下幾項原則：

第一，客觀性原則，即應從客觀實際出發(fā)，全面準確地反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，盡量克服主觀因素的影響，力求呈現(xiàn)出客觀真實的評價。

第二，系統(tǒng)性原則，即應從系統(tǒng)整體出發(fā)，能夠真實反映城鄉(xiāng)關系的各個方面及其主要特征。各指標間既相互獨立又相互聯(lián)系，共同構成一個有機整體。

第三，可操作性原則，即要求不能過于復雜，力爭簡明實用，用較少指標反映較多的實質性內容。設計的指標便于收集和量化，從而提高指標體系在實際工作中的應用范圍。

第四，可比性原則，即要求能反映城鄉(xiāng)發(fā)展的共性特征，又能測度其個性特征，從而進行地區(qū)間的橫向比較。

關于城鄉(xiāng)一體化評價指標體系的研究現(xiàn)狀

國內對于城鄉(xiāng)一體化評價指標體系的初次研究是楊榮南在1997年發(fā)表的文章《城鄉(xiāng)一體化及其評價指標體系初探》，在該文中作者設置了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度、城鄉(xiāng)人口融合度、城鄉(xiāng)空間融合度、城鄉(xiāng)生活融合度和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合度等5個一級指標和34個二級指標來對城鄉(xiāng)一體化水平進行評價，此后十多年時間里，尤其是近幾年研究城鄉(xiāng)一體化的學者越來越多，在這些文章中關于城鄉(xiāng)一體化指標體系的研究主要集中在城鄉(xiāng)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境條件、城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)人口、城鄉(xiāng)生活等方面的研究。本研究也力求從這幾個方面對城鄉(xiāng)一體化的評價指標進行綜合研究。

（一）關于城鄉(xiāng)社會發(fā)展的研究現(xiàn)狀

代表性的研究有朱穎的城鄉(xiāng)一體化指標體系研究，朱穎（2008）認為城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合度是很重要的一個衡量指標，因此確定反映城鄉(xiāng)發(fā)展的指標包括：城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋、城鄉(xiāng)高中入學率和大學普及率、城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)及農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均居住面積比、城鄉(xiāng)居民文化娛樂消費支出的比重、城鄉(xiāng)居民信息化實現(xiàn)程度、人口城市化率、非農(nóng)就業(yè)人口占就業(yè)總人口的比重等。

四川師范大學的任平（2006）等人參照我國學者的研究成果，再結合相關專家的咨詢意見，從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個方面來評價要素在城鄉(xiāng)之間流動的情況，其中功能聯(lián)系又分為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會聯(lián)系、環(huán)境條件等3個子系統(tǒng)。

王洪躍（2010）在湖北省城鄉(xiāng)一體化評價研究中認為影響城鄉(xiāng)一體化的不僅是純粹的物質空間，起關鍵作用的還有人類行為、經(jīng)濟力量、政治力量等因素。因此他建立了反映城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展的指標包括：城鄉(xiāng)居民居住面積比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、非農(nóng)人口占總人口的比重、城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)比、高等教育普及率等。

國內其他學者在此方面的研究還有劉培培（2011）、常春芝（2009）等人建立的城鄉(xiāng)一體化社會發(fā)展評價指標體系。

（二）關于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的研究現(xiàn)狀

代表性的研究有蘇春江（2009）關于河南省城鄉(xiāng)一體化評價指標體系研究，該研究利用德爾菲法，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施、公共服務體系為著力點，設置了包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)人民生活、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展等5個三級指標，其中反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的指標包括：人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、外貿(mào)進出口總額、人均財政預算收入、農(nóng)村富余勞動力轉移人數(shù)、城鎮(zhèn)化率等。

除此之外，還有楊榮南（2011）的關于城鄉(xiāng)一體化及其評價指標體系初探中提到，城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度是城鄉(xiāng)一體化的物質基礎，通過城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系與相互滲透，建立起多種形式的融合經(jīng)濟，在該研究中作者認為關于城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度的指標主要包括三個方面，即城鄉(xiāng)人均國民生產(chǎn)總值比、城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)結構比和城鄉(xiāng)社會勞動生產(chǎn)率比。此外還有復旦大學焦必方（2011）在充分考慮了指標代表性和數(shù)據(jù)可得性的基礎上，以城鄉(xiāng)一體化評價為目標層，提出了經(jīng)濟融合、生活融合、醫(yī)療教育融合三個一級指標，在此基礎上選擇關于城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合度的指標包括城鄉(xiāng)居民人均年收入比、城鄉(xiāng)居民固定資產(chǎn)投資比、城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比等。

馬和等人（2009）認為鄉(xiāng)村生活方式與生活狀態(tài)的不斷改善，使鄉(xiāng)村基本達到城市生活狀態(tài)且不斷提高，也是城鄉(xiāng)一體化目標之一，即經(jīng)濟指標。

（三）關于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境指標的研究現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合，不僅要求城鄉(xiāng)在空間對比上差距不顯著，而且要合理調整其輸入、 輸出關系，完善物質、能量循環(huán)途徑，通暢信息傳遞渠道， 應用高科技嚴格控制污染源，保護物種的多樣性，使城市生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村化，鄉(xiāng)村環(huán)境城市化，城鄉(xiāng)居民共同生活在幽雅、清新的生態(tài)環(huán)境中。

比較有代表性的研究是董曉峰（2011）的欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價研究（國家自然科學基金項目階段性成果），利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)對甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進行實證研究，他建立的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的評價指標主要涉及：有生活垃圾集中搜集點的行政村比率、城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村綠化覆蓋率比等。

為了更好地反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況，江敦濤（2011）采用群組決策特征根確定相應的權重，計算目前山東半島六市的城鄉(xiāng)一體化指數(shù)。根據(jù)對城鄉(xiāng)一體化內涵、目標和任務的理解，指標體系分為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)和個體指標三個層次，其中城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化屬于第二個層次，共包括綠化覆蓋率、工業(yè)廢水排放達標率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率等三個個體指標。

刁麗瓊等人（2011）在基于因子分析重慶“一小時經(jīng)濟圈”城鄉(xiāng)一體化測度與評價研究中，建立了由空間、人口、社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境5個子系統(tǒng)、29個指標構成的綜合評價體系。

（四）關于城鄉(xiāng)基礎設施方面的研究現(xiàn)狀

近幾年該方面研究具有代表性的是顧芳芳（2011）的城鄉(xiāng)一體化評價指標體系研究，作者以城鄉(xiāng)差異為著眼點，從城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、經(jīng)濟發(fā)展和居民生活等四個方面建立城鄉(xiāng)一體化評價指標體系，在基礎設施方面主要包括：城鄉(xiāng)每萬人擁有公共汽車的比例、城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比、城鄉(xiāng)主要道路有路燈比例之比、城鄉(xiāng)每百戶電視機擁有率之比、城鄉(xiāng)每百戶移動電話擁有率之比、城鄉(xiāng)每百戶計算機擁有率之比。

曹明霞（2011）在對前期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行深入調查和研究的基礎上，提出了一全套全新的檢測指標體系，并基于層次分析法對江蘇蘇州和四川成都市的城鄉(xiāng)一體化進程進行測算，驗證了該子標體系和計算模型的科學性和合理性，在該文章中，建立的城鄉(xiāng)基礎設施一體化指標涉及村組道路完善率、城鄉(xiāng)飲水同網(wǎng)同質同價覆蓋率、農(nóng)村居民垃圾無公害處理率、農(nóng)村污水處理設施完善率等。

蘭州大學馬學彬（2011）提出城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)是一個由相互關聯(lián)的元素所構成的集合體，是進行評價的區(qū)域系統(tǒng)。根據(jù)該系統(tǒng)的組成，可將其劃分為包括空間子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)。本文在這五個子系統(tǒng)中建立了包括城鄉(xiāng)基礎設施在內的8項一級指標以及21項二級指標。

（五）關于城鄉(xiāng)人口方面的研究現(xiàn)狀

楊榮南在關于城鄉(xiāng)人口融合度方面的研究中提到，長期以來，鄉(xiāng)村居住著大量的農(nóng)業(yè)人口， 城市則聚集著擁擠的工業(yè)人口。 隨著經(jīng)濟融合進程的加速，這種人口分布格局也將逐漸被打破，城鄉(xiāng)之間勞動力的交流運動將在不同地域中不同程度的展開?；仡櫸鞣桨l(fā)達國家的城市發(fā)展史可以看出，這種城鄉(xiāng)人口交融運動包括著兩個基本的流向：鄉(xiāng)村就業(yè)非農(nóng)化、城市人口回流化。這種人口交融運動的結果將改變城鄉(xiāng)人口構成的畸形分布狀態(tài)，使得城鄉(xiāng)居民在職業(yè)結構、居民結構與知識結構上逐漸差別不大，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)人口鄉(xiāng)村化的格局，形成融合居民。

對此做了比較全面研究的是完世偉（2008）和王生榮（2011）等學者。完世偉主要采用頻度分析法、理論分析法和類似于多元統(tǒng)計分析法中因子分析確定的方法構建城鄉(xiāng)一體化評價指標體系，運用網(wǎng)絡層次分析法對城鄉(xiāng)一體化的各指標及準則層賦權，對2006年河南省區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展狀態(tài)進行靜態(tài)評價。他構建的關于城鄉(xiāng)人口融合度方面的評價指標包括城鄉(xiāng)文盲率、人口城市化率和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重。王生榮（2011）采用城鄉(xiāng)比值法構建指標體系，設計出由目標層、系統(tǒng)層、準則層和指標層4個層次23個單項指標構成的指標體系，而關于城鄉(xiāng)人口融合度方面主要包括人口城市化率和城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)比。

（六）關于城鄉(xiāng)生活方面的研究現(xiàn)狀

最早提出城鄉(xiāng)生活指標研究的是楊榮南（1997），他認為，城鄉(xiāng)生活融合度指的是鄉(xiāng)村居民生活狀況不斷改善，達到與城市居民生活狀況相若且共同發(fā)展。因此， 通過提高鄉(xiāng)村居民生活水平、 生活質量，并且與城市共同發(fā)展，同時，實現(xiàn)公共事業(yè)與設施的現(xiàn)代化， 才有可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合與城鄉(xiāng)人口融合。在此基礎上建立反映城鄉(xiāng)融合度的指標包括城鄉(xiāng)居住水平、城鄉(xiāng)收入水平、城鄉(xiāng)消費水平、城鄉(xiāng)健康水平、城鄉(xiāng)文化娛樂水平、城鄉(xiāng)社會保障程度等在內的六個二級指標和15個三級指標。

隨著人們生活水平的提高和社會的發(fā)展，人們對于城鄉(xiāng)生活的指標研究也在不斷的改變，從而能夠更好的反映現(xiàn)狀。例如常紀坡（2008）在拉薩市城鄉(xiāng)一體化評估指標體系探討中，把反映城鄉(xiāng)融合度的指標定為：城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)人均可支配收入比、城鄉(xiāng)文化娛樂消費支出比。

結論

在研究城鄉(xiāng)社會發(fā)展的指標體系的論文中，使用頻率最高的指標有：城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)人均居住面積、城鄉(xiāng)每萬人普通高中在校生人數(shù)比、城鄉(xiāng)居民文教娛樂支出比；在研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展指標體系中，使用頻率最高的是：城鄉(xiāng)人均GDP、人均消費品零售額、二元經(jīng)濟結構系數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均收入比、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、人均GDP增長率、人均財政收入；在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境指標體系里面使用頻率最高的是：城鄉(xiāng)安全飲用水普及率、城鄉(xiāng)森林覆蓋率、工業(yè)廢水處理達標率、人均綠地面積；因為有些學者沒有把城鄉(xiāng)基礎設施這方面的指標單獨提出來研究，所以對這方面的研究比較少，在知網(wǎng)上搜集大概有五篇左右的文章提及，而且這幾篇文章因為研究的地區(qū)特點差異很大，所以這些學者在城鄉(xiāng)基礎設施指標體系的構建中，幾乎沒有完全相同的個體指標，更談不上使用頻率比較高的，本文比較認同顧芳芳（2011）的觀點，即反映基礎設施指標方面主要包括：城鄉(xiāng)每萬人擁有公共汽車的比例、城鄉(xiāng)安全飲用水普及率比、城鄉(xiāng)主要道路有路燈比例之比、城鄉(xiāng)每百戶電視機擁有率之比、城鄉(xiāng)每百戶移動電話擁有率之比、城鄉(xiāng)每百戶計算機擁有率之比；反映城鄉(xiāng)人口融合度的指標使用頻率比較高的有：人口城市化率、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城市從業(yè)人員比重、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)等；在城鄉(xiāng)生活融合度方面使用頻率最高的指標有：城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民每百戶擁有信息工具數(shù)、城鄉(xiāng)家庭設備用品及服務比、城鄉(xiāng)交通和通信比等。

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