高灼榮

（安徽醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校 體育教研室，安徽 合肥 230061）

一、城市社區(qū)體育研究目的

在我國，城市社區(qū)體育[1]的發(fā)展和形成是城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的產(chǎn)物，是推動(dòng)全民運(yùn)動(dòng)健身提高國民體質(zhì)倡導(dǎo)的必然結(jié)果。在新的時(shí)代環(huán)境下隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人民的生活水平也得到了明顯的改善，社區(qū)居民健身強(qiáng)體的意識(shí)也比以往更強(qiáng)，在這樣的環(huán)境下合肥市社區(qū)體育的發(fā)展也取得了一定的成效。然而在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，現(xiàn)實(shí)中市社區(qū)居民的體育狀況令人甚憂，成為新時(shí)代發(fā)展下的“亞健康者”。城市社區(qū)體育的發(fā)展在城市里直接影響著社區(qū)居民體育運(yùn)動(dòng)的質(zhì)量，對(duì)體育的社會(huì)化發(fā)展、對(duì)我國全民運(yùn)動(dòng)增強(qiáng)國民體質(zhì)計(jì)劃的推進(jìn)具有重要的意義。一個(gè)城市社區(qū)體育發(fā)展水平對(duì)城市體育的生活化、社會(huì)化、大眾化，居民體育健身觀念的改進(jìn)，體育健身的終身化和休閑娛樂化[2]具有著重要的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。在深入研究合肥市社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，分析提出影響市社區(qū)體育發(fā)展的因素，并針對(duì)性的提出改進(jìn)發(fā)展的策略，對(duì)合肥市社區(qū)體育的發(fā)展和推進(jìn)具有重要的意義。

二、合肥市社區(qū)體育發(fā)展?fàn)顩r

合肥是安徽省省會(huì)，全國科研教育、金融綜合中心城市之一。2011年末公安部門戶籍登記人口706.13萬人，市區(qū)戶籍人口218.34萬人。全市常住人口752萬人，其中市區(qū)常住人口355萬人。在合肥市所管轄的縣區(qū)內(nèi)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%。近年來合肥是社區(qū)體育活動(dòng)在《全民健身計(jì)劃綱要》的指導(dǎo)下蓬勃展開，并取得了突出的業(yè)績合肥市體育局連續(xù)兩屆被國家體育總局評(píng)為 “全國群眾體育先進(jìn)單位”，多個(gè)單位被評(píng)為“全國全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位”，“國家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂部”。但在取得重要發(fā)展的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)在這個(gè)過程中還存在很多的缺陷和不足，在對(duì)社區(qū)體育現(xiàn)狀調(diào)查取樣的基礎(chǔ)上分析和研究了合肥市社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀。

（一）社區(qū)體育管理運(yùn)行機(jī)制

目前合肥市社區(qū)體育管理模式和運(yùn)行機(jī)制還不夠健全完善，當(dāng)前主要是由市體育系統(tǒng)采取完全參與“縱到底、橫到邊”的管理方式。有專門從事該項(xiàng)工作的專職人員在下屬的各縣事業(yè)發(fā)展局以及體育文化局，在各個(gè)縣區(qū)下屬的地區(qū)都設(shè)有社區(qū)委員會(huì)和文化站。這種管理模式下中心度很高，加大了組織管理的難度，使得基層開展經(jīng)常性體育活動(dòng)的難度增加，難以真正實(shí)現(xiàn)群眾體育的生活化大眾化。

（二）體育場(chǎng)地活動(dòng)設(shè)施狀況

近年來合肥市社區(qū)體育取得了長足的發(fā)展，體育健身人口逐年增加，人民的體育健身意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。市政府在響應(yīng)國家政策的基礎(chǔ)上加大發(fā)展市社區(qū)體育設(shè)施，推進(jìn)體育文化的發(fā)展。最近幾年在不同的社區(qū)修建市、縣級(jí)的全民健身中心就有7個(gè)，且還在不斷的增加和建設(shè)當(dāng)中，每年投資數(shù)十萬元用于社區(qū)體育健身設(shè)施的健身保養(yǎng)和維護(hù)。提出了“健民，惠民，和諧，規(guī)模”的市全民健身理念。隨著體育設(shè)施的建設(shè)和不斷完善，當(dāng)前合肥市人均體育設(shè)施的占有量已經(jīng)基本達(dá)到甚至超出全國平均水平。在現(xiàn)實(shí)的生活中，當(dāng)前社區(qū)體育中被占用場(chǎng)地的情況十分嚴(yán)重，總的說來體育設(shè)施的利用率偏低，社區(qū)中居民對(duì)體育設(shè)施的滿意程度不高。

（三）社區(qū)體育指導(dǎo)人員

作為社區(qū)體育發(fā)展的推動(dòng)者，社區(qū)體育指導(dǎo)人員對(duì)促進(jìn)城市社區(qū)體育的發(fā)展具有著重要的推動(dòng)作用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)合肥市社區(qū)體育指導(dǎo)人員的隊(duì)伍在逐年發(fā)展和壯大，目前也逐步形成完備系統(tǒng)化的城市社區(qū)體育組織體系，完成了國家“十一五”計(jì)劃目標(biāo)。但作為人口眾多的發(fā)展中城市，合肥市社區(qū)體育指導(dǎo)人員在數(shù)量上不足，在加上地區(qū)性的指導(dǎo)人員分布不均勻，在眾多的體育指導(dǎo)人員當(dāng)中多數(shù)為學(xué)歷偏低年齡偏大的中老年人，他們?cè)趶氖麦w育指導(dǎo)上存在專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重匱乏等問題?？傮w來講，當(dāng)前合肥市社區(qū)體育指導(dǎo)人員無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量等方面都不能滿足城市社區(qū)體育發(fā)展的需要，亟待培養(yǎng)更多高素質(zhì)的社區(qū)體育指導(dǎo)人員，以促進(jìn)合肥市社區(qū)體育的建設(shè)和推進(jìn)。

（四）社區(qū)體育資源整合

資源的利用率是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)準(zhǔn)，在城市社區(qū)體育建設(shè)的發(fā)展推進(jìn)當(dāng)中，合肥市社區(qū)體育場(chǎng)地活動(dòng)設(shè)施不斷完善，指導(dǎo)人員隊(duì)伍也日益完善。但在綜合統(tǒng)效上還做得嚴(yán)重不夠。具體表現(xiàn)在當(dāng)前體育資源得不到充分的整合利用，原因在于社區(qū)體育活動(dòng)的各個(gè)組織部門之間溝通缺乏。盡管強(qiáng)調(diào)不同社區(qū)之間體育設(shè)施的分享與共建，但忽視了不同部門之間資源的利用和整合，從而難以提高社區(qū)體育資源的利用率，體育場(chǎng)館設(shè)施資源的共享與利用問題亟待解決。

（五）社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目

合肥市社區(qū)體育健身設(shè)施不斷完善，但根據(jù)最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的社區(qū)體育活動(dòng)中，主要的體育活動(dòng)項(xiàng)目有集體或個(gè)人舞蹈，太極拳健身操和簡單器械類的運(yùn)動(dòng)。這些項(xiàng)目總體說來對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的要求較低，豐富程度不夠運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度低，這樣也難以滿足現(xiàn)代化居民健身多樣性娛樂性全面性的健身需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施主要適用于中老年居民的健身與保健需求，整體來說社區(qū)居民當(dāng)中每天運(yùn)動(dòng)或規(guī)律運(yùn)動(dòng)居民所占比例很低，居民的健身與保健意識(shí)不強(qiáng)。由于社區(qū)體育設(shè)施的局限性以及活動(dòng)的單調(diào)性，使得體育在社區(qū)的開展難以在青少年、中年、老年等不同年齡段中同時(shí)推廣，這也與國家的倡導(dǎo)全民健身的理念不符。

（六）社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

在眾多限制合肥市社區(qū)體育的發(fā)展因素[5]當(dāng)中，資源的缺乏和體育設(shè)施的不健全場(chǎng)地不足是限制的主要因素。當(dāng)前合肥市社區(qū)體育的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源具有多元化的特點(diǎn)，但建設(shè)主要以體育彩票公益金為主要支出。經(jīng)費(fèi)投入的有限性使得僅能滿足部分基本費(fèi)用的支出來滿足修建居民健身路徑等體育設(shè)施以及社區(qū)當(dāng)中體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支的需要，這樣大部分的經(jīng)費(fèi)只能通過體育局和政府的補(bǔ)貼得到補(bǔ)充。深入研究出現(xiàn)這種情況的主要原因是由于社區(qū)體育服務(wù)的無償性或是低償性，使得社區(qū)體育的資金積累能力不足，難以對(duì)社區(qū)體育活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行保證。盡管政府對(duì)社區(qū)體育健身活動(dòng)的投入有加大，但是這些投入都集中在公益性活動(dòng)上，這樣社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺乏，嚴(yán)重的影響了合肥市社區(qū)體育的發(fā)展。

三、合肥市社區(qū)體育的發(fā)展策略

在對(duì)合肥市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的深入研究分析基礎(chǔ)上，針對(duì)性的提出了幾點(diǎn)合肥市社區(qū)體育的發(fā)展策略。

（一）科學(xué)管理改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制

合肥市社區(qū)體育當(dāng)前管理模式下中心度過高，加大了組織管理的難度，使得基層開展經(jīng)常性體育活動(dòng)的難度增加，難以真正實(shí)現(xiàn)群眾體育的生活化大眾化。這樣需要政府進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，讓社會(huì)更多的參與到全民健身的建設(shè)當(dāng)中?？梢愿鶕?jù)社區(qū)體育發(fā)展的多元化需求，建立不同的社區(qū)體育組織，實(shí)行科學(xué)的管理體系，增強(qiáng)系統(tǒng)性和管理的層次性。建立健全的城市社區(qū)體育組織管理體系，形成全面成熟、大覆蓋面的服務(wù)機(jī)制。具體可以建立以社區(qū)體育協(xié)會(huì)為核心，以街道辦事處為依托多組織協(xié)會(huì)統(tǒng)合的多社區(qū)體育指導(dǎo)人員的體育組織管理體系。同時(shí)在在市社區(qū)體育組織管理體制的指導(dǎo)下，形成一個(gè)有組織機(jī)構(gòu)和高度負(fù)責(zé)任的社區(qū)體育管理組織服務(wù)網(wǎng)。還可以根據(jù)市不同社區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)定新穎特殊的組織和管理體制。充分的發(fā)揮組織管理的科學(xué)性，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)健身的熱情，增強(qiáng)全民健身的意識(shí)，科學(xué)引導(dǎo)健身活動(dòng)的開展，不斷健全完善體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施和管理機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社區(qū)體育[6]管理模式的健全，進(jìn)一步完善城市社會(huì)體育組織管理體制，彌補(bǔ)社會(huì)體育組織管理機(jī)構(gòu)的缺位，降低管理重心，加強(qiáng)管理力量，減輕單位的體育負(fù)擔(dān)，為推動(dòng)體育社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，為社會(huì)體育的普遍化、生活化提供保證。

（二）整合資源，合理規(guī)劃利用

城市社區(qū)體育的資源主要包括人力、物力和財(cái)力。對(duì)這些資源的有效整合對(duì)加快市社區(qū)體育的發(fā)展具有重要的意義。這要求對(duì)不同場(chǎng)所體育場(chǎng)館設(shè)施的合理充分利用，在體育指導(dǎo)骨干人員的作用下，彌補(bǔ)當(dāng)前狀況下社區(qū)體育設(shè)施的不足和資金的匱乏問題，使得城市社區(qū)體育的發(fā)展更加大眾化、生活化和組織化，使得社區(qū)體育全民健康的發(fā)展。基于當(dāng)前合肥市社區(qū)體育資源缺乏的事實(shí)，社區(qū)體育的發(fā)展要轉(zhuǎn)變觀念，不在只是和從前那樣依靠政府的補(bǔ)貼，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)和社區(qū)周邊的機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校等機(jī)構(gòu)建立緊密的聯(lián)系，做到資源的共享互補(bǔ)。與此同時(shí)在社區(qū)體育的建設(shè)中要以市民的需求為基本出發(fā)點(diǎn)，合理超前性規(guī)劃，將社區(qū)體育中不同的健身資源放入資源合理配置的考慮當(dāng)中，做好社區(qū)體育建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃與布局。為營造合肥市社區(qū)體育的良好環(huán)境，形成一種具有自身特色的氛圍，可以將不同社區(qū)的體育設(shè)施和社區(qū)周邊環(huán)境、藝術(shù)和文化融合在一起，實(shí)現(xiàn)資源的整合合理規(guī)劃和利用。

（三）培育志愿者骨干群體

作為社區(qū)體育發(fā)展的推動(dòng)者，社區(qū)體育指導(dǎo)人員對(duì)促進(jìn)城市社區(qū)體育的發(fā)展具有著重要的推動(dòng)作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)合肥市社區(qū)體育健身指導(dǎo)人員相對(duì)缺乏，整體素質(zhì)偏低嚴(yán)重影響社區(qū)體育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。為此應(yīng)當(dāng)建立一支高素質(zhì)人才的體育指導(dǎo)人員骨干隊(duì)伍，大力動(dòng)員年輕高學(xué)歷的年輕人加入社區(qū)體育志愿者隊(duì)伍當(dāng)中。發(fā)展和培育一批年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的志愿者隊(duì)伍，積極的調(diào)動(dòng)高學(xué)歷和高文化素養(yǎng)的居民加入到社區(qū)體育骨干群體的隊(duì)伍當(dāng)中。同時(shí)為優(yōu)化社區(qū)體育志愿者隊(duì)伍的管理與組織水平，應(yīng)當(dāng)積極地調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企業(yè)行政干部和黨員干部加入到志愿者隊(duì)伍當(dāng)中。一支優(yōu)秀的志愿者隊(duì)伍和社區(qū)體育骨干指導(dǎo)人員群體，直接代表了社區(qū)體育組織化管理科學(xué)化水平，是逐步建立和完善社區(qū)健身活動(dòng)服務(wù)的關(guān)鍵。

（四）豐富社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容

合肥市社區(qū)體育活動(dòng)的單調(diào)使得體育在社區(qū)的開展難以在青少年、中年、老年等不同年齡段中同時(shí)推廣。針對(duì)不同社區(qū)內(nèi)居民對(duì)體育文化的不同需求，從調(diào)動(dòng)社區(qū)居民運(yùn)動(dòng)的熱情出發(fā)，設(shè)計(jì)豐富的體育文化活動(dòng)項(xiàng)目，優(yōu)化社區(qū)體育活動(dòng)內(nèi)容，使得社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)更加的大眾化與娛樂化，以增強(qiáng)社區(qū)居民的親和力[3]、凝聚力。在我國社會(huì)精神文明建設(shè)的推進(jìn)下，全民健身文化節(jié)是交流、發(fā)展社區(qū)體育的有效良策，可以在合肥市的體育社區(qū)當(dāng)中組織豐富多彩的體育文化節(jié)，全民健身文化節(jié)。定期或不定期的組織社區(qū)內(nèi)，或不同社區(qū)喜歡體育健身的居民走在一起進(jìn)行體育文化的交流，在豐富的形式和生活化的交流當(dāng)中，形成一個(gè)社區(qū)全民健身的文化特色氛圍，建設(shè)有合肥特色的社區(qū)體育發(fā)展模式。

（五）解決社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)問題

社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的缺乏，嚴(yán)重的影響了合肥市社區(qū)體育的發(fā)展。鑒于當(dāng)前合肥市社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)狀，市社區(qū)體育應(yīng)當(dāng)拓寬籌集資金的途徑，動(dòng)員社區(qū)和社會(huì)當(dāng)中各方面的力量，以此來解決體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏問題。社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)可以嘗試實(shí)行公益型的組織管理方式，實(shí)現(xiàn)籌措經(jīng)費(fèi)的多渠道化。針對(duì)當(dāng)前體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺乏問題，合肥市政府應(yīng)當(dāng)逐年加大對(duì)社區(qū)體育建設(shè)的資金投入，并設(shè)立社區(qū)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ脵C(jī)制。在社區(qū)體育的建設(shè)推廣中，由于需要投入相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪ω?cái)力資源，可以在一定的程度上推行社區(qū)體育部分有償性或是低嘗性的服務(wù)，做到“取之于民，用之于民”。只有解決了社區(qū)體育發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)問題，才能真正的實(shí)現(xiàn)合肥市社區(qū)體育科學(xué)高效的推進(jìn)與發(fā)展。

四、總結(jié)

合肥市社區(qū)體育的發(fā)展受城市居住格局、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活水平的提高、居民體育健康意識(shí)、城市人口逐漸出現(xiàn)老齡化多方面因素的影響。本文在深入分析研究合肥市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指明了限制社區(qū)體育發(fā)展的因素并針對(duì)性的提出了合肥市社區(qū)體育發(fā)展策略。在合肥市城市社區(qū)體育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，當(dāng)從社會(huì)主義城市建設(shè)的大局出發(fā)，從兩個(gè)文明建設(shè)的高度來理解城市社區(qū)體育發(fā)展的主導(dǎo)思路，真正做到合肥市社區(qū)體育的發(fā)展與社會(huì)主義精神文明有機(jī)結(jié)合，不斷探索嘗試，以建立科學(xué)健全的合肥市社區(qū)體育的組織管理體制，逐步形成具有中國特色的社區(qū)體育模式。真正實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)動(dòng)健身，為把我國建設(shè)為體育大國，體育強(qiáng)國而不懈努力。

（注：本文為安徽省城市居民全民健身活動(dòng)開展現(xiàn)狀研究，安徽高等學(xué)校省優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2011SQ RW173）

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