■ 高宏艷（吉林省經(jīng)濟管理干部學院 長春 130021）

改革開放之后，我國相繼進行了大量的經(jīng)濟宏觀調控方面的實踐，我國的宏觀調控也變得越來越成熟，頒布實施了諸多科學有效的經(jīng)濟宏觀調控政策，并取得了顯著的效果。然而，在我國全面建設小康社會的進程當中，也出現(xiàn)了多種多樣的新挑戰(zhàn)、新問題以及新情況，尤其是要將宏觀調控與制度建設的同步推進切實的把握好，要將發(fā)展與增長之間的關系處理好，要將預警機制盡快的加以構建與完善，要充分的發(fā)揮我國地方財政的作用，以促進地方政府經(jīng)濟宏觀調控能力的不斷提高。

對我國地方政府經(jīng)濟宏觀調控的思考

所謂的宏觀調控指的是在結合市場機制調節(jié)作用的前提下，采用以經(jīng)濟為主的有效手段，來對市場經(jīng)濟運行的結果和市場經(jīng)濟運行的過程進行的控制、管理、引導及調節(jié)，合理配置社會資源。宏觀調控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中一個不可或缺的理念，同樣也是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要產物。

由于市場經(jīng)濟調節(jié)機制的失靈與欠缺，進而為政府對經(jīng)濟活動的干預提供了必要的空間，因此，我國政府對市場經(jīng)濟所進行的宏觀調控，已逐漸成為當今市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分。我們必須充分明確政府經(jīng)濟宏觀調控的意義和價值，深刻的認識到政府干預的地位及性質在于對市場調節(jié)缺陷進行補充，在于促進市場經(jīng)濟體制功能的充分發(fā)揮。從總體上來看，政府引導和干預的是市場經(jīng)濟體制作用的后果及方向，并非是將處于經(jīng)濟生活中的市場經(jīng)濟體制的基礎性作用加以取消或者取代，簡單的來講，市場是政府實施干預的重要基礎，政府干預主要是為了對市場調節(jié)的失靈進行糾正，是為了對市場調節(jié)的缺陷進行彌補。

現(xiàn)階段，由于我國市場經(jīng)濟當中存在著諸多的不足，因此，政府部門必須全面的干預市場經(jīng)濟的發(fā)展和運行，對經(jīng)濟生活實施有效的宏觀調控。一方面，市場經(jīng)濟體制無法將總需求和總供給間的平衡問題徹底的解決，進而所造成的市場失靈導致了總體宏觀經(jīng)濟的失衡，使得市場經(jīng)濟體制無法對經(jīng)濟的通貨膨脹與周期波動進行有效的控制，所以就不得不借助于政府的貨幣政策與財政政策來抑制通貨的膨脹，緩解經(jīng)濟周期的波動；另一方面，市場經(jīng)濟體制無法通過自身主觀能動性的發(fā)揮來對未來經(jīng)濟的變化加以預測，更無法切實的掌握復雜且多變的需求結構，再加上市場經(jīng)濟體制的調節(jié)僅僅是一個短期的行為，所以就必須借助于政府所制定的經(jīng)濟計劃來將經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題加以解決；除此之外，市場經(jīng)濟不能切實做到產業(yè)結構的優(yōu)化與調整。這是因為在當今市場經(jīng)濟下，勞動和資本的流動相對來說受到了一定的限制，市場壟斷僅僅依賴于市場，并且對市場機制的破壞的重要內容就是憑借產業(yè)政策的制定及實施來調整產業(yè)結構的，也正是由于運用經(jīng)濟計劃手段、貨幣政策、財政政策以及產業(yè)政策，國家政府才能夠

地方政府經(jīng)濟宏觀調控的現(xiàn)狀及所存在的問題分析

（一）宏觀經(jīng)濟調控的現(xiàn)狀

地方政府要想實現(xiàn)對經(jīng)濟的調控，應當具備一定的基礎條件，通?；A條件主要包括：價值型條件，價值型條件是由存量國有資產和政府財力所構成；政策型條件，政策型條件是由調控杠桿、調控手段和調控政策所構成。在市場經(jīng)濟的條件下，對地方政府經(jīng)濟的調控能力現(xiàn)狀進行分析，應當對價值型條件和政策型條件進行綜合性的考量。具體來講，也就是說由于現(xiàn)代的市場經(jīng)濟較為重視的是制度的創(chuàng)新，地方政府所掌握的調控杠桿、調控手段以及調控政策，以及地方政府所具備的價值型調控條件是極為重要的。就當前我國地方政府的宏觀調控情況來分析，自從改革開放以來，在事權方面和財權方面，我國地方政府已經(jīng)發(fā)生了許多較為明顯的變化，所以，適當?shù)募訌妼@些方面的分析是非常有必要的，同時也是掌握和了解地方政府的經(jīng)濟宏觀調控現(xiàn)狀所必不可少的。

1.地方政府在政策制定方面的權利得以加強。地方政府能夠在中央宏觀經(jīng)濟政策的重要前提下，來制定出與自身經(jīng)濟發(fā)展相適合的經(jīng)濟發(fā)展政策以及本地的具體實施意見。比如，地方政府可以借助于分稅制來獲取一定的稅收政策權利和財政支配權力，而且還能夠調控這些新增的政策；地方政府可以把中央政府的產業(yè)政策加以區(qū)域化和具體化，制定出與自身資源條件相符合的產業(yè)政策等。

2.地方政府在增量國有資產的掌握方面得以增長。近些年以來，我國的中央政府部門相繼對各地方的專項補助辦法及財力轉移支付辦法進行了規(guī)范，促進了經(jīng)濟落后地區(qū)的支持力度的加大；地方政府的投資權得以明顯的增強，能夠借助于社會集資方式或者間接投資辦法來參與到投資活動當中去；一些地方在所獲取的國內外捐贈資金與援助資金的用途和數(shù)量上也不斷發(fā)生著改變。在這些因素的共同作用下，我國地方政府手中所掌握的增量國有資產也不斷的得以增長，這些資產在調節(jié)不平衡經(jīng)濟、發(fā)展基礎性事業(yè)等諸多方面發(fā)揮著極其重要的作用。

3.地方政府的調控機制不斷靈活化。地方政府在稅收杠桿方面，可以在我國統(tǒng)一的稅收政策所允許的范圍來適當?shù)恼{節(jié)部分地方的減免稅或者稅率；在財政補貼杠桿上，我國的地方政府能夠采取一些可行的措施來實施貼息補貼以及價格補貼；在信貸杠桿上，近些年以來，大大降低了我國地方政府對地方信貸銀行的干預，地方政府能夠在中央銀行所規(guī)定的結構及信貸范圍的基礎上，將信貸應當支持的產業(yè)重點加以提出。

（二）地方政府經(jīng)濟宏觀調控中所存在的諸多問題

1.調控能力缺乏必要的資金支撐，財政體制有待于完善。早在很多年之前，我國便已經(jīng)對分稅制進行了改革，改革分稅制的目的是為了對地方政府和中央政府間的收入分配關系進行合理的調整，提高中央政府的經(jīng)濟宏觀調控能力。雖然實施分稅制之后，我國地方財政收入得以不斷增長，然而隨著城市化進程的加快和社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，我國地方財政壓力變得越來越大：財政列支列收政策缺乏規(guī)范性。在確定地方和中央財政分配體制以后，進而逐漸出現(xiàn)了各個地區(qū)之間相互爭奪重點企業(yè)、爭稅源的不良狀況，并且還存在著嚴重的互拉稅源的惡劣現(xiàn)狀，各個地區(qū)之間互相攀比各自的優(yōu)惠政策，最終導致地方企業(yè)對減免稅的要求越來越多；事權財政不匹配。隨著城市管理中心的下移和社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，我國地方政府所承擔的財權及事權出現(xiàn)了嚴重的不一致性，地方政府部門所負責的重大社會事業(yè)、基礎設施及建設工程等重要事項，都迫切的需要與之相配套的財力。除此之外，還存在著事權尚未下放而財權已下放或者下放是否到位的問題，比如在地方企業(yè)退休員工的社會管理職能方面，實際的事權卻沒有切實得以下放，地方政府依然不得不承擔數(shù)額一定的管理費用，使得地方財政資金被擠占。

2.技術創(chuàng)新能力偏低，研發(fā)能力不足。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗與經(jīng)濟增長理論可以知道，技術的進步能夠有效的實現(xiàn)資源利用率的提高、能耗的降低、資源的節(jié)約，可以以最少的資源投入來獲得最大的效益產出，是推動規(guī)模收益遞增、綜合生產率及重要要素質量提高的關鍵所在，對經(jīng)濟的可持續(xù)增長起著至關重要的作用。與國外發(fā)達國家相比，我國地方政府在技術創(chuàng)新方面十分滯后，缺乏必要的研發(fā)能力，技術上基本上處于應用和引進的層次。

3.政府職能的轉換尚未到位。根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，地方政府的職能僅僅限制于對市場機制缺陷的彌補、對市場競爭秩序的維持以及對公共產品的提供方面。然而在很多方面，我國地方政府當前與市場經(jīng)濟發(fā)展的諸多需求均不相符。在我國分稅制的經(jīng)濟體制下，地方政府已經(jīng)成為了具有自我發(fā)展目標的經(jīng)濟實體與行政實體，一方面有著自身較為獨立的經(jīng)濟利益，同時這種獨立的經(jīng)濟利益和當?shù)亟?jīng)濟增長之間的聯(lián)系越來越密切，地方經(jīng)濟的繁榮及發(fā)展為當?shù)卣姆墙?jīng)濟或經(jīng)濟收益提供了諸多機會，同時充分擴大了地方政府的財政收入，此外也為地方政府公共環(huán)境的改善、社會福利及勞動就業(yè)等社會目標的實現(xiàn)提供了條件。然而，在地方經(jīng)濟發(fā)展當中，地方政府沒有完全理順與市場經(jīng)濟的關系，隨著城市建設支出的加大，地方政府在有效的財力狀況下，不得不僅僅憑靠舉借債務來對巨額支出的迫切需求加以滿足。地方政府通常將城市的建設與改觀放在首要位置，不斷的加大對城市建設資金的投入，但是卻不能將這些建設性資金納入到政府的財政預算支出當中，城市建設資金絕大多數(shù)都是來自于地方政府的貸款，或者來自于政府擔保下投資公司的銀行貸款。所以，城市基建投資的不斷增長往往伴隨著非常高的政府債務。

加強地方政府經(jīng)濟調控能力的有效措施

增強預警機制。從總體上來看，我國地方政府的經(jīng)濟宏觀調控缺乏有效的預警機制，往往是在經(jīng)濟過冷或者過熱的情況下才實施宏觀調控，并且在情況較為嚴重時才對經(jīng)濟實施調控，極易導致政策力度實施過猛，同時政府的宏觀調控政策帶有明顯的滯后性，因此極易造成宏觀調控的過度，進而嚴重的影響下一次的經(jīng)濟波動。如果能夠預先了解經(jīng)濟運行趨勢，或者可以對經(jīng)濟運行拐點加以合理預測，那么就能夠有效減少或者避免調控失誤。所以，地方政府應當切實將宏觀調控的良好時機把握好，重視預調節(jié)的運用，在制定經(jīng)濟宏觀調控方面的政策時，應適當融入必要的預見性措施，以預見未來可能出現(xiàn)的不良后果，掌握未來經(jīng)濟運行的趨勢。

保持宏觀調控和制度建設的同時性?，F(xiàn)階段，雖然在資源配置當中市場發(fā)揮著非常重要的作用，然而在宏觀資源配置當中，以往的行政性資源配置方式依然沒有產生根本性的變革，這不僅與市場經(jīng)濟發(fā)展的需求不符，并且對宏觀調控制度的創(chuàng)新也是十分不利的。所以，在全面保證小康社會實現(xiàn)的前提下，地方政府的宏觀調控應當始終堅持與時俱進，積極的進行制度方面的創(chuàng)新與改革，及時的將行政性資源配置加以突破，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，同時借鑒國際經(jīng)驗，來實施引導性、價值化及間接性的宏觀調控手段，重點突出貨幣政策與財政政策的作用，不斷加強制度建設，將宏觀調控和制度建設同時進行，健全和完善金融運行與監(jiān)管體系，促進地方市場經(jīng)濟的發(fā)展。

處理好發(fā)展和增長的關系。將發(fā)展和增長的關系處理好也就是要在短期穩(wěn)定問題得以解決的同時，還應當盡快的將中期穩(wěn)定供給問題解決。如果想要切實將財政金融風險化解，并且將拉動經(jīng)濟處理妥善，那么就應當培育出消除財政金融風險的機制因素和制度基礎，不能僅僅以潛在財政金融危機的加深為代價來促進短期的經(jīng)濟增長。由于擴張性的財政貨幣政策屬于一把雙刃劍，因此，在實行這把雙刃劍的時候，必須嚴格的把握好尺度，在保持財政金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，來探尋經(jīng)濟指標增長的策略。不僅應當從宏觀方面將該管的管理完善，將市場機制作用發(fā)揮到最大，而且還要重視市場機制發(fā)展的勢頭。經(jīng)濟宏觀調控應當切實圍繞經(jīng)濟發(fā)展的要務來進行，將推動發(fā)展當作調控經(jīng)濟的作用點。與此同時，還應當注重經(jīng)濟形勢的變化，對宏觀調控的手段、方式及內容進行及時的調整和變革，從根本上處理好發(fā)展和增長的關系。

總而言之，我國地方政府的經(jīng)濟宏觀調控能力雖然有了一定加強，但是總體上來看，經(jīng)濟宏觀調控仍然存在著諸多的問題，制約了地方經(jīng)濟市場的建設和市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此，地方政府部門應當正視自身宏觀調控方面的缺陷，及時采取行之有效的改革措施，以促進地方市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.王飛成.面對食品價格上漲地方政府宏觀調控分析—以“蘭州拉面限價風波”為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2007(12)

2.左峰.中央政府與地方政府在宏觀調控領域的博弈分析[J].中央財經(jīng)大學學報，2007(7)

3.周圍.論地方政府的宏觀調控邊界[J].知識經(jīng)濟，2011（8)