曲建忠，吳宗杰

(山東理工大學(xué) 商學(xué)院，山東 淄博 255012)

一、引 言

2003年，黨的十六屆三中全會首次明確提出推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、政府工作報告及“十二五”規(guī)劃又多次明確這一戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略實(shí)施以來，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的績效如何？學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了評價。相應(yīng)的研究成果按照評價方法可以分為兩類：一類是通過一個或者多個單一指標(biāo)的定性或定量評價，來描述加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的績效。代表性的有朱廷珺(2006)將加工貿(mào)易增值率作為評價加工貿(mào)易升級的指標(biāo)，通過增值率的總體增長趨勢判定我國加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條在加長，在全球化產(chǎn)業(yè)鏈條中的位置是逐步提升的［1］。龔震(2011)通過主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、加工區(qū)域轉(zhuǎn)移、組織方式轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級、產(chǎn)業(yè)聚集升級六個單項指標(biāo)的定性分析，分別論述了我國加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)型”和“升級”取得的效果［2］。趙曉晨(2011)從經(jīng)營方式和經(jīng)營主體兩個指標(biāo)各自的變化評價了加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)型”效果，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增值率、國內(nèi)配套率三個指標(biāo)各自的變化評價了加工貿(mào)易“升級”效果，認(rèn)為我國在生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、增值率和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級方面效果明顯，在加工貿(mào)易主體轉(zhuǎn)型、國內(nèi)配套率方面進(jìn)展緩慢［3］。這一類研究成果側(cè)重于單一指標(biāo)的專項分析，難以對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的綜合效果進(jìn)行明確評價。另一類是通過多指標(biāo)綜合評價方法，來描述加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的績效。但這一類的研究成果極其薄弱，代表性的有劉德學(xué)(2006)基于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)框架，建立了一套加工貿(mào)易升級的評價指標(biāo)體系，該體系涉及產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品升級、價值鏈升級、企業(yè)能力升級、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)地位升級以及關(guān)聯(lián)與外溢效應(yīng)升級5大類34個指標(biāo)，供選擇使用，并給出了PROMETHEE和協(xié)調(diào)分類兩種綜合評價方法［4］。該評價體系對本領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究以及加工貿(mào)易管理實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義，但目前并未發(fā)現(xiàn)基于該體系的經(jīng)驗研究成果。同時，該體系是基于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的視角，側(cè)重的是加工方在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)分工中地位的攀升，而對監(jiān)管、資源和環(huán)境等指標(biāo)未涉及。

本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國2011年頒布的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，結(jié)合山東省的具體情況和加工貿(mào)易未來發(fā)展趨勢，從7個維度、選取9個指標(biāo)變量，構(gòu)建了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級定量評價的指標(biāo)體系，并運(yùn)用因子分析法，對2002-2011年山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的績效進(jìn)行了實(shí)證檢驗，以期為其他區(qū)域加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級績效的綜合評價提供借鑒。

二、山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級績效定量評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)

(1)評價指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級在不同的時期，其內(nèi)涵的表述不盡相同。我國2011年頒布的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確提出加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級要實(shí)現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：“一是產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變；四是區(qū)域由東部主導(dǎo)向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；五是增量由區(qū)外為主向區(qū)內(nèi)為主轉(zhuǎn)變”。這五個轉(zhuǎn)變明確了加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的方向，能夠充分體現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的基本特征和內(nèi)涵，可依此構(gòu)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)性評價指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)價值鏈升級、經(jīng)營主體優(yōu)化升級、區(qū)域優(yōu)化升級、監(jiān)管模式升級。

(2)評價指標(biāo)體系應(yīng)反映山東省加工貿(mào)易迫切需要解決的問題。我國加入WTO以后，山東省加工貿(mào)易出口額從2002年的101.1億美元，增長到2012年的544.16億美元，年均增長18.3%。但依然存在產(chǎn)業(yè)鏈中位置低端、附加值較低、配套率不高等弊端，諸多基礎(chǔ)要素依賴型企業(yè)受到原料、勞動力以及環(huán)境的制約，舉步維艱。2012年4月，山東省政府頒布了《加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出了“結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新增強(qiáng)；規(guī)模壯大，集約高效；融合加快，服務(wù)提升；質(zhì)量提高，品牌擴(kuò)大；節(jié)能加強(qiáng)，環(huán)保改善”的總體目標(biāo)，同時針對加工貿(mào)易指出“延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈條，推動加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展”?！凹涌鞂?shí)施‘走出去’戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)成熟、國際市場需求大的行業(yè)，向境外轉(zhuǎn)移部分生產(chǎn)能力”。根據(jù)山東省的發(fā)展目標(biāo)，可在指標(biāo)體系中再加設(shè)2個評價指標(biāo)：節(jié)能減排升級、境外轉(zhuǎn)移升級。

(3)評價指標(biāo)體系應(yīng)具有可操作性。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級績效評價是政府管理部門和加工貿(mào)易企業(yè)的基本工作，指標(biāo)體系只有簡單好用才具有可操作性，這就要求所選指標(biāo)變量精簡且具有代表性，指標(biāo)數(shù)據(jù)盡量能在統(tǒng)計年鑒中獲取，以保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性、權(quán)威性和可比性。

在充分考慮上述因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級績效評價指標(biāo)體系，見表1。

表1中非膠東半島地區(qū)是指除了青島、煙臺和威海以外的地區(qū)。山東省政府對膠東半島地區(qū)的界定在不同的規(guī)劃中存在差異，2004年頒布的《膠東半島制造業(yè)基地總體規(guī)劃》，將膠東半島定義為包括青島、煙臺和威海三市。2010年頒布的《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，將膠東半島定義為包括青島、煙臺、威海和濰坊四市。但濰坊的加工貿(mào)易與青島、煙臺和威海相差甚遠(yuǎn)，2011年濰坊加工貿(mào)易出口額占全省加工貿(mào)易出口總額的5%，不及東營。山東省加工貿(mào)易約80%集中在青島、煙臺和威海，加劇了資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性失衡，同時也制約了上述三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了更準(zhǔn)確地體現(xiàn)加工貿(mào)易的區(qū)域優(yōu)化狀況，本文將膠東半島地區(qū)定義為包括青島、煙臺和威海三市；監(jiān)管模式升級選用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)加工貿(mào)易出口比重指標(biāo)，原因是國家倡導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)盡量進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)規(guī)范監(jiān)管和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等功能。截至2012年底，國家批準(zhǔn)在山東省設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域共計7個：青島前灣保稅港區(qū)、煙臺保稅港區(qū)、濰坊綜合保稅區(qū)、威海出口加工區(qū)、濟(jì)南出口加工區(qū)、青島出口加工區(qū)和青島西海岸出口加工區(qū)；用來表征環(huán)境污染的指標(biāo)選用了加工貿(mào)易廢水排放量，未將廢氣排放量和固體廢棄物納入。不納入廢氣排放量的原因是在變量相關(guān)性檢驗中發(fā)現(xiàn)，廢氣排放量與加工貿(mào)易能耗相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.99，完全可以相互替代。不納入固體廢棄物的原因是以往的研究成果顯示，加工貿(mào)易形成的固體廢棄物較少，故本文將其忽略。由于缺乏加工貿(mào)易廢水排放以及能耗的專門統(tǒng)計，本文根據(jù)工業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)加以推算。單位加工貿(mào)易凈出口額廢水排放=(加工貿(mào)易凈出口額÷工業(yè)增加值×工業(yè)廢水排放量)÷加工貿(mào)易凈出口額，單位加工貿(mào)易凈出口額能耗=(加工貿(mào)易凈出口額÷工業(yè)增加值×工業(yè)終端能耗量)÷加工貿(mào)易凈出口額。加工貿(mào)易凈出口額用人民幣匯價進(jìn)行折算；境外加工貿(mào)易企業(yè)對外投資額，使用的是中方協(xié)議額。

表1 山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級績效評價指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來源

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文使用2002-2011年的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)檢驗中國加入WTO，尤其是2003年首次提出加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略以后，山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的績效。本文數(shù)據(jù)主要來源于《山東統(tǒng)計年鑒》、《山東商務(wù)年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)由山東省商務(wù)廳提供。相關(guān)數(shù)據(jù)見表2。

表2 2002-2011年山東省加工貿(mào)易評價指標(biāo)值

三、山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級績效的實(shí)證檢驗

本文所構(gòu)建的綜合指標(biāo)體系共涉及9個指標(biāo)變量，變量之間可能存在一定的相關(guān)性，為了剔除多重共線性的影響，本文選擇了多元統(tǒng)計評價法中的因子分析法。因子分析就是用少數(shù)幾個因子來描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，以較少幾個因子反映原資料的大部分信息的統(tǒng)計學(xué)方法。本文采用SPSS13.0軟件進(jìn)行分析。

(一)指標(biāo)正向化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

綜合評價中，指標(biāo)的同趨勢化是非常必要的，一般是將適度指標(biāo)和逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)化為正向指標(biāo)，即指標(biāo)的正向化。X1、X2、X3、X6和X9都屬于正向指標(biāo)，X4和X5屬于適度指標(biāo)，這兩個指標(biāo)值不能太高也不能太低。但是在我們考察的年份中，這兩個指標(biāo)值有些偏低，我們希望能提高一些，所以將X4和X5視為正向指標(biāo)。X7和X8屬于逆向指標(biāo)，采用負(fù)數(shù)法將其正向化。數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化由SPSS13.0軟件自動完成。

(二)因子提取

由于本文樣本量不是足夠的多，需要通過檢驗來判定因子分析法的適用性及其結(jié)果的可靠性。檢驗結(jié)果：9個指標(biāo)變量之間的相關(guān)系數(shù)，有7個大于0.3，表明大部分變量之間呈現(xiàn)較高的線性關(guān)系，能夠從中提取公共因子；KMO測度值為0.586，大于0.5，可以做因子分析；Bartlett球形檢驗統(tǒng)計量為105.977，顯著性水平小于0.01，表明相關(guān)矩陣與單位矩陣有顯著差異。以上檢驗表明，原有的指標(biāo)變量之間有較強(qiáng)的相關(guān)性，適合進(jìn)行因子分析，分析結(jié)果具有較好的可靠性。

采用主成分方法，按照特征根大于1的原則，提取了2個公因子f1和f2，它們的累計方差貢獻(xiàn)率為90.252%，這2個公因子包含了原指標(biāo)的絕大部分信息，可以代替原有的9個變量對山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的績效進(jìn)行衡量。結(jié)果見表3。

表3 總方差分解

(三)因子得分與綜合評價

對原始因子載荷矩陣進(jìn)行方差最大化正交旋轉(zhuǎn)，旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣見表4。表4中公因子f1在變量X1、X2、X4、X5上有較大載荷，更多地解釋了高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模、內(nèi)資企業(yè)和非膠東半島地區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模的變化，同時也體現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化狀況，我們將其命名為規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化因子。公因子f2在變量X3、X6、X7、X8、X9上有較大載荷，更多地解釋了加工貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、管理效益等方面的變化，可命名為綜合效益優(yōu)化因子。表3顯示，規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化因子f1的方差貢獻(xiàn)率高于綜合效益優(yōu)化因子f2的貢獻(xiàn)率，表明山東省加工貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并未同時帶來相應(yīng)程度的綜合效益的優(yōu)化。

表4 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣

采用回歸法估算出2個公因子的得分，然后，再按各公因子對應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)計算如下綜合統(tǒng)計量F，作為綜合評價得分：

公因子f1和f2的系數(shù)為旋轉(zhuǎn)后各因子的方差貢獻(xiàn)率與2個公因子的累計貢獻(xiàn)率(90.252%)的比值。計算結(jié)果見圖1。

圖1 2002-2011年山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級績效得分

圖1顯示，2006年和2011年是兩個主要的時間節(jié)點(diǎn)，2006年之前規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化因子的升級不如綜合效益優(yōu)化因子的升級樂觀，2006-2010年規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化因子升級優(yōu)于綜合效益優(yōu)化因子升級，2011年又發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。從綜合得分來看，只有2003年和2011年是下降的，其他年份都是增長的，但增長幅度不大，得分值不高，表明山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級總體呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢，2006年以后績效明顯，但2011年開始出現(xiàn)較大幅度的下降，主要是高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口比重以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)出口比重大幅度下降所致，統(tǒng)計資料顯示，2012年受美國和歐盟經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，上述指標(biāo)進(jìn)一步惡化，體現(xiàn)了山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的脆弱性，也說明企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生發(fā)展動力不足。

規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化因子f1的得分在2003下降后持續(xù)走低，主要原因是加入WTO后加工貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，但機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口額占比未能隨之提高，直到2006年以后，高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品才有較大幅度上升，從而帶動規(guī)模和結(jié)構(gòu)因子得分上升。2006年以后，國家加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，致使部分落后產(chǎn)能被淘汰，尤其是2008年金融危機(jī)以后，部分小企業(yè)受到影響，內(nèi)資企業(yè)和非膠東半島地區(qū)在加工貿(mào)易出口中的份額降低，導(dǎo)致2008年以后規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化因子得分下降，說明山東省內(nèi)資企業(yè)和非膠東半島地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力和抵抗外部沖擊的能力不足。為了應(yīng)對金融危機(jī)，2008年8月至2009年6月國家七次上調(diào)出口退稅率，部分落后產(chǎn)能又得以恢復(fù)，影響了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級，導(dǎo)致2011年規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化因子得分大幅度下降。綜合效益優(yōu)化因子f2得分在2007-2008年由于加工貿(mào)易企業(yè)境外投資下降導(dǎo)致因子得分下降，其他年份呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是2008年以后上升幅度較大，主要是因為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和節(jié)能減排升級績效顯著，這主要得益于政策推動。

為了進(jìn)一步分析各類升級指標(biāo)的績效，運(yùn)用旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣中各公因子在各個變量上的載荷值(見表4)作為權(quán)數(shù)，計算各指標(biāo)變量的得分，公式如下：

各變量得分=公因子f1在該變量上的載荷×公因子f1得分+公因子f2在該變量上的載荷×公因子f2得分

根據(jù)各個變量在各年份的得分進(jìn)行排名，進(jìn)而計算出各類升級指標(biāo)的得分排名見表5。

表5 2002-2011年山東省加工貿(mào)易分類升級績效得分排名

表5顯示，2006年以前，經(jīng)營主體優(yōu)化升級、區(qū)域優(yōu)化升級和境外轉(zhuǎn)移升級績效顯著，2006年以后，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級、監(jiān)管模式升級、節(jié)能減排升級績效顯著。但值得注意的是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級基礎(chǔ)不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)價值鏈升級緩慢，內(nèi)資企業(yè)和非膠東半島地區(qū)企業(yè)可持續(xù)競爭力不高，境外加工投資增長不穩(wěn)定，成為制約山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素，而這些問題產(chǎn)生的根本原因可歸納為兩個方面：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力和能力不足；產(chǎn)業(yè)價值鏈高效整合乏力。

四、加快山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的對策建議

(一)建立科學(xué)有效的推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的運(yùn)作機(jī)制

借鑒東莞等地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)劃目標(biāo)，建立政府引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)調(diào)整考核的機(jī)制鏈，實(shí)行市場推動和政策引導(dǎo)相結(jié)合，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，加快淘汰和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生發(fā)展動力。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成存量轉(zhuǎn)優(yōu)和增量轉(zhuǎn)強(qiáng)的良好局面，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的深入推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)推動產(chǎn)業(yè)價值鏈的高效整合

楊慧力和何青松等(2010)研究認(rèn)為，山東省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的效果主要體現(xiàn)在產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)升級上面，全球價值鏈升級緩慢［5］，這與本文的研究結(jié)果一致。產(chǎn)業(yè)價值鏈的高效整合既包括單個企業(yè)或行業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)鏈上從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的攀升，也包括區(qū)域中不同企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)上的分布和集聚。單個企業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈的整合，應(yīng)主要依靠企業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新，向設(shè)計、開發(fā)、自有品牌建設(shè)、營銷等環(huán)節(jié)攀升，實(shí)現(xiàn)價值創(chuàng)造的升級。區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈高效整合應(yīng)以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等6類區(qū)域。截至2012年底，國務(wù)院已批準(zhǔn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域102個，其中山東省共有7個。特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)行境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)免征增值稅和消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策。山東省應(yīng)充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)這一不可多得的資源，用好用活國家開放政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量，通過便捷的通關(guān)、規(guī)范和高效的管理，形成高端入?yún)^(qū)、周邊配套、輻射帶動、集聚發(fā)展的格局。

(三)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移

促進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移是推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移包括省內(nèi)、省外和境外的轉(zhuǎn)移。省內(nèi)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移應(yīng)避免簡單復(fù)制，要把承接地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)、科技力量與加工貿(mào)易結(jié)合起來，將承接、改造和提升結(jié)合起來，注重特色、質(zhì)量、環(huán)境和效益。根據(jù)比較優(yōu)勢和合理規(guī)劃，在全省形成技術(shù)研發(fā)、高端制造、普通制造、特色制造梯度合理布局，貿(mào)易、制造、物流、金融、信息、人力資源等產(chǎn)業(yè)相互帶動和有效耦合的良好局面［6］。

境外轉(zhuǎn)移應(yīng)大力推動境外加工貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。境外加工貿(mào)易是我國境外投資的一個重點(diǎn)鼓勵方向。山東省的境外加工貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，但持續(xù)穩(wěn)定增長能力不足。政府應(yīng)為企業(yè)搭建“走出去”的平臺，提高審批效率，做好跟蹤服務(wù)和保障工作，加快拓展境外合作區(qū)建設(shè)，推動紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、電器等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)境外加工，不僅可以轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)能，減輕資源和環(huán)境的壓力，“騰籠換鳥”以實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)升級，還可以規(guī)避貿(mào)易壁壘并提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

［1］朱廷珺.外國直接投資的貿(mào)易效應(yīng)研究［M］.北京：人民出版社，2006：206-210.

［2］龔震.加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級新探［J］.國際貿(mào)易，2011(10)：23-27.

［3］趙曉晨.加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效果評價［J］.當(dāng)代財經(jīng)，2011(9)：85-93.

［4］劉德學(xué).全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與加工貿(mào)易升級［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006：25-36.

［5］楊慧力，何青松，姜振寰.基于全球價值鏈的山東加工貿(mào)易升級影響因素實(shí)證研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2010(8)：23-26.

［6］肖丹丹.基于動態(tài)比較優(yōu)勢的山東省加工貿(mào)易最優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局設(shè)計［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2011(11)：14-17.