高 菲

（廣西大學(xué)法學(xué)院，廣西 南寧 530004）

一、引言

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展已有百年歷史，在多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變。在這一系列的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一直發(fā)揮著其不可替代的作用。近年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在我國(guó)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年3月底，全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社超過(guò)55萬(wàn)家，其中近5年的發(fā)展量相當(dāng)于之前28年各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織總量的3.7倍。全國(guó)合作社數(shù)量平均每月增加約一萬(wàn)家，已經(jīng)覆蓋了全國(guó)91.2%的行政村；實(shí)有入社成員4300多萬(wàn)，覆蓋了全國(guó)17.2%的農(nóng)戶(hù)，每個(gè)合作社平均有近80名成員。①隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，相應(yīng)問(wèn)題隨之產(chǎn)生，合作社社員的退出問(wèn)題就是其中之一。關(guān)注農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員的退出的原因以及方式，完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)社員之間的合作，提高合作社的發(fā)展能力和運(yùn)行效率具有重要意義。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社概述

（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社概念界定

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的弱小生產(chǎn)者在遵循平等自愿原則的前提下，自發(fā)組織起來(lái)的、旨在通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或提高自身經(jīng)濟(jì)地位的組織。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。長(zhǎng)時(shí)間的世界合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織是廣大分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的有效選擇（苑鵬，2001）。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所應(yīng)遵循的基本原則

在國(guó)際農(nóng)民合作運(yùn)動(dòng)中存在多個(gè)學(xué)派，不同的合作學(xué)派持有不同的理論觀(guān)點(diǎn)，在對(duì)合作社的定義以及所應(yīng)遵循的基本原則亦有所差別。同樣，國(guó)內(nèi)不同學(xué)者對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循何種原則也是各執(zhí)己見(jiàn)。

有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本原則應(yīng)以控制權(quán)、所有權(quán)與利益分配為核心展開(kāi)，具體闡述為：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資源所有者、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者三者分離原則；合作社所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離原則；合作社的非營(yíng)利性原則（張小山、苑鵬，1991）。有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要以服務(wù)社員、民主控制為核心，這是不可動(dòng)搖地，如果動(dòng)搖了，合作社就失去了這種制度形式的獨(dú)特性。合作社的基本原則應(yīng)包括自愿進(jìn)出、社員使用、直接民主、惠顧返還等原則（徐旭初，2012）。

筆者認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本原則應(yīng)當(dāng)以國(guó)際合作社原則和中國(guó)法律規(guī)定原則為準(zhǔn)。國(guó)際合作社聯(lián)盟在其第23屆代表大會(huì)上提出6條原則作為國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)的指南。它們是：入社自由、民主管理、資本報(bào)酬適度、盈余返還、合作社教育、合作社之間的合作。

三、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員退社的方式

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所堅(jiān)持的原則是“入社自愿，退社自由”，農(nóng)民有自由選擇加入或者退出的權(quán)利。合作社社員的退出固然是合作社運(yùn)行機(jī)制中的重要組成部分，但是具有共同利益的社員之間的聯(lián)合與合作是合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。在合作社中，社員既是所有者，又是合作社服務(wù)的對(duì)象，只有社員愿意向合作社投資和持續(xù)惠顧合作社，合作社才能運(yùn)行和發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員退社的形式是多方面的，歸納起來(lái)有如下幾種方式。

（一）社員主動(dòng)要求退社

社員主動(dòng)退社的方式是指社員經(jīng)過(guò)慎重考慮權(quán)衡后主動(dòng)提出要求請(qǐng)求退社，并且按照合作社法規(guī)中相關(guān)的程序規(guī)定主動(dòng)辦理退社手續(xù)，以此退出合作社的方式。我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中第19條與20條以及21條對(duì)合作社社員退社的期限、方式等方面做了明確的規(guī)定。社員主動(dòng)退社大多是從自身利益出發(fā)理性選擇的結(jié)果。

（二）盲目跟風(fēng)退社

這種退社的方式表現(xiàn)為社員本身沒(méi)有退社的打算，但是看到其他人退社或者是受到已經(jīng)退社社員的勸說(shuō)而產(chǎn)生退社的念頭，從而主動(dòng)提出退社要求，并依據(jù)合作社相關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理退社手續(xù)，最終脫離合作社。這種退社方式帶有很強(qiáng)的盲從性，多是受到他人的影響后做出的選擇。

（三）隱形退社

隱形退社（王鵬、霍學(xué)喜，2012）是這樣一種狀態(tài)，農(nóng)民本身雖然是合作社社員，但是并沒(méi)有享受合作社社員權(quán)利，也不履行社員義務(wù)，他們所加入的合作社多為一些“皮包合作社”或“偽合作社”。這種合作社是空殼的，沒(méi)有自有資金，甚至社員沒(méi)有入股或象征性入股，“注冊(cè)資金”多是假的或虛的。這種合作社從形式上看，組織機(jī)構(gòu)是健全的，也有理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等名堂，但其實(shí)際控制者往往是某個(gè)“能人”、“大戶(hù)”或“老板”，真正的農(nóng)民合作十分鮮見(jiàn)（張德元，2011）。

（四）被迫退社

被迫退社的發(fā)生是普通合作社社員無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，這種被迫退社的方式多是由社員所在的專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理不善面臨解散而引起的，或者是因?yàn)樯鐔T與合作社之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾而不得不退出合作社。被迫退社與主動(dòng)退社有所不同，被迫退社的社員并非不愿意留在合作社，社員退社是迫不得已；而主動(dòng)退社的社員退社是基于自身意志經(jīng)理智權(quán)衡后主動(dòng)退出。

四、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員退社的影響因素

近幾年來(lái)，學(xué)界對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的研究成果顯著，但是對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社退社問(wèn)題的研究卻并不多見(jiàn)，尤其是針對(duì)合作社社員退社原因的研究較為稀缺。目前而言只有孫亞范以及王鵬、霍學(xué)喜等少數(shù)幾位學(xué)者對(duì)該問(wèn)題做過(guò)實(shí)證分析。經(jīng)過(guò)對(duì)已有研究成果的梳理，筆者認(rèn)為合作社社員退社的影響因素可分解為三個(gè)方面，農(nóng)民自身因素、合作社內(nèi)部機(jī)制、外部環(huán)境因素。

（一）農(nóng)民自身因素

所謂外因要通過(guò)內(nèi)因產(chǎn)生作用，農(nóng)民選擇退出合作社必定會(huì)受到自身因素的影響。首先年齡方面。根據(jù)一些學(xué)者的研究，年齡因素是影響合作社成員是否退出的重要因素。不同年齡的社員對(duì)合作社的依賴(lài)程度不同，年齡大的社員與年輕社員相比對(duì)合作社的依賴(lài)程度更強(qiáng)。因?yàn)槟挲g大的社員需要合作社的幫助更多，他們退社后的選擇更少、困難更多，所以他們不愿意脫離合作社。而年輕社員不管是體力精力、思想眼界等都更有優(yōu)勢(shì)，他們的不穩(wěn)定性更強(qiáng)因而退社的幾率更大。

其次是受教育程度方面。社員的學(xué)歷水平高低對(duì)其是否要求退社以及退社的方式都有較大的影響。受教育程度較高的社員更加理智，他們所做的退社決定大多經(jīng)過(guò)理性思考與權(quán)衡過(guò)，因而退社的方式也以主動(dòng)退社為主。受教育程度較低的社員對(duì)自身行為的控制和把握能力較弱，很容易受到外界不確定因素的影響盲目作出決定，往往會(huì)盲目退社、跟風(fēng)退社。

第三，合作社成員對(duì)合作社的發(fā)展預(yù)期。農(nóng)民在加入合作社時(shí)必定在主觀(guān)上有自己的預(yù)期或者說(shuō)是希望，認(rèn)為加入合作社以后會(huì)有一個(gè)怎樣高的收益。如果加入合作社以后所得的實(shí)際收益與社員一開(kāi)始的預(yù)期有較大差距，收入沒(méi)有預(yù)想的那么多，或者社員經(jīng)過(guò)比較后認(rèn)為加入合作社所得的收益比不上從事其他行業(yè)的收入，就會(huì)有一部分社員主動(dòng)選擇退社另作其他打算。

（二）合作社內(nèi)部影響因素

合作社內(nèi)部因素對(duì)于合作社的發(fā)展以及合作社成員的穩(wěn)定性有十分重要的影響。從合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，合作社的內(nèi)部利益分配方式以及重大決策的形成機(jī)制是影響社員退出權(quán)做出的重要因素。如果合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善，決策的做出能夠充分尊重社員的權(quán)利，利益的分配能夠平均合理，社員退出合作社的概率就會(huì)小。如果合作社內(nèi)部機(jī)制不完善，社員話(huà)語(yǔ)權(quán)得不到尊重，可分配盈余久久得不到分配，各種矛盾諸如合同糾紛、成員間沖突等問(wèn)題日漸顯現(xiàn)，社員的積極性受到打擊，社員退出合作社的幾率就會(huì)增加。

另一方面，合作社管理人員素質(zhì)也是影響合作社社員退出與否的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查，管理人員的素質(zhì)越高其執(zhí)行合作社決議、調(diào)解合作社成員之間矛盾的能力越強(qiáng)。管理人員受教育的程度高使他們更懂對(duì)合作社成員公平對(duì)待，平均分配盈余，這樣既可以減少農(nóng)民主動(dòng)退社的幾率同時(shí)也可以防止農(nóng)民盲目退社風(fēng)潮的形成。

（三）外部環(huán)境因素

外部環(huán)境對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員退出的影響是多方面的，其中影響力較大的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外部市場(chǎng)收入水平與政府政策導(dǎo)向等方面。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展不僅依靠合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)作，也離不開(kāi)良好的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、合作社管理人員受教育水平較高，其農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展速度較經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要快。在這種情況下農(nóng)民大都有“離土不離鄉(xiāng)”情結(jié)。他們一般不愿主動(dòng)離開(kāi)合作社，除非自身利益與合作社利益不可調(diào)和而被迫選擇離開(kāi)（王鵬、霍學(xué)喜，2012）。退社的方式以被迫方式為主。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社發(fā)展速度較慢，農(nóng)民加入合作社后所獲得的收益與其預(yù)期收益差距大，這時(shí)社員對(duì)比加入合作社后所得收益與從事其他行業(yè)收益，認(rèn)為從事其他行業(yè)如外出打工的收入更可觀(guān)，就會(huì)采取主動(dòng)退出的方式離開(kāi)合作社。

外部市場(chǎng)收入水平對(duì)合作社社員退社行為的影響明顯。當(dāng)外部市場(chǎng)收入水平高于合作社收入水平時(shí)，農(nóng)民可能會(huì)主動(dòng)退出合作而去社選擇其他的謀生手段，自然人的趨利性決定此時(shí)社員退社的概率增大；當(dāng)外部市場(chǎng)收入水平低于合作社收入水平時(shí)，社員從合作社獲得的收益高于從事其他行業(yè)的收入，社員此時(shí)樂(lè)于留在合作社中，退社的現(xiàn)象減少。

政府政策導(dǎo)向?qū)τ诤献魃缟鐔T退社行為的影響具有間接性。合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府支持，一方面政府政策支持能夠促進(jìn)合作社發(fā)展，使農(nóng)民在合作社中所獲得的收益增加，在這種情形下農(nóng)民主動(dòng)退社的情形減少。另一方面，一些合作社為了獲得政府政策支持與資金資源而私下組織“皮包合作社”以及“偽合作社”，想盡辦法擴(kuò)大合作社規(guī)模，增加合作社人數(shù)，這些“被加入合作社”的社員既不享有社員權(quán)利也不履行社員義務(wù)，有的甚至不知自己已經(jīng)被加入合作社。這種狀態(tài)正是我們前面所論述的隱形退社形式。政府政策的導(dǎo)向間接導(dǎo)致社員隱形退社數(shù)量的增加，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員退社問(wèn)題的研究過(guò)程中不得不正視的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管是一個(gè)挑戰(zhàn)。

注釋

①?lài)?guó)務(wù)院副總理回良玉在全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)“全面提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展水平和質(zhì)量”，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2012年7月6日。

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