■賀 嵐 仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院

構(gòu)建以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的食品安全保證體系

■賀 嵐 仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院

縱觀多年來(lái)的食品安全事故，僅僅依靠法律的完善和政府部門(mén)的監(jiān)督，是很難保證食品的安全。食品安全問(wèn)題存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、流通以及消費(fèi)的全過(guò)程，食品在任何一個(gè)環(huán)節(jié)被污染，都可能危及到安全。為了提高食品安全，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的食品安全保證體系成為了發(fā)展趨勢(shì)。本文針對(duì)廣東省的實(shí)際現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的食品安全保證體系的政策建議。

廣東 食品安全 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 安全體系 構(gòu)建

一、引言

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，與人的健康息息相關(guān)，是全中國(guó)人普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。質(zhì)量是企業(yè)的生命，人民把“民以食為天、食以安為先”等作為標(biāo)語(yǔ)就足以說(shuō)明社會(huì)對(duì)此的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。廣東有著大量的外來(lái)人口，是全世界最重要的制造業(yè)基地之一，是中國(guó)居住人口最多的省份，而且流動(dòng)人數(shù)眾多，如每年前來(lái)旅游、經(jīng)商、開(kāi)會(huì)（包括各種會(huì)展）的人，加之廣東毗鄰港澳，是中國(guó)的南大門(mén)，所以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問(wèn)題顯得尤為突出。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，而且還是一種生產(chǎn)力，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民收入的增加均有利，同時(shí)還能催生出新一代的、整合的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織有三種：供銷(xiāo)服務(wù)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)性合作社、產(chǎn)業(yè)合作社，并且90%左右的農(nóng)場(chǎng)主都加入了各種合作社。1994年底，韓國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)設(shè)立了15個(gè)省級(jí)區(qū)域性本部，155個(gè)縣級(jí)營(yíng)業(yè)單位和1400多個(gè)基層農(nóng)協(xié)，該農(nóng)協(xié)吸納了全國(guó)90%以上的農(nóng)戶(hù)加入。農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等。各類(lèi)合作組織在發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。

在中國(guó)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是從改革開(kāi)放開(kāi)始，在農(nóng)業(yè)不斷的市場(chǎng)化過(guò)程中，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，維護(hù)和改善其自身利益為目的，依法自愿聯(lián)合組成并實(shí)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。主要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品或提供同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的人組成。該組織對(duì)我省食品質(zhì)量安全水平的提高將起到積極作用。截止到2006年底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，擁有3870多萬(wàn)成員。自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以后，該組織在我國(guó)的數(shù)量更是迅猛增長(zhǎng)。盡管，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)還處于初級(jí)階段，但是隨著相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)和人民重視度的提高，該組織將茁壯成長(zhǎng)，成為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量。

二、廣東省食品安全的基本情況

食品的違法生產(chǎn)和加工現(xiàn)象在食品企業(yè)當(dāng)中禁而不止，一方面，少部分人非法使用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品。另一方面，我省食品行業(yè)的素質(zhì)仍然不高，小企業(yè)和家庭作坊數(shù)量眾多，很難保證產(chǎn)品的質(zhì)量。特別是米、面、油、醬油和醋五類(lèi)食品，只有不到20%的企業(yè)通過(guò)質(zhì)量安全(QS)認(rèn)證。我省目前共有小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋的生產(chǎn)企業(yè)8000多家，其中超過(guò)87%的企業(yè)不具備基本生產(chǎn)條件，超過(guò)80%的企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備及檢測(cè)能力達(dá)不到生產(chǎn)許可證中的要求。用數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題：廣東有30.5%的食用油企業(yè)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，68.4%的企業(yè)為“無(wú)標(biāo)”生產(chǎn)，98.4%的企業(yè)是作坊式經(jīng)營(yíng)。

大量“三無(wú)”食品、劣質(zhì)食品充斥著校園周?chē)娃r(nóng)村市場(chǎng)，因?yàn)檗r(nóng)村居民收入很低，所以對(duì)廉價(jià)食品有較大需求，他們的購(gòu)買(mǎi)渠道以自由集市和小賣(mài)部為主，同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)商品的相關(guān)知識(shí)比較缺乏，自我保護(hù)意識(shí)也較差。再加之農(nóng)村缺乏市場(chǎng)監(jiān)管，又沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法力量，導(dǎo)致一些“三無(wú)”食品、過(guò)期不合格食品等流向農(nóng)村。校園周?chē)氖称分饕卿N(xiāo)售給在校的學(xué)生，一些不法分子大量向?qū)W生們兜售非法食品，如霉變、腐爛、過(guò)期的小食品，石塊、頭發(fā)等異物也經(jīng)常在包裝內(nèi)發(fā)現(xiàn)，對(duì)青少年的健康和生命安全造成嚴(yán)重影響。

食品安全知識(shí)的普及面不夠，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱。首先，食品安全知識(shí)的普及面不夠，僅有19%的消費(fèi)者能夠正確識(shí)別食品認(rèn)證標(biāo)志，大部分消費(fèi)者根本沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這些標(biāo)志。其次，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)薄弱，只有10%的人會(huì)在遭遇食品安全問(wèn)題時(shí)去消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。

信息的披露不及時(shí)、不規(guī)范。消費(fèi)者認(rèn)為，食品安全事故信息的獲取渠道為：76.8%為媒體披露，13.2%是聽(tīng)人告知，8%系政府發(fā)布，質(zhì)檢報(bào)告占2%。因此消費(fèi)者主要是通過(guò)新聞媒體而得知食品安全事故的，而政府的信息披露總是姍姍來(lái)遲，并且存在不規(guī)范、不明確的問(wèn)題，起不到警示和監(jiān)管的作用。

三、構(gòu)建以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的食品安全保證體系的政策建議

縱觀多年來(lái)食品安全事故，僅僅依靠法律的完善和政府部門(mén)的監(jiān)督，是很難保證食品的安全。食品安全問(wèn)題存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、流通以及消費(fèi)的全過(guò)程，食品在任何一個(gè)環(huán)節(jié)被污染，都可能危及到安全。為了真正意義上實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管食品安全，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的食品安全保證體系成為了流行趨勢(shì)。從依靠法律和政府部門(mén)監(jiān)督食品的安全的同時(shí)，更加注重農(nóng)民的自律和農(nóng)村基層的組織監(jiān)督食品安全，從源頭上解決食品安全問(wèn)題。在構(gòu)建食品安全保證體系中，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，要作出以下的努力。

1.在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，向社員大力普及食品安全知識(shí)。社會(huì)的經(jīng)濟(jì)水平雖然日益提高了，但是相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村的農(nóng)民的食品安全意識(shí)是相當(dāng)?shù)拖?，需要團(tuán)結(jié)這股力量，提高食品的安全。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織涉及農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售。并且提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，同時(shí)有28.6%的合作社提供融資服務(wù)。由此可見(jiàn)合作社已經(jīng)有了非常廣泛的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，覆蓋了農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民合作組織作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該自覺(jué)肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任感，做到保質(zhì)保量。在組織內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)食品安全宣傳部，負(fù)責(zé)社員內(nèi)部的食品安全宣傳教育工作，以提高普通老百姓對(duì)食品安全的關(guān)注度和認(rèn)識(shí)水平。從實(shí)踐中看，食品安全知識(shí)缺乏，維權(quán)意識(shí)不足與食品安全事件的頻發(fā)有著密切的關(guān)系。因此必須通過(guò)以下方法來(lái)改善這種狀況：第一，加強(qiáng)宣傳，如國(guó)家認(rèn)證標(biāo)志，食品中添加劑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。第二，公布信息，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體與商場(chǎng)、學(xué)校等合作，在公共場(chǎng)所設(shè)置信息欄，及時(shí)公布食品安全信息和基礎(chǔ)性消費(fèi)知識(shí)。第三，加強(qiáng)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在食品知識(shí)宣傳和普及上的義務(wù)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和受教育權(quán)等基本權(quán)利。

2.在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，引導(dǎo)組織成員進(jìn)行健康綠色食品生產(chǎn)加工。市場(chǎng)中為什么出現(xiàn)這么多的食品安全事故，就是生產(chǎn)者為了追逐高額利潤(rùn)，忽略了食品生產(chǎn)加工中的法律法規(guī)。不正確地使用獸藥和飼喂不安全的飼料，導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)品藥物出現(xiàn)殘留，是影響動(dòng)物性食品質(zhì)量安全的主要因素。獸藥在動(dòng)物性食品中的殘留主要是由于在養(yǎng)殖過(guò)程中，動(dòng)物用藥后，藥物或其代謝產(chǎn)物和有關(guān)雜質(zhì)在動(dòng)物的組織、器官或食用產(chǎn)品中的蓄積、殘留，這樣便造成了，人們食用后，就會(huì)危及到人體的健康。農(nóng)民合作組織需要發(fā)揮組織的力量，引導(dǎo)組織成員嚴(yán)格按照國(guó)家食品相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行健康綠盛食品生產(chǎn)加工，進(jìn)行健康養(yǎng)殖時(shí)，就必須提高原料的質(zhì)量和減少藥物的使用。

3.在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，構(gòu)建組織內(nèi)部的食品安全檢測(cè)監(jiān)督部門(mén)。如果只靠政府部門(mén)去監(jiān)督食品的安全，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最重要的是在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建立起食品安全監(jiān)督部門(mén)，利用自己人監(jiān)督自己人的原則去規(guī)范食品安全。無(wú)論是農(nóng)作物還是肉制品的原料、加工食品，先要經(jīng)過(guò)本組織內(nèi)部檢測(cè)合格以后，才能進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)地方政府對(duì)農(nóng)民合作組織的這種行為給予適當(dāng)?shù)闹С郑@不僅僅停留在簡(jiǎn)單的資金的支持上，同時(shí)要根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的弱點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性支持，例如，農(nóng)民合作組織中缺乏人員時(shí)，可以適當(dāng)派遣一些人員給予行動(dòng)上的支持。

各類(lèi)食品行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)食品安全上發(fā)揮著重要的作用，維護(hù)著行業(yè)的整體利益，對(duì)內(nèi)服務(wù)協(xié)會(huì)成員，培訓(xùn)會(huì)員，從而提高本行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外扮演著政府和企業(yè)溝通的橋梁的角色，是行業(yè)的代言人，其最終目的還是謀取和增進(jìn)成員的合法利益。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會(huì)在謀求共同利益和發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)自己的成員加以必要的紀(jì)律約束，用以維護(hù)行業(yè)的整體聲譽(yù)。這些職能是行業(yè)協(xié)會(huì)建立食品安全推動(dòng)體系的原因和基礎(chǔ)。農(nóng)民合作組織要與這些食品行業(yè)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系，相互借鑒學(xué)習(xí)，共同加強(qiáng)食品的安全工作。

4.在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，建立食品質(zhì)量可追溯制度。導(dǎo)致食品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題有兩個(gè)重要原因：市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)和缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。因此，加快食品市場(chǎng)體系建設(shè)和加強(qiáng)食品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督管理是提高食品質(zhì)量安全水平不可或缺的兩個(gè)條件。自2004年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度已經(jīng)由農(nóng)業(yè)部牽頭在一些大中城市探索建立。從田間到市場(chǎng)的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)也得到完善，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量等，進(jìn)行監(jiān)督管理；商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部于2000年下半年聯(lián)合發(fā)文，推廣農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的“農(nóng)超對(duì)接”模式，以減少流通環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過(guò)程控制創(chuàng)造條件。而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在“農(nóng)超對(duì)接”工作當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用，通過(guò)該組織的發(fā)展和帶動(dòng)可以把超市，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系起來(lái)，形成農(nóng)戶(hù)——農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)(超市或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))——消費(fèi)者的鏈接模式，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建立起到推動(dòng)作用，形成約束機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)對(duì)政府加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)，加工，流通等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理也是有利的，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量控制。

[1]上海市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)課題組.農(nóng)業(yè)合作組織是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可靠保證[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010,(6)：48-49

[2]王慶,柯珍堂.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].湖北社會(huì)科學(xué),2010,(8)：97-100.

[3]王敬培,趙密霞,董海榮.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響[J].聚焦三農(nóng),2011,(7)：31-33.

[4]黃俐曄.當(dāng)前廣東食品安全形勢(shì)及對(duì)策[J].現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006,(7)：34-39.

[5]孫陽(yáng).我國(guó)食品安全法律保障體系的完善[J].今日財(cái)富,2010, (3)：16-18.

[6]宋天娥.食品質(zhì)量監(jiān)督體系的完善對(duì)策探析[J].民營(yíng)科技,2011, (11)：219-220.

廣東省科技計(jì)劃“基于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的廣東省食品安全體系研究”（2011B020314009）；廣東省自然科學(xué)基金：（S20110100 04301）

賀嵐（1981-），女，廣東省廣州市人，碩士，人事處助理研究員。研究方向：人力資源管理與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)學(xué)研究。