楊 雪

（西安財經(jīng)學(xué)院，陜西 西安 710100）

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是近幾十年來具有世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，是全球性的經(jīng)濟發(fā)展潮流和各國提升綜合國力和競爭力而爭相借鑒的經(jīng)濟載體，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展往往與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系，培育產(chǎn)業(yè)集群是促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施，同時又是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。我們以陜西省高新產(chǎn)業(yè)為例，對高新產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，對集群化發(fā)展中存在的問題提出政策建議。

二、產(chǎn)業(yè)集群與高新區(qū)發(fā)展

早在20世紀30年代，熊彼特就發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)象，并提出了產(chǎn)業(yè)集群理論。波特教授進一步論述了產(chǎn)業(yè)集群的思想，指出產(chǎn)業(yè)集群是在以某一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。

科技創(chuàng)新是高新區(qū)發(fā)展的動力，而產(chǎn)業(yè)的集群能夠促進創(chuàng)新。高新區(qū)建設(shè)的目的是在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和科技資源的有效配置的條件下，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，最終提高區(qū)域創(chuàng)新能力，從而形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

三、陜西省高新產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展

（一）陜西省高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的特點

高新技術(shù)企業(yè)是構(gòu)成高新產(chǎn)業(yè)的基本單位，陜西省高新企業(yè)大部分是由專利技術(shù)或者非專利技術(shù)孵化而來，企業(yè)規(guī)模往往比較小。目前已擁有102500平方米的孵化基地，孵化中小型科技企業(yè)及留學(xué)人員企業(yè)共380家，畢業(yè)企業(yè)105家，轉(zhuǎn)化科技成果近500項。這些企業(yè)絕大部分在國內(nèi)處于先進地位，有20%左右在國際上達到領(lǐng)先水平。陜西省高新企業(yè)的特點是技術(shù)創(chuàng)新快、規(guī)模小，這使高新企業(yè)發(fā)展具有靈活性，卻不可能具有全面的功能，比如大多數(shù)高新企業(yè)缺乏信用記錄、品牌、營銷能力等等，甚至缺乏現(xiàn)代化的專業(yè)管理。

（二）陜西省高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展存在的問題

國家關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，面積近4萬平方公里，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和科技力量最密集的區(qū)域之一，以西安高新區(qū)為中心，以渭南、楊凌、寶雞、咸陽高新區(qū)和示范區(qū)為骨干，陜西省絕大部分高新技術(shù)企業(yè)都聚集在這里，帶內(nèi)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的條件得天獨厚。以西安為例，在長安科技產(chǎn)業(yè)園和西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)完成了多處設(shè)施先進、功能完備的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，比如西安國家級軟件產(chǎn)業(yè)園、西安光電子產(chǎn)業(yè)園、西安新材料園、企業(yè)l號公園、西部電子工業(yè)社區(qū)、西安醫(yī)藥園等；政務(wù)和金融服務(wù)體系也比較完備。同時，省市也出臺了一些優(yōu)惠政策來扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，目前仍然存在著一些制約高新產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展的問題：一是資金供給仍然緊張，資本的不足限制產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；二是政府的行政和服務(wù)功能尚未理清，政府的角色還未得到準確定位；三是園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理人才缺乏，具有財務(wù)、會計、法律、人力資源等職智的碩士及其以上學(xué)歷的人才寥寥無幾；四是存在重復(fù)建設(shè)的情況，總體看來，布局上還缺乏較為統(tǒng)一的規(guī)劃。

四、陜西省高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的政策建議

（一）優(yōu)化高新產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)體系，完善高新產(chǎn)業(yè)集群的功能

產(chǎn)業(yè)集群不僅僅局限于空間位置上集聚，更是相互補充相互關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)發(fā)展的不同企業(yè)在功能上的聚合。作為構(gòu)成高新產(chǎn)業(yè)集群的基本單位的高新技術(shù)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群形成之初，往往是以技術(shù)發(fā)展為核心，大部分企業(yè)功能不全、規(guī)模小，因此為集群內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)支持的輔助系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用，例如金融、財務(wù)、法律、管理咨詢、CI設(shè)計等。如何完善輔助系統(tǒng)，則需要產(chǎn)業(yè)集群進行恰當?shù)牟僮?，在這里產(chǎn)業(yè)集群是作為一個人格化的整體的。為集群內(nèi)企業(yè)提供制度供給的高新區(qū)管委會，在集群內(nèi)部的制度、規(guī)范和文化建設(shè)等方面起主要作用。西安作為我國重要的教育科研基地，人才流失現(xiàn)象卻非常嚴重，尤其缺乏管理型的人才，這必然造成輔助系統(tǒng)的功能不能得到有效發(fā)揮。因此建設(shè)優(yōu)良的外部環(huán)境就顯得尤為重要，從系統(tǒng)論觀點來看，產(chǎn)業(yè)集群源源不斷地與其外部環(huán)境進行著物質(zhì)、信息和能量的交換。

（二）理清政府在高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的職能定位

政府在高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中的作用主要有兩個：一是規(guī)范市場交易機制的制度安排；二是引導(dǎo)并促進市場機制的形成和功能發(fā)揮。政府應(yīng)當制定規(guī)范各種基本經(jīng)濟關(guān)系的法律法規(guī)，賦予市場交易以確定性規(guī)范。政府的全局戰(zhàn)略在高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展中是很重要的，全局戰(zhàn)略主要是指產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，專業(yè)人才的教育培訓(xùn)。高新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展應(yīng)當避免重復(fù)建設(shè)開發(fā)，在充分考慮資源、技術(shù)的分布狀況的條件下，在各個高新區(qū)引導(dǎo)建設(shè)不同特色的產(chǎn)業(yè)集群。

當然，通過市場機制完成的權(quán)力，政府并不能夠強行行使，政府應(yīng)當引導(dǎo)并促使市場機制的形成和完善。政府也不宜直接干預(yù)高新產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)技術(shù)和主導(dǎo)企業(yè)的形成，但可以通過建立市場化的資本運作機制，通過市場化手段來完成，比如成立投資公司或產(chǎn)業(yè)投資基金或者信托基金。綜合考慮陜西省高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們認為目前可以考慮在比較成熟的電子、軟件、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)分別建立西部電子產(chǎn)業(yè)投資基金、西部軟件產(chǎn)業(yè)投資基金、西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，待取得經(jīng)驗后在其他產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用。

（三）健全高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本運作機制，培養(yǎng)主導(dǎo)企業(yè)和主導(dǎo)技術(shù)

培養(yǎng)高新產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)企業(yè)和主導(dǎo)技術(shù)，不僅需要政策導(dǎo)向，還需要資本導(dǎo)向。政策導(dǎo)向需要政府的制度支持和發(fā)展戰(zhàn)略，而資本導(dǎo)向依賴于高新產(chǎn)業(yè)集群和金融制度的相互影響共同作用。培養(yǎng)資本導(dǎo)向，主要是外部金融支持，目前在我國民間資本缺乏直接投資渠道，外部金融支持仍然是指間接金融。以西安為例，資本供給的狀況是：一方面，民間資本的投資欲望很強，民間資本又似乎很充足，金融機構(gòu)發(fā)行信托憑證和委托貸款后很快便銷售一空；另一方面，銀行貸款是很多企業(yè)的資金的主要來源，然而在信用有限的情況下，銀行貸款往往不能使集群整體的資金需求得到滿足。因此資本導(dǎo)向思路的關(guān)鍵是建立民間資本的直接投資機制。

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