★ 田開春

黨的十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體戰(zhàn)略新布局，已將生態(tài)文明建設提高到一個新高度。作為以山水旅游資源豐富的旅游地區(qū)，生態(tài)文明建設應當成為當?shù)亟洕鐣l(fā)展的主軸，成為把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地的主攻方向。張家界市應抓住我國把旅游產業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產業(yè)的機遇，立足于旅游產品、旅游產業(yè)轉型升級的現(xiàn)實發(fā)展階段，以現(xiàn)代理念謀劃旅游，以宏觀視野開拓國際市場，推進生態(tài)文明建設、特色旅游城鎮(zhèn)發(fā)展、旅游綜合改革三個層面向縱深發(fā)展，加快國內外知名旅游勝地的建成。

一、推進生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展

張家界市生態(tài)文明發(fā)展水平的高度將決定知名旅游勝地品牌的硬度。生態(tài)文明建設中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、旅游轉型帶動、綠色發(fā)展是關鍵，除城鄉(xiāng)生態(tài)建設外，還要解決環(huán)境保護和治理問題、居民收入消費水平和生態(tài)環(huán)保意識提高問題。

一是抓好生物多樣性保護區(qū)建設，突出區(qū)域主體功能。張家界全市域范圍除中心城區(qū)和慈利、桑植縣城以及三個省級工業(yè)園區(qū)(經濟開發(fā)區(qū))外均屬于國家層級的生物多樣性和水土保持功能區(qū)，其中3800平方公里范圍還屬于國家禁止開發(fā)區(qū)，張家界市城市和工業(yè)發(fā)展將受制于土地因素。和國家重點開發(fā)區(qū)域耕地占補平衡不同的是，張家界市要在現(xiàn)有生態(tài)用地面積穩(wěn)定不變的情況下，利用生態(tài)移民政策，積極爭取實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設新增用地按一定比例和城鎮(zhèn)、工業(yè)建設用地增加掛鉤的政策試點。推進生態(tài)建設還需要在澧水北源中源、溇水上游擴大自然保護區(qū)面積，實施林業(yè)生態(tài)修復工程，恢復野生動、植物物種，讓生物多樣性保護出成果、見實效，發(fā)揮國家生物多樣性寶庫的作用，打造亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)。以澧水流域防洪需求積極爭取國家投資，推動涼水口、新街水庫建設，實施生態(tài)移民、工程移民，推進涼水口、苦竹坪、陳家河城鎮(zhèn)化發(fā)展，減少新聞媒體負面報道。

二是提高居民消費水平，堅持城鎮(zhèn)化帶動。城鎮(zhèn)人口的增加和鄉(xiāng)村人口的持續(xù)減少是張家界市經濟社會的發(fā)展趨勢，按照張家界市城市總體規(guī)劃(2007—2030)，2020年市域人口將達到172萬人，城鎮(zhèn)化率52%，2030年市域人口 181萬人，城鎮(zhèn)化率65%。中國2012年城鎮(zhèn)化率為52.57%，張家界市與全國城鎮(zhèn)化平均水平的差距為8年，要達到全國平均水平，張家界需要加速推進城鎮(zhèn)化，通過提高城鎮(zhèn)化質量，以人口城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，帶動消費升級。在中心城市和縣城建立生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建獎懲機制，積極創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市，要有創(chuàng)建目標、創(chuàng)建步驟、創(chuàng)建投入、創(chuàng)建績效考核，把工作落到實處。生態(tài)文明建設的主體是生活在張家界城鄉(xiāng)居民。要發(fā)揮市民的在生態(tài)文明建設中主體作用，積極引導市民參與五個城市的創(chuàng)建，讓城市社區(qū)在符合城市規(guī)劃的前提下開展社區(qū)自我建設治理。

三是轉變農村發(fā)展方式，推動生態(tài)惠民。我們應看到，即使完成了人口城鎮(zhèn)化，張家界市農村人口2020年仍有82.56萬人，農村人口就業(yè)，農民增收，農村環(huán)境治理問題還很大，生物多樣性保護區(qū)建設與傳統(tǒng)農業(yè)經營方式的矛盾仍然很深，生態(tài)鄉(xiāng)村建設任務還很重，需要進一步重視生態(tài)市建設，有重點的加大鄉(xiāng)村基礎設施建設的投入，轉變農業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)，鄉(xiāng)村休閑農莊，大力發(fā)展林下經濟和特色養(yǎng)殖。積極爭取納入全國生態(tài)補償試點市，健全對鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)補償機制，提高對國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償標準。通過利益引導促進農村居民生態(tài)環(huán)境意識的提高。

四是加強能源建設和環(huán)保投入，整體推進環(huán)境污染治理。環(huán)境污染的防治與治理是生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，其中發(fā)展清潔替代能源是關鍵，污染防治是重點。張家界市需要在城鄉(xiāng)大力發(fā)展和推廣沼氣、天然氣(頁巖氣)、風電、太陽能等新能源，積極發(fā)展水電常規(guī)清潔能源，逐步替代薪柴、煤等常規(guī)能源。提高環(huán)保投入在財政支出中的比重，抓好城市污水、大氣污染、生活垃圾治理工程建。加大三個省級經濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))節(jié)能減排和三廢治理力度。推進農村居民點逐步集中，實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理，控制農村面源污染。抓緊建立資源有償、節(jié)約使用制度和排污權交易制度，發(fā)揮市場調節(jié)手段在節(jié)能減排和污染治理中的基礎性作用。天藍、水清、林密、宜游、宜居的美麗張家界是我們追求的目標，生態(tài)文明建設是達成目標的抓手。生態(tài)文明理念引導者是政府，政府理念決定生態(tài)文明建設的進程。生態(tài)文明建設的主體是全體張家界市民，市民的參與度決定生態(tài)文明建設的成效。生態(tài)文明建設的終極成果是國內外知名的旅游勝地建成。

二、推進旅游開發(fā)管理向縱深發(fā)展

一是嚴格保護世界自然遺產、世界地質公園。武陵源世界自然遺產保護范圍，是指經聯(lián)合國教科文組織批準、列入世界自然遺產名錄的武陵源風景名勝區(qū)及其相鄰的部分地域。分為保護區(qū)、農副業(yè)區(qū)、建設區(qū)和外圍保護地帶，面積654.8平方公里。張家界世界自然遺產、世界地質公園已分別獲得黃牌警告，要加強對世界自然遺產、世界地質公園的研究，明確起止范圍及面積并予以公示，以利于旅游企業(yè)對景區(qū)景點統(tǒng)一宣傳和營銷、當?shù)鼐用駞⑴c保護、各部門嚴格規(guī)劃管理。張家界國家地質公園面積3600平方公里。天門山旅游區(qū)包括三岔、大坪、官黎坪均位于國家地質公園范圍內，域內擁有一個國家森林公園;茅巖河—九天洞旅游區(qū)位于國家地質公園范圍內，域內擁有兩個國家森林公園;三官寺—江埡旅游區(qū)近半面積位于國家地質公園范圍內。打通旅游大交通瓶頸后，旅游拓展開發(fā)空間范圍巨大。加快拓展開發(fā)天門山旅游區(qū)、茅巖河—九天洞旅游區(qū)、三官寺－江埡旅游區(qū)，合理引導客源分流，緩解武陵源世界自然遺產、世界地質公園的基礎設施、游客心理環(huán)境容量的壓力。

二是旅游產品開發(fā)向縱深發(fā)展求質變。在穩(wěn)定發(fā)展觀光旅游的同時，利用青山綠水、溫泉、特色城鎮(zhèn)大力拓展休閑、養(yǎng)生旅游;借鑒重慶武隆仙女鎮(zhèn)度假地產開發(fā)模式，可在三官寺－江埡旅游區(qū)以第三居所度假地產開發(fā)為依托，推行度假別墅自主產權和設計，以藝術家為客戶群體，打造中國藝術創(chuàng)作交流、度假基地，帶動全國美術學院實習基地建設。大力拓展農業(yè)旅游，積極發(fā)展觀光農園、休閑農場，做優(yōu)做強鄉(xiāng)村旅游;打造全國中小學生夏令營基地，利用民族體育資源開發(fā)張家界特色的康體健身旅游、利用張家界國家地質公園和豐富的生物多樣性資源開展科普旅游、利用紅軍文化打造紅色革命傳統(tǒng)教育旅游;推進文化與旅游的深度融合，打造高端演藝產品，推出民族文化大餐與觀光旅游產品相輝相映。

三是客源市場開發(fā)向縱深挺進。在公款消費受到嚴格控制的情況下，機關事業(yè)單位國有企業(yè)組團游呈疲軟態(tài)勢，來張家界的游客以家庭及親朋為群體的自駕游、自由職業(yè)者自助游、退休老年游居多，為彌補公款消費客源空缺，張家界現(xiàn)在需要加大營銷力度，在大力吸引境外高端客源的同時，通過優(yōu)惠政策在暑期吸引中小學生穩(wěn)客源。隨著國民收入水平的提高和《國民休閑綱要》的實施，從國內客源市場長遠趨勢來看，武漢城市群、成渝城市群、長株潭城市群將成為周末及節(jié)假日來張家界休閑度假的重點客源區(qū)域。張家界旅游轉型首要的任務是要打通與上述三個城市群的交通瓶頸，才能引進休閑度假客源流、形成休閑度假項目建設投資浪潮。隨著張家界休閑度假設施的完善，境外高端游客大量增加，國內外知名的旅游勝地才能最終成型。

四是旅游景區(qū)管理向區(qū)塊發(fā)展求突破。按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，在“十二五”期間，對現(xiàn)有國家禁止開發(fā)區(qū)域進行規(guī)范。歸并位置相連、均質性強、保護對象相同但人為劃分為不同類型的禁止開發(fā)區(qū)域。對位置相同、保護對象相同，但名稱不同、多頭管理的，要重新界定功能定位，明確統(tǒng)一的管理主體。張家界市旅游面臨的問題是，按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃，張家界國家地質公園面積大，范圍涵蓋了現(xiàn)有的所有國家森林公園、國家風景名勝區(qū)，需要進一步界定國家地質公園范圍。由于區(qū)縣優(yōu)質旅游資源地理位置相連，需打破行政區(qū)劃，整合旅游資源，同時整合市直各部門景區(qū)管理職能，推進旅游管理一體化。設立武陵源風景名勝區(qū)管理局、溇水風景名勝區(qū)管理局、天門山風景名勝區(qū)管理局、澧水風景名勝區(qū)景區(qū)管理局。可將涼水口水庫庫區(qū)—八大公山旅游區(qū)、陽和—溪口旅游區(qū)作為旅游管理局設立、特色旅游城鎮(zhèn)建設備選區(qū)域。湘西自治州都有3個國家風景名勝區(qū)，張家界市作為湖南旅游龍頭只有1個國家風景名勝區(qū)，天門山、溇水、澧水景區(qū)要爭創(chuàng)國家風景名勝區(qū)。實行分區(qū)塊統(tǒng)一管理，明確景區(qū)管理范圍，布局特色旅游城鎮(zhèn);在區(qū)塊內進行招商引資，成立旅游發(fā)展公司，實行統(tǒng)一營銷、企業(yè)化運作。

三、推進城市旅游產業(yè)經濟向縱深發(fā)展

旅游產業(yè)是由旅游服務業(yè)與其直接間接相關行業(yè)和部門共同構成的綜合性產業(yè)，是一個有眾多行業(yè)鏈組成的產業(yè)群體。從產品供給角度，旅游產業(yè)發(fā)展應該是以旅游生產力六要素為核心，大力推進旅游餐飲業(yè)、旅游賓館業(yè)、旅游交通業(yè)、旅游景觀也、旅游商品業(yè)、旅游娛樂業(yè)發(fā)展。從旅游產業(yè)結構分級來看，以其形態(tài)分為四級，即分離產業(yè)形態(tài):觀光、游樂為主，各自獨立;多元產業(yè)形態(tài):滿足多種需求的各類旅游產品出現(xiàn)，形成觀光、游樂、美食、修學、康體、娛樂、其他休閑等多元結構;區(qū)域開發(fā)一體化產業(yè)形態(tài)(目的地形態(tài)):以旅游目的地為核心，旅游服務向人性化、標準化、信息化、國際化轉型成功，打造一個以觀光、休閑、度假、游客集散等旅游多要素、多層面混合的區(qū)域開發(fā)的形態(tài);區(qū)域生物多樣性豐富的國家公園形態(tài):這是一種旅游地區(qū)經濟社會發(fā)展達到現(xiàn)代化高度，大規(guī)?；A設施建設完成，生態(tài)文明建設加快推進，旅游資源成為公共產品，旅游需求與供給上升到人與自然和諧相處的生命體驗形態(tài)，度假地產高度發(fā)展，參與式旅游已成主流，世界各地度假游客與當?shù)鼐用裆钊跒橐惑w的生活體驗式高級旅游產業(yè)形態(tài)，高標準國際知名旅游勝地成型。

張家界市目前旅游產業(yè)結構還處于第二級與第三極過度階段，六要素旅游產品的供給和消費大部分轉變?yōu)樵谥行某菂^(qū)和縣城進行，處于城市旅游產業(yè)加速發(fā)展階段。與自然景觀配套，張家界還需打造三個城市旅游家園。中心城區(qū)和慈利、桑植縣城要圍繞賓館酒店業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)、文化業(yè)、娛樂業(yè)、體育業(yè)、保健美容療養(yǎng)業(yè)、城市生態(tài)與觀光農業(yè)、旅游地產、旅游商品產業(yè)、信息技術產業(yè)加快城市旅游產業(yè)發(fā)展，中心城市要積極培育文化休閑、城市金融、博彩業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流等新興產業(yè)。堅持把完善城市旅游服務功能作為重點，抓旅游產業(yè)綜合提升。以建設中心城市一級游客服務中心、高星級酒店、度假地產和高爾夫球場、國際商務會展中心、城市商業(yè)綜合體、城市休閑核心區(qū)、旅游商品產業(yè)園區(qū)、吉首大學張家界旅游學院、慈利、桑植縣城三極游客服務中心為依托，把旅游產業(yè)鏈與城市經營、城市運營結合在一起，把旅游與城市名片的打造、城市旅游、城市周邊旅游、景區(qū)旅游結合在一起，形成以旅游產業(yè)為依托的城市經營理念。借鑒漓江旅游開發(fā)與桂林城市品位提升相結合的模式，將茅巖河漂流的終點碼頭設在楓香崗，把茅巖河延伸為城中的河，借以提高旅游城市品位。

營造休閑環(huán)境，完善城市公共服務。適應旅游轉型需要，加快完善城市標識和信息咨詢系統(tǒng)，在城市街道、景區(qū)景點、交通路口、窗口單位按照國際慣例規(guī)范設置多語種標牌，在機場、火車站、汽車站及景區(qū)門票站、游人中心設立電子信息查詢和免費咨詢服務平臺。規(guī)范旅游市場，打造公平競爭環(huán)境。加強旅游誠信體系建設，推動涉旅企業(yè)和旅游從業(yè)人員誠信等級評定，建立旅游誠信評價和信息公開制度、市場禁入制度，實現(xiàn)來張家界自助游客由無助探險旅游轉變?yōu)樾蓍e旅游。吸收國內外知名旅游勝地體現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展理念和水平，把張家界建成國內外知名旅游勝地符合武陵山生物多樣性保護和水土保持主體功能區(qū)要求，有利于張家界市旅游經濟向高端發(fā)展和更好的成為展示湖南旅游形象的窗口。