高 武

（湖北經(jīng)濟學院 經(jīng)濟學系，湖北 武漢 430205）

一、研究背景

自20世紀除熊彼特提出技術創(chuàng)新以來，眾多經(jīng)濟學家紛紛提出了自己的技術創(chuàng)新理論，使得技術創(chuàng)新理論的研究不斷深化。以羅森保為代表的過程理論認為技術創(chuàng)新過程具有不確定性和隨機性，將其看成科學事件累積起來的觀點是不正確的；以曼斯菲爾德為代表的技術推廣理論認為在一定的時期一個部門采用某種技術的企業(yè)增加的程度由模仿比例、采用新技術的企業(yè)的相對盈利率和采用新技術所需的投資額三個主要因素決定；羅斯托的增長理論認為經(jīng)濟的增長過程就是主導部門的技術創(chuàng)新過程，只有通過技術創(chuàng)新帶動新的部門發(fā)展，才是真正意義上的經(jīng)濟增長；卡曼和施瓦茨的市場結構論認為影響技術創(chuàng)新的因素分別為競爭程度、壟斷力量及企業(yè)規(guī)模；以門斯為代表的周期理論認為技術創(chuàng)新是經(jīng)濟增長和長期波動的主要原因；羅默和盧卡斯提出基于內生增長的理論，認為勞動分工程度和專業(yè)化人力資本的積累水平是決定技術創(chuàng)新水平高低的最主要因素。

對于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的研究是從20世紀60年代開始的，從國外地研究看主要側重于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的影響因素、農(nóng)業(yè)技術的擴散和推廣、農(nóng)業(yè)技術的選擇和采用多個方面進行，如舒爾澤在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》提出的現(xiàn)代要素引入模型，?？怂?速水-拉坦-賓斯旺格的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新誘導理論，Bogers提出的“技術踏車理論”，Kislev and shchori-Bachvach的新技術擴散周期理論。國內學者對于農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的研究主要從五個方面展開。一是對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的概念、特點及主體的研究。二是對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新擴散及推廣的研究，林毅夫、黃季焜等對技術擴散的理論與模型及農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術采用的行為和決策模型進行比較深入的研究，朱希剛、孫振玉、高啟杰等對農(nóng)業(yè)技術推廣中存在的問題的研究。三是對影響農(nóng)業(yè)科研的因素的研究，朱希剛、解飛后等認為是科研模式的“供給制”使科學家不關心科技成果的實際應用，還有科研部門與推廣脫節(jié)、利益分配問題。四是對農(nóng)行業(yè)技術創(chuàng)新模式與制度研究。解飛后、顧海英、林毅夫、白獻曉等都從不同的角度對技術創(chuàng)新的模式進行研究。五是對農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的研究，戴小風、田玉亞等對科研機構設置、選題、投入、利益分配、人才等方面進行研究。這些主要從科研院所的正規(guī)實驗室的技術創(chuàng)新為研究對象，視農(nóng)民為技術的需求者和被動應用者。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

（一）農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新是應對日益激烈的國際科技競爭的需要

進入21世紀初，知識經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化進程明顯加快，科學技術發(fā)展突飛猛進，科技實力的競爭成為世界各國綜合國力競爭的核心，農(nóng)業(yè)科學技術已成為推動世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力，以農(nóng)業(yè)生物技術和信息技術為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國全面興起。在這場新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國、日本、德國等發(fā)達國家，印度、巴西等發(fā)展中國家，近年來都在制定實施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運行機制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的最高點。這既對我國農(nóng)業(yè)科技提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，更提供了迎頭趕上新的農(nóng)業(yè)科技革命、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的歷史性機遇。

當前我國正處于加入WTO后的過渡期，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭更加激烈，經(jīng)濟全球化的發(fā)展不僅使國內市場國際化，而且使國內農(nóng)業(yè)國際化。在世界農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易方面，對高科技含量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的需求比重會提高，對農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質量標準的要求也越來越高。因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)的科技含量，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本措施。

（二）農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新是建設社會主義新農(nóng)村的需要

建設社會主義新農(nóng)村，要求我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征是高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全，這些都依賴于農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新和支撐，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用已成為增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉變農(nóng)業(yè)增長方式和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關鍵因素。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡階段，構建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提供強有力的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是解決我國農(nóng)業(yè)問題的根本出路，只有加快農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新，才能提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性的調整，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證我國的經(jīng)濟安全。

（三）農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新是調整農(nóng)業(yè)結構、促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本性措施

依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗種植使得農(nóng)業(yè)結構單一，在廣大的農(nóng)村地區(qū)人們的種植依然局限于谷物作物、傳統(tǒng)的經(jīng)濟作物，比如水稻、小麥、油菜和花生。由于經(jīng)驗的限制農(nóng)民對一些諸如轉基因蔬菜、花卉等種植并不是很了解，而這些高附加值的作物才是促進農(nóng)民增收的有效途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種技術密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，沒有新型農(nóng)業(yè)技術的不斷應用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)就是一句空話。

三、我國農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技供給不足

由于科技發(fā)展所依賴的社會經(jīng)濟條件的限制，以及科研體制、科技人才和科研基礎的落后，使得我國農(nóng)業(yè)科技供給不足，科技實力和承載力較差。1.政府對農(nóng)業(yè)科技供給的數(shù)量較少。中央，以及各級政府出于宏觀上的安全需要，確實有通過增加農(nóng)業(yè)科技投入使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出最大化的意愿。但是，由于農(nóng)業(yè)的比較利益較低，在對農(nóng)業(yè)投入比對非農(nóng)投入獲利機會相對減少的情況下，又使政府的偏好處于管理者的中立，對農(nóng)業(yè)科技的供給意愿不高，甚至也出現(xiàn)“尋租”現(xiàn)象。2.農(nóng)業(yè)科技機構對農(nóng)業(yè)科技的供給水平較低。農(nóng)業(yè)科技機構本來應該是農(nóng)業(yè)科技成果供給的“龍頭”，但是在政府對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費供給不足的硬約束下，農(nóng)業(yè)科研、科技推廣及農(nóng)業(yè)教育部門面臨生存危機，從而對科技的研究、開發(fā)、推廣意愿低落。

（二）農(nóng)業(yè)科技需求不足。當前，我國農(nóng)戶的科技需求也面臨著嚴重的不足。1.較小的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模約束農(nóng)業(yè)科技需求。我國不僅人多地少、戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且每戶耕種的土地田塊分散，相鄰田塊間往往是“插花式”經(jīng)營。這種超小型和分散的經(jīng)營，既不利于農(nóng)作物的田間管理，也不利于農(nóng)戶采用新科技。尤其對“規(guī)模性科技”農(nóng)戶根本就無法單獨采用，從而限制了對農(nóng)業(yè)科技的需求。2.較低的農(nóng)業(yè)比較利益約束農(nóng)業(yè)科技需求。對我國農(nóng)民來說，對某項農(nóng)業(yè)新科技采用與否的均衡條件是“邊際成本=邊際報酬”。然而我國近年來農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低，一方面農(nóng)產(chǎn)品收購價格不斷下滑、農(nóng)民收入增長緩慢，另一方面主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格并沒有明顯下降，由此導致了我國農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的科技投入不僅得不到社會平均利潤或報酬遞增，而且有可能會出現(xiàn)報酬遞減，這從根本上挫傷了農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新科技的積極性和自覺性。3.貧乏的農(nóng)業(yè)科技信息約束農(nóng)業(yè)科技需求。受農(nóng)戶社會化程度低的影響，我國農(nóng)業(yè)科技信息源和數(shù)據(jù)庫、信息處理和服務建設都比較滯后。一方面，農(nóng)業(yè)科技機構無法利用良好的信息渠道收集與輸出科技信息；另一方面，農(nóng)民也無法利用便捷的信息渠道獲取科技信息，由此又進一步減弱他們采用農(nóng)業(yè)新科技的欲望。

（三）農(nóng)業(yè)科技供求錯位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的形成反映了科技供給和科技需求的均衡和耦合程度。而我國農(nóng)業(yè)科技除了受科技需求與科技供給的雙向約束之外，還受科技供求的耦合程度的制約。1.農(nóng)業(yè)科技供求的成果不能相互吻合。我國農(nóng)業(yè)在科技供給與農(nóng)業(yè)需求方面“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重：一方面，科研機構所提供的科技成果沒有“用武之地”，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐對科技成果又是“望斷秋水”，而且這種科技供求的成果錯位也缺乏有效的“止損機制”。2.農(nóng)業(yè)科技供求的合作出現(xiàn)偏失。我國農(nóng)業(yè)科技在供求合作方面也存在不少問題：一是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技制度下，科技供給不是按照“科技上先進，生產(chǎn)上可行，經(jīng)濟上合算”等科技經(jīng)濟指標進行嚴格把關，而是靠“長官意志”拍板定案審批課題，從而無法滿足農(nóng)民對科技的需求；二是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技制度下，由于政府是科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的支配者和壟斷者，農(nóng)民只是科技的被動接受者，所供并不意味著所求，造成農(nóng)業(yè)科技供求之間的缺口加大，加重兩者的失衡。3.農(nóng)業(yè)科技供求的目標存在差異。我國農(nóng)業(yè)科技供求在目標取向上也存在較大的差異。其一，政府往往是出于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共目標，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長及其糧食安全定位為農(nóng)業(yè)科研的基本方向；而農(nóng)戶則出于增收的目的來考慮科技是否購買。其二，現(xiàn)行科技組織是缺少競爭性的科技供給者，無法通過競爭逼近保證農(nóng)業(yè)增長對多元農(nóng)業(yè)科技的需求；而農(nóng)戶則需要在科技競爭中贏得科技實惠。其三，科研重心的定位過多地集中于產(chǎn)中階段，而產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)科研力量薄弱，我國每年都有許多農(nóng)作物因產(chǎn)后加工及貯藏保管不利造成嚴重浪費。

（四）農(nóng)業(yè)科技推廣乏力。農(nóng)業(yè)科技推廣是實現(xiàn)與創(chuàng)造科技供給與科技需求均衡的橋梁，然而農(nóng)業(yè)科技推廣也存在著不少問題。1.農(nóng)業(yè)科技推廣體系單一?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系仍然很脆弱，一方面，大部分農(nóng)業(yè)科技推廣機構完全由政府采取行政手段組織起來的，下一級吃上級單位的大鍋飯，上級吃國家大鍋飯，不僅形式單一，而且運行也不規(guī)范，有些市縣往往是“一套人馬，多塊牌子”；另一方面，涉農(nóng)部門條塊分割，缺乏有效的協(xié)調和溝通，形成合力難。2.農(nóng)業(yè)科技推廣投資集約率較低。發(fā)達國家的農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家在0.5%左右，而我國不足0.3%。由此直接導致農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的短缺以及裝備的落后，不少地方仍然運用“一張嘴，兩條腿”的推廣方式。3.農(nóng)業(yè)科技推廣效果不佳。當前我國農(nóng)業(yè)科技推廣主要運用“科技示范+行政推動+農(nóng)資服務”的“技權物結合”的自上而下的運行機制。這種運行機制的最大優(yōu)點是將科技推廣與行政干預密切結合起來，可以保障推廣工作的順利開展。但其缺點是以行政干預為主要推廣手段來向農(nóng)民推廣科技，是 “以科技為中心”，而不是“以農(nóng)民為中心”，由此導致科技轉化率低下的后果：本來應該推廣出去的科技卻未推廣出去；本來可以盡快推廣出去的科技卻推廣的很慢；本來可以在更廣的范圍內推廣的科技卻只是在狹小的范圍內實現(xiàn)推廣。

四、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的應對

導致我國農(nóng)業(yè)科技問題的根源是多方面的，其中觀念滯后、資金不足、人才短缺、體制不佳則是其最主要的原因。為此，必須針對我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，按照農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律的要求，通過構建科學合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展。

（一）灌輸農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的理念。鑒于我國農(nóng)業(yè)科技觀念淡薄的狀況，因而要有針對性地通過“灌輸”方式實施農(nóng)業(yè)科技觀念創(chuàng)新工程。首先，要在全社會營造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的觀念。當前要加快我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，迫切需要改變人們長期以來農(nóng)業(yè)靠天吃飯、自給自足的觀念，迫切需要提高人們對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的認識。其次，要調整農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新思路。農(nóng)業(yè)科技人員必須盡快解放思想，建立以市場為導向的農(nóng)業(yè)科研觀念，針對我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新情況、研究新對策、尋找新策略，用長期、動態(tài)、戰(zhàn)略的眼光去研究市場，樹立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉、人廉我轉”的創(chuàng)新思路。再次，要開發(fā)農(nóng)民的科技觀念。我國農(nóng)民由于長期受“小農(nóng)意識”的影響，市場觀念淡薄，農(nóng)業(yè)科技意識不足。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的投入。要改變我國農(nóng)業(yè)科技投入較低的現(xiàn)狀，必須實施農(nóng)業(yè)科技投入創(chuàng)新工程，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展。首先，要建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系。農(nóng)業(yè)科技是一項公共事業(yè)，其研究的復雜性、共享性決定了需要大量的經(jīng)費投入，因而要建立以國家為主體的企業(yè)、農(nóng)民和社會共同參與的多元化、市場化的投入體系，加強農(nóng)業(yè)科技與金融對接，確保按照農(nóng)村社會總產(chǎn)值增長情況逐年增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費，從根本上改變我國農(nóng)業(yè)科技投入嚴重不足的狀況。其次，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資的功效。我國農(nóng)業(yè)科技投資的有限性決定了必須要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投資的結構。

（三）促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，必須依靠大量的人力資源與人才資源。為此，要著眼于以下幾個方面的工作：首先，要造就一支高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊伍。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須具備一支專業(yè)過硬、素質合格的科技團體。其次，要切實提高廣大農(nóng)民的科技文化素質。舒爾茨說過，“農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果的需求者，農(nóng)民科技素質的高低直接影響著科技創(chuàng)新的最終效果。鑒于我國農(nóng)民整體文化素質與科技素質低下的現(xiàn)狀，因而要積極推進農(nóng)村教育綜合改革，建立以免費教育為前提、以“持證務農(nóng)”為準則的農(nóng)民教育工程；進一步完善村級教育、鄉(xiāng)級教育、高等教育的教育體系；通過媒體宣傳、培訓基地，以及對口扶助等多種途徑，大力掃除農(nóng)民中的“文盲”及其“科盲”，以提高我國農(nóng)村勞動力的文化素質和科技素質。

（四）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調控。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中必須加強政府對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的宏觀調控，站在“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一生產(chǎn)力”的高度來推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。首先，要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織領導。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略本身是一項復雜的系統(tǒng)性工程，它不僅涉及與農(nóng)業(yè)有關的各個學科，也同時涉及農(nóng)業(yè)以外的許多部門和學科。其次，要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，必須建立相應的制度環(huán)境，這就對我國的政策法規(guī)制度建設提出了新的要求。為此，要盡快完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護制度，以增強科研院所對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信心；通過制定《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新法》，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新納入法制化軌道；同時為了扶持、引導、激勵農(nóng)業(yè)科研單位的科技創(chuàng)新活動，還要為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制定優(yōu)惠的財稅政策。再次，要轉變政府的農(nóng)業(yè)科技服務職能。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的過程中，地方各級政府也要相應地轉換自己的角色與職能，在科技信息與風險保障等各個方面要盡力地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造便利的服務環(huán)境。

[1]林毅夫.制度、技術與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].上海人民出版社，2008.

[2]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟[J].2011－06.

[3]約瑟夫熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].北京：商務印書館，1990.

[4]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務印書館，1987.

[5]王亞鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.