■史茲國 南京曉莊學院

黨的十七屆三中全會指出要不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村。江蘇地區(qū)水網(wǎng)發(fā)達，其得天獨厚的自然條件為低成本、大運量、少污染的水運業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。水運業(yè)為江蘇轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、提高農(nóng)民收入、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)村致富帶頭人等多方面做出了杰出的貢獻，為促進江蘇新農(nóng)村建設的實踐發(fā)揮了巨大的作用。

一、新農(nóng)村建設的提出

改革開放以來，我國在社會經(jīng)濟的各個方面取得了令人矚目的成就，人民的生活水平得到了極大提高。但與此同時，由于長期的二元經(jīng)濟體制人為的割裂了城市和農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展所必需的人才、資金等各種資源紛紛涌向城市，農(nóng)村逐漸被邊緣化，城鄉(xiāng)差別日益擴大，社會矛盾日益尖銳，日益落后的農(nóng)村已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。黨的十六屆五中全會提出了要建設社會主義新農(nóng)村。隨后我國各級政府相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，如取消了農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，減免學生義務教育階段的學費和書本費等措施。這些政策的實行在一定程度上緩解了農(nóng)村的矛盾，但距離消除城鄉(xiāng)差別，建設和諧社會的要求還相距甚遠?！叭r(nóng)”問題在相當長的一個歷史時期內(nèi)仍將是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。

二、江蘇水運業(yè)的現(xiàn)狀

江蘇省位于祖國東部沿海的中心地帶，長江和淮河的下游；北界山東，西鄰安徽，南與浙江、上海毗連，東臨黃海。江蘇境內(nèi)山水平原錯落，河流湖泊縱橫。長江橫穿東西400公里，京杭大運河縱貫南北690公里。境內(nèi)水網(wǎng)豐富，內(nèi)河航道里程合計24796公里，其中等級航道7500公里，等外航道17296公里。在等級航道中，三級以上航道為1162公里。全省生產(chǎn)用港口碼頭泊位數(shù)9076個，設計綜合通過能力達8億噸，其中，萬噸級碼頭泊位數(shù)252個，江蘇具有發(fā)展水運十分重要的便利條件。2007年全省水路貨物周轉(zhuǎn)量2930.1億噸公里，占全省貨物周轉(zhuǎn)量的71.3%；貨運量37857萬噸，占全省貨運量的26.3%，水路運輸在江蘇交通運輸業(yè)中占有十分重要的地位。

三、水運業(yè)對江蘇農(nóng)村發(fā)展的促進作用

水運業(yè)作為農(nóng)村物流的主要運輸方式之一，一方面為江蘇農(nóng)村地區(qū)提供了一個低成本的交通運輸方式，另一方面在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、帶動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)村致富帶頭人等方面發(fā)揮了重要的作用。

1.水運業(yè)是農(nóng)村物流的主要運輸方式之一

江蘇地區(qū)水網(wǎng)豐富，便于發(fā)展水路運輸。水運業(yè)低成本的優(yōu)勢為農(nóng)村建設運來必需的大宗物資如化肥、黃沙、水泥、石頭石子等商品。農(nóng)村生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如糧食、棉花及其他經(jīng)濟作物通過內(nèi)河航運運輸?shù)郊?zhèn)和城市，促進了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。與此同時，水運業(yè)低成本的優(yōu)勢對于促進江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為江蘇水運業(yè)提供了大量的貨源，兩者相互促進、共同發(fā)展。

2.水運業(yè)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了大量機會

水運業(yè)屬于艱苦行業(yè)，歷史上曾有“行船跑馬三分命”之說，這對于城市居民和生活在山鄉(xiāng)的人們來說更是如此。江蘇農(nóng)村水網(wǎng)豐富，無論是蘇南地區(qū)還是蘇中、蘇北地區(qū)水鄉(xiāng)眾多，人們比較容易習慣船上的生活。長江寬闊的水面為大型船舶提供了可能，運河、里下河等其他河流適合于行使小型船舶，小型船舶中以“夫妻船”居多，吸納了大量農(nóng)村勞動力。人口僅40多萬的江蘇省高淳縣從事水運及相關行業(yè)的成員就有1.5萬以上，一年勞務收入上億元。

3.水運業(yè)的發(fā)展帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

船舶是水路運輸?shù)妮d體，而船舶工業(yè)屬于資金密集型、人才密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)。江蘇水運業(yè)的發(fā)展促進了從船舶制造到拆船作業(yè)等相關行業(yè)的發(fā)展，帶動了船舶制造所需要的軸承加工、電焊、油漆、木工作業(yè)、機械裝配、鋼材銷售及運輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在江蘇高淳、泰州、南通等地已成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了大量從事造船水運所需要的技術人才。在高淳縣僅從事軸承加工的就有5家以上獲得了相應的資質(zhì)，許多外地客戶前來訂貨。

4.水運業(yè)為培育了許多農(nóng)村致富帶頭人

水路運輸走南闖北，見多識廣，開闊了從業(yè)人員眼界，為農(nóng)村地區(qū)培育了許多致富帶頭人。許多從事水運業(yè)的農(nóng)民因此不僅脫貧而且致富，成為相對富有的階層。高淳縣武家嘴村村民從事造船水運業(yè)，經(jīng)過20多年的奮斗戶均資產(chǎn)達到600多萬元，連續(xù)10多年南京市綜合實力百強村之首，被稱為“金陵第一村”。

四、江蘇農(nóng)村水運存在的不足

水運業(yè)為江蘇農(nóng)村社會發(fā)展做出了很大的貢獻，在農(nóng)村貨物運輸及轉(zhuǎn)移勞動力、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育致富帶頭人等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，江蘇農(nóng)村水運在發(fā)展過程中曝露了一些問題，阻礙了農(nóng)村水運的進一步發(fā)展。

1.無瑕照顧老人和子女，引起一些社會矛盾

水運業(yè)從業(yè)者往往離鄉(xiāng)離土，長期在外跑業(yè)務，照顧不了老人和孩子，形成了許多留守老人和留守兒童。家里的農(nóng)田主要依靠老人來耕種，子女因為讀書也只好交給家里的長輩照顧。一方面加重了老人的負擔，許多老人不堪重負；另一方面子女的教育處于放任狀態(tài)，老人因負擔過重且精力有限，只能在生活上給予照顧，更因為“隔代親”的緣故不舍得教育，而孩子最好的教育應來自自己的父母和他們的言傳身教。

2.少部分人投資失敗，帶來一些社會問題

農(nóng)村水運的基本形式是“夫妻船”，船舶所有者同時又是船舶經(jīng)營者，既是老板也是伙計。是投資就會有失敗，而農(nóng)村水運的從業(yè)者大多在自有資金的基礎上借入部分外來資金建造或購買船舶從事水路運輸，他們往往缺乏保險意識。而水運業(yè)是屬于高風險行業(yè)，且隨著經(jīng)濟周期的波動發(fā)生周期性波動，屬于弱勢群體，一旦發(fā)生交通事故、遇到經(jīng)濟波動或遇到資金被拖欠或被詐騙等情況易造成投資失敗，造成借款不能及時歸還，引起社會問題。

3.政策不平等制約了農(nóng)村水運的發(fā)展

水路運輸中的內(nèi)河運輸競爭極為激烈，雖然許多農(nóng)村船戶經(jīng)過長時間的發(fā)展已經(jīng)具備了相當?shù)膶嵙Γ耆梢匀〈鷩泻竭\企業(yè)從事內(nèi)河運輸，他們的效率更高，更又利于降低物流運輸成本。國有航運企業(yè)雖然內(nèi)河運輸效率低下、虧損嚴重，但由于國家不平等政策如優(yōu)惠資金的扶持，掌握了大量資源的國有航運企業(yè)仍能勉強生存下來。對農(nóng)村水運來說則顯得較為不公平。

4.基礎設施落后抑制了內(nèi)河航運的發(fā)展

長期以來不重視內(nèi)河航運，許多航道處于自然狀態(tài)，淤積嚴重，嚴重抑制了內(nèi)河航運的發(fā)展。缺乏規(guī)劃，港口基礎設施投入不足，裝卸能力差，船舶只能觸坡靠岸，效率低下。港口配套設施落后，集疏運能力差，貨物的流通不順暢，不利于發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢。缺乏前瞻性的規(guī)劃，船型不標準，也部分抑制了內(nèi)河航運的發(fā)展。

5.文化程度低限制了農(nóng)村水運的競爭力

農(nóng)村基礎教育落后，農(nóng)民的文化程度低。水運業(yè)需要具備船舶結(jié)構(gòu)、船舶駕駛、機械設備等相關專業(yè)知識，這對于農(nóng)村從業(yè)者來說是一件很困難的事。在內(nèi)河船舶日益大型化的今天，早先的農(nóng)民從業(yè)者已經(jīng)建造了許多一等內(nèi)河船舶，根據(jù)現(xiàn)行的相關規(guī)定參加內(nèi)河一等船舶駕駛員和輪機員考試的學歷要求是大學?？苹蛩\中專畢業(yè)，這對于農(nóng)民從業(yè)者來說能達到要求者寥寥無幾，大多數(shù)都達不到要求。船員的欠缺成為農(nóng)村水運繼續(xù)發(fā)展的重要抑制因素。

五、江蘇農(nóng)村水運行業(yè)的協(xié)同發(fā)展研究

對于江蘇農(nóng)村水運企業(yè)而言，應立足于企業(yè)的長遠發(fā)展進行規(guī)劃，加強行業(yè)自律，建立誠信水運企業(yè)，不滿足現(xiàn)狀，勇于創(chuàng)新，著力培養(yǎng)水運高端人才，改善管理機制，提升企業(yè)效益。

1.建立誠信水運企業(yè)

誠信是水運企業(yè)長期發(fā)展的必要條件。水運業(yè)屬于資金密集型、技術密集型和人才密集型的產(chǎn)業(yè)。誠信的建立關鍵在于水運企業(yè)自身。良好的誠信可以幫助企業(yè)在當前還貸和未來融資的時候體現(xiàn)出很多便利，從而降低企業(yè)的總體成本。

2.形成船員健康體檢制度

加強船員健康體檢，形成上船前體檢的良好制度，保證船舶和船員的生命財產(chǎn)安全。有效地防止患有各種慢性病或者有隱性傳染病的船員上船工作，發(fā)現(xiàn)問題及時盡早進行調(diào)換，保證了廣大船員的身體健康。建立健全了船員的健康檔案，方便了船員管理公司在換證體檢等方面的資料和信息的查詢。

3.形成船員培訓制度

結(jié)合船員考證培訓，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提高江蘇水運從業(yè)人員素質(zhì)。船舶的安全關鍵在人，船員的技能高低主要在于船員培訓。建立良好的船員培訓制度，并認真實行可以幫助提升船員的技能，從而達到加強船舶安全的目的。

4.建立健全船員社會保障體系

結(jié)合全社會社會保障體系建設，建立健全船員社會保障體系。水運行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，社會保障體系很不健全，許多低職務船員嚴重缺乏安全感。把船員納入社會保障體系建設，可以減輕船員的不安全感，增強船員的歸屬感。

5.完善水上服務站配套設施建設

水上服務企業(yè)可以結(jié)合水上加油站建設，完善水上服務站配套設施。建設更多的船舶停泊、補給和維修設施，為船員上船和下船提供交通便利，提供食品、飲料、新鮮蔬菜等生活必需品和報紙、雜志、光盤等文化用品，豐富船員的物質(zhì)和精神文化生活。

6.提升船舶質(zhì)量

及時更新老舊船舶，提升核心企業(yè)競爭力。結(jié)合船型標準化，提高船舶質(zhì)量，建設安全和諧的江蘇水運業(yè)。船舶質(zhì)量是水上安全的首要因素。船舶建造企業(yè)和船東自身應加強對船舶質(zhì)量的監(jiān)控，重視和發(fā)揮監(jiān)理在船舶建造的作用。

7.積極向政府部門申請，幫助解決船員住房困難

結(jié)合國家實行的保障房建設，水運及相關企業(yè)和船員個人應積極申請和參與保障房建設，解決船員長期以來存在的住房困難和生活困難，以穩(wěn)定船員隊伍，增強船員的責任感和歸屬感，促進江蘇水運業(yè)的和諧發(fā)展。

8.加強與外部聯(lián)系，積極拓展省外貨源

江蘇地處長江下游，自古以來有從事水運業(yè)的歷史傳統(tǒng)，江蘇人民有依靠水路運輸發(fā)展經(jīng)濟的良好習慣。在改革開放后的今天，江蘇水運企業(yè)應開拓創(chuàng)新，積極發(fā)展外部貨源，促進江蘇水運業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

在過去、現(xiàn)在和將來，農(nóng)村水運在江蘇農(nóng)村社會經(jīng)濟許多方面發(fā)揮著重要作用。采取相應措施促進農(nóng)村水運的進一步發(fā)展，對于助推社會主義新農(nóng)村建設，促進社會和諧發(fā)展，幫助江蘇早日實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標有著十分重要的意義。

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