喬華峰

（天津港交易市場(chǎng)有限責(zé)任公司，天津 300452）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使得我國(guó)港口企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，企業(yè)要想穩(wěn)步占據(jù)市場(chǎng)、獲得健康發(fā)展，就必須做好對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)與管理資源的優(yōu)化高效配置，并逐步提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面預(yù)算管理便為港口企業(yè)達(dá)到以上各種目標(biāo)提供了有效的手段，迅速贏得了企業(yè)管理人員的青睞。但是，目前，港口企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)際實(shí)施狀況依然不容樂(lè)觀，諸多缺陷的存在直接降低了其應(yīng)用的作用，進(jìn)一步展開(kāi)對(duì)于全面預(yù)算管理的全面完善，必須得到相關(guān)管理者的重視以及全方位踐行。

一、全面預(yù)算管理理論及意義概述

（一）全面預(yù)算管理理論

顧名思義，全面預(yù)算管理是對(duì)全面預(yù)算展開(kāi)的管理，而全面預(yù)算是指企業(yè)對(duì)其未來(lái)發(fā)展的某一時(shí)期內(nèi)所有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資、管理等活動(dòng)進(jìn)行綜合分析，以獲取最大的利潤(rùn)作為目標(biāo)以及指引，從對(duì)于銷售的預(yù)測(cè)活動(dòng)開(kāi)端，借助財(cái)務(wù)工作方法展開(kāi)對(duì)于現(xiàn)金、支出、收入、成本、盈利、投資及籌資等工作的預(yù)測(cè)，根據(jù)具體的預(yù)測(cè)結(jié)果編制出合理的預(yù)算報(bào)表，繼而對(duì)這一期間內(nèi)所有的經(jīng)營(yíng)狀況以及財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行反映。

管理則是一種管控方法，它以全面預(yù)算為基礎(chǔ)，借助事前、事中及事后三個(gè)階段的控制，對(duì)資金、人力、實(shí)物等資源進(jìn)行合理配置，幫助企業(yè)按照全面預(yù)算的指引開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，最終達(dá)到其預(yù)計(jì)的收益目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)發(fā)展中各項(xiàng)活動(dòng)的有效規(guī)范。具體來(lái)講，企業(yè)通過(guò)進(jìn)行全面預(yù)算管理，可以對(duì)企業(yè)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制及效果預(yù)測(cè)，并在管理中通過(guò)調(diào)節(jié)各種不良問(wèn)題，做出有助于節(jié)省開(kāi)支、獲取更大利益、得到預(yù)計(jì)利潤(rùn)、提高企業(yè)內(nèi)部管理效率以及外部競(jìng)爭(zhēng)力等方面的決策，繼而為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展提供助力。

（二）全面預(yù)算管理意義

首先，港口企業(yè)展開(kāi)全面預(yù)算管理，是對(duì)于其當(dāng)前發(fā)展境況的有效應(yīng)對(duì)。在我國(guó)改革開(kāi)放工作不斷深入的環(huán)境中，港口企業(yè)面臨著產(chǎn)權(quán)限定日益清晰、結(jié)構(gòu)趨于多元化，以及經(jīng)營(yíng)者與出資者、工作者之間權(quán)責(zé)關(guān)系日趨復(fù)雜等問(wèn)題，港口企業(yè)必須借助于有效的手段展開(kāi)對(duì)于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、未來(lái)計(jì)劃、發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃等問(wèn)題的有效管理。而全面預(yù)算管理便是港口企業(yè)做好這些工作的有效手段，它通過(guò)對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行事前、事中以及事后等各項(xiàng)控制，可以順利地將港口企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的完善管理制度中，繼而使港口企業(yè)的管理水平得以提升，能夠在市場(chǎng)中進(jìn)行穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)。

其次，全面預(yù)算管理是適合港口企業(yè)當(dāng)前管理模式的有效管理手段。在當(dāng)前發(fā)展中，我國(guó)港口企業(yè)普遍實(shí)施集團(tuán)化的管理模式，力圖在管理中實(shí)現(xiàn)對(duì)分公司以及經(jīng)營(yíng)實(shí)體、全體工作人員等的有效整合，以保證集團(tuán)企業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)得到順暢有效的踐行。而全面預(yù)算管理則可以將企業(yè)各項(xiàng)發(fā)展決策、戰(zhàn)略目標(biāo)、資源配置方案、預(yù)算方式轉(zhuǎn)變成為直觀的量化形態(tài)，進(jìn)而展現(xiàn)給各個(gè)下屬公司、全部工作人員等，使他們實(shí)現(xiàn)對(duì)于意圖及目標(biāo)的有效理解及貫徹，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效激勵(lì)以及監(jiān)督。

二、港口企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理的問(wèn)題及完善策略

（一）全面預(yù)算管理問(wèn)題

1.預(yù)算編制缺乏合理性。全面預(yù)算管理在港口企業(yè)中的實(shí)施，在目前尚未能實(shí)現(xiàn)對(duì)于全面預(yù)算的科學(xué)合理的編制，編制工作人員往往簡(jiǎn)單地利用簡(jiǎn)化編制的方法展開(kāi)粗略的編制，而無(wú)法達(dá)到對(duì)于固定、彈性、概率、滾動(dòng)及零基等預(yù)算方法的綜合協(xié)調(diào)使用，導(dǎo)致其預(yù)算編制在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)重地缺乏科學(xué)合理性以及實(shí)用性，甚至錯(cuò)誤地誘導(dǎo)了企業(yè)戰(zhàn)略決策的制定以及執(zhí)行。具體來(lái)講，企業(yè)編制人員往往采用簡(jiǎn)單地增量或者減量方法展開(kāi)預(yù)算編制，在預(yù)算中留設(shè)過(guò)多的彈性空間，使得預(yù)算編制具有鮮明的主觀性，不能夠真正地達(dá)到對(duì)于港口企業(yè)發(fā)展的有效推動(dòng)。

2.預(yù)算管理缺乏全員參與。全面預(yù)算在本質(zhì)上體現(xiàn)著財(cái)務(wù)工作的屬性，為財(cái)務(wù)工作人員主導(dǎo)開(kāi)展，這就使得港口企業(yè)中的工作人員產(chǎn)生了對(duì)全面預(yù)算管理的錯(cuò)誤定性，認(rèn)為全面預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的工作，只需要由他們來(lái)負(fù)責(zé)展開(kāi)即可，而不能從意識(shí)上達(dá)到對(duì)于全面預(yù)算的有效認(rèn)知及接受。而從當(dāng)前港口企業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，全面預(yù)算管理涉及財(cái)務(wù)、資金、投資、人力、信息等各方面的業(yè)務(wù)，需要全體人員的積極主動(dòng)參與，這就使得全面預(yù)算管理在參與意識(shí)缺失狀況中的實(shí)施受到了阻礙。

3.缺乏與其他方面的有機(jī)結(jié)合。全面預(yù)算管理關(guān)系到港口企業(yè)發(fā)展的方方面面，必須與港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全面有效的結(jié)合，才能夠得到有效的踐行。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，港口企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理時(shí)，普遍存在著對(duì)于預(yù)算管理與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合的忽視，既造成了全面預(yù)算管理在開(kāi)展中的利己化現(xiàn)象的出現(xiàn)，也影響了預(yù)算編制水平的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。

（二）完善預(yù)算管理的策略

1.領(lǐng)導(dǎo)重視及全員參與。港口企業(yè)開(kāi)展全面預(yù)算管理需要自上而下的有效互動(dòng)才能夠順利實(shí)施，因此，完善此項(xiàng)工作的開(kāi)展，必須借助于領(lǐng)導(dǎo)的有效重視以及員工的全面參與才能實(shí)現(xiàn)。

首先，港口企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層人員必須意識(shí)到，新時(shí)期全面預(yù)算管理已經(jīng)成為企業(yè)健康發(fā)展所必須踐行的工作，然后由集團(tuán)總公司領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)對(duì)于全面預(yù)算管理的理念影響以及戰(zhàn)略引領(lǐng)，而其他子公司領(lǐng)導(dǎo)則負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行具體執(zhí)行及全面管制。

其次，港口企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在為全面預(yù)算管理賦予充分的重視，并構(gòu)筑起完善的領(lǐng)導(dǎo)層人員負(fù)責(zé)機(jī)制之后，就要展開(kāi)對(duì)于全體工作人員的教育與培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工學(xué)習(xí)了解全面預(yù)算管理的具體事項(xiàng)，并積極地鼓勵(lì)全體員工針對(duì)預(yù)算編制的制定水平提出意見(jiàn)與建議，使全面預(yù)算管理為所有員工所認(rèn)同，并得到所有員工的配合實(shí)施。

2.管理理念與管理體制。港口企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理，還要必須為管理工作的落實(shí)構(gòu)筑科學(xué)合理的管理理念，以及順暢高效的管理機(jī)制，才能夠真正推動(dòng)此項(xiàng)工作的完善開(kāi)展。

首先，管理理念的制定應(yīng)當(dāng)與企業(yè)定位、發(fā)展戰(zhàn)略以及績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的配合，重點(diǎn)要以戰(zhàn)略研究機(jī)制作為指引，為全面預(yù)算管理指引方向，繼而使管理理念實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、有效性。而戰(zhàn)略研究工作的內(nèi)容，又應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)發(fā)展的走勢(shì)、國(guó)家的政策狀況、國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，管理人員應(yīng)當(dāng)以這些方面的為基礎(chǔ)，為企業(yè)發(fā)展制定投資、產(chǎn)品研發(fā)以及營(yíng)銷等戰(zhàn)略規(guī)劃。

其次，構(gòu)筑完善的管理體制，主要應(yīng)當(dāng)選擇合理的管理方法，并為管理工作的具體開(kāi)展構(gòu)筑管理委員會(huì)組織，進(jìn)而保證管理工作開(kāi)展的公開(kāi)及透明性，并且做好對(duì)于管理工作的依據(jù)、內(nèi)容、范圍、方法、程序、分析、評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容的清晰明確規(guī)定。其中管理委員會(huì)的制定，應(yīng)當(dāng)由總裁、高層管理者、辦公室主任、業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員、內(nèi)審人員、人力資源以及采購(gòu)部門等各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人員構(gòu)成。

3.落實(shí)監(jiān)管以及督促工作。全面預(yù)算管理發(fā)揮作用的關(guān)鍵途徑，就在于其全面預(yù)算編制得到有效的踐行，所以，港口企業(yè)還必須針對(duì)此工作的開(kāi)展，構(gòu)筑完善的監(jiān)管及督促工作機(jī)制。

其中，監(jiān)管工作機(jī)制可以通過(guò)各級(jí)子公司負(fù)責(zé)人員做好自控、各級(jí)財(cái)務(wù)部門具體執(zhí)行與審核記錄、總公司預(yù)算負(fù)責(zé)部門展開(kāi)檢查、審計(jì)部門進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)控這樣一個(gè)流程來(lái)開(kāi)展，保證全面預(yù)算管理在系統(tǒng)全面的監(jiān)督體系中得到強(qiáng)制性的落實(shí)。

而督促機(jī)制則在于港口企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全面預(yù)算管理的具體執(zhí)行效果，制定完善的負(fù)責(zé)制度、獎(jiǎng)懲制度、升遷制度，使全部工作人員能夠在各司其職的狀況下，達(dá)到對(duì)于管理工作的有效配合。同時(shí)，尤其要做好對(duì)于財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的教育工作以及升職獎(jiǎng)勵(lì)，為全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展構(gòu)筑高素質(zhì)的工作隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，我國(guó)各港口企業(yè)紛紛將全面預(yù)算管理這一手段應(yīng)用到了管理工作中，為企業(yè)開(kāi)展綜合管理以及內(nèi)部控制活動(dòng)，提供了有效的途徑，理應(yīng)在企業(yè)的應(yīng)用中得到全面研究以及有效完善。因此，港口企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)于全面預(yù)算管理這一手段的深入重視，并應(yīng)對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題及時(shí)地做好對(duì)于管理工作的完善。

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