賈瑞峰

（河北金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河北 保定071051）

一、“新36條”下河北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)會(huì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的貢獻(xiàn)：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了中國(guó)80%以上的新產(chǎn)品、65%以上的科技成果和技術(shù)專利，在全國(guó)56個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到80%以上。為了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，國(guó)務(wù)院于2010年05月13日再次發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”（簡(jiǎn)稱新36條）。“新36條”出臺(tái)已兩年多的時(shí)間，河北省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“新36條”下獲得了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)和困難。河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何借助“新36條”之風(fēng)獲得更快、更好的發(fā)展，這是解決當(dāng)前我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

“新36條”為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的最大機(jī)遇就是使民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬?！靶?6條”實(shí)施細(xì)則指出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個(gè)領(lǐng)域，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有了更多的生存空間。

二、河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存環(huán)境分析

（一）法律環(huán)境需進(jìn)一步改善

自2010年5月13“新36條”出臺(tái)后，歷經(jīng)兩年多的時(shí)間，截至2012年7月1日，國(guó)務(wù)院關(guān)于各領(lǐng)域引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)全部出臺(tái)。然而細(xì)則并沒(méi)有給出具體性意見(jiàn)。比如例如在鐵路部出臺(tái)的細(xì)則中，諸如哪些干線線路民間資本可以參與、需要具備什么樣的條件，運(yùn)營(yíng)價(jià)格如何核定等都沒(méi)有給出清晰的界定。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的寄希望于當(dāng)?shù)卣唧w的細(xì)則上。自2011年開(kāi)始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續(xù)出臺(tái)地方細(xì)則，明確鼓勵(lì)民資進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。而河北省與之相關(guān)的細(xì)則并沒(méi)有出臺(tái)。如何根據(jù)“新36條”結(jié)合出符合河北省省情的地方細(xì)則是發(fā)展當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（二）民營(yíng)投資領(lǐng)域仍受多方限制

盡管“新36條”對(duì)民間資本涉足領(lǐng)域拓寬了，但是在能源、電信和鐵路等領(lǐng)域，國(guó)家依賴的仍是國(guó)有壟斷央企，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域還存在一定的困難和障礙；一些國(guó)家投資的“鐵、公、基”項(xiàng)目基本上都是有國(guó)企來(lái)承擔(dān)；醫(yī)療、文化教育、城市公共服務(wù)等項(xiàng)目對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)放也非常有限；國(guó)家雖然鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，河北省在這個(gè)領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)的扶持仍然欠缺。

（三）民營(yíng)企業(yè)融資難的困境沒(méi)有得到有效解決

雖然我國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)展較為成熟，為企業(yè)融資提供了有力的場(chǎng)所。但是對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)通過(guò)上市融資的機(jī)會(huì)還是非常少的，同時(shí)通過(guò)發(fā)行債券融資也很難獲得批準(zhǔn)。由于不能在資本市場(chǎng)獲得直接融資，那么銀行貸款就成為眾多中小民營(yíng)企業(yè)融資的主要渠道。然而大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在規(guī)模小、信譽(yù)透明度低、財(cái)務(wù)不規(guī)范、缺乏專業(yè)人員等問(wèn)題，加上商業(yè)銀行受經(jīng)營(yíng)體制和各種規(guī)章制度的限制，使得民營(yíng)企業(yè)很難獲得商業(yè)貸款，即便是獲得了商業(yè)貸款，企業(yè)也會(huì)承擔(dān)非常高的融資成本。另一方面，河北省市場(chǎng)上為中心型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，中小企業(yè)尋求擔(dān)保就更加困難。即使能夠拿出好項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)也往往因自身存量資產(chǎn)不足而找不到合適的擔(dān)保機(jī)構(gòu)得不到信貸的支持。由于資金短缺，即便是能源、電信和鐵路等領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也很難進(jìn)入。

（四）民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

河北省民營(yíng)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型、資源型、粗放型的企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)品附加值低、生產(chǎn)效率、風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力差。其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面良莠不齊，既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、模式雷同、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、創(chuàng)新能力弱的中小企業(yè)，也存在著附加值高的中小企業(yè)，如部分優(yōu)秀的高科技企業(yè)。整體來(lái)看，河北省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致其核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，很難和國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

三、發(fā)展河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建議

如何借助“新36條”，使河北省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到更大的發(fā)展，需要政府、企業(yè)和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力和合作。

（一）完善民營(yíng)企業(yè)的生存法律環(huán)境

我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法律環(huán)境的支持。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我省經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需要在法律層面上予以確認(rèn)。這就要求，河北省結(jié)合“新36條”的內(nèi)容和要求出臺(tái)適合本省省情和實(shí)際情況的政策和法規(guī)來(lái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位和利益，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行政管理中存在的歧視，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)平等、自由的發(fā)展空間。

（二）進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入領(lǐng)域

“新36條”放寬了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的領(lǐng)域。因此河北省應(yīng)在“新36條”的內(nèi)容指導(dǎo)下，放松對(duì)河北省民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入利潤(rùn)率較高的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)和壟斷行業(yè)。在民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的過(guò)程中使其享受到和國(guó)有企業(yè)一樣的待遇。

（三）改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資環(huán)境

一是銀行及相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資支持，比如建立對(duì)民營(yíng)信貸的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)信貸資金；建立多種資產(chǎn)評(píng)估體系，比如通過(guò)建立健全文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系，通過(guò)版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)專利、品牌價(jià)值等作為質(zhì)押物來(lái)幫助民間文化企業(yè)融資，加大民營(yíng)企業(yè)對(duì)河北省文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。二是河北省政府為民營(yíng)企業(yè)建立政府擔(dān)保體系。比如蘇州市政府投入了50億元發(fā)展了57家擔(dān)保公司，銀行對(duì)此非常信任，民間投資者融資難問(wèn)題得到了很大程度的緩解。通過(guò)對(duì)支持力度的加大，降低民間資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高其積極性。河北省政府出面投資建立專門(mén)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的擔(dān)保公司或機(jī)構(gòu)，為我省民營(yíng)企業(yè)融資提供信用擔(dān)保，降低民營(yíng)企業(yè)融資的難度。

（四）加快民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及升級(jí)

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，這樣不僅會(huì)加快我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，還會(huì)促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。因此政府要進(jìn)一步完成相關(guān)的政策和法規(guī)，并通過(guò)資金、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等形式加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，使河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)借助“新36條”之風(fēng)獲得更快發(fā)展，這對(duì)優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)創(chuàng)新水平、解決就業(yè)、提高人民消費(fèi)水平將做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]林智軍.民間金融發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析[J].民營(yíng)科技，2011 年08 期.

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