■史茲國 南京曉莊學(xué)院

黨的十七屆三中全會(huì)指出要不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。江蘇地區(qū)水網(wǎng)發(fā)達(dá)，其得天獨(dú)厚的自然條件為低成本、大運(yùn)量、少污染的水運(yùn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。水運(yùn)業(yè)為江蘇轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)村致富帶頭人等多方面做出了杰出的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)江蘇新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐發(fā)揮了巨大的作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)的提出

改革開放以來，我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面取得了令人矚目的成就，人民的生活水平得到了極大提高。但與此同時(shí)，由于長期的二元經(jīng)濟(jì)體制人為的割裂了城市和農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展所必需的人才、資金等各種資源紛紛涌向城市，農(nóng)村逐漸被邊緣化，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾日益尖銳，日益落后的農(nóng)村已經(jīng)成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要阻礙。黨的十六屆五中全會(huì)提出了要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。隨后我國各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如取消了農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，減免學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)等措施。這些政策的實(shí)行在一定程度上緩解了農(nóng)村的矛盾，但距離消除城鄉(xiāng)差別，建設(shè)和諧社會(huì)的要求還相距甚遠(yuǎn)?！叭r(nóng)”問題在相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)仍將是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。

二、江蘇水運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀

江蘇省位于祖國東部沿海的中心地帶，長江和淮河的下游；北界山東，西鄰安徽，南與浙江、上海毗連，東臨黃海。江蘇境內(nèi)山水平原錯(cuò)落，河流湖泊縱橫。長江橫穿東西400公里，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?90公里。境內(nèi)水網(wǎng)豐富，內(nèi)河航道里程合計(jì)24796公里，其中等級(jí)航道7500公里，等外航道17296公里。在等級(jí)航道中，三級(jí)以上航道為1162公里。全省生產(chǎn)用港口碼頭泊位數(shù)9076個(gè)，設(shè)計(jì)綜合通過能力達(dá)8億噸，其中，萬噸級(jí)碼頭泊位數(shù)252個(gè)，江蘇具有發(fā)展水運(yùn)十分重要的便利條件。2007年全省水路貨物周轉(zhuǎn)量2930.1億噸公里，占全省貨物周轉(zhuǎn)量的71.3%；貨運(yùn)量37857萬噸，占全省貨運(yùn)量的26.3%，水路運(yùn)輸在江蘇交通運(yùn)輸業(yè)中占有十分重要的地位。

三、水運(yùn)業(yè)對(duì)江蘇農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用

水運(yùn)業(yè)作為農(nóng)村物流的主要運(yùn)輸方式之一，一方面為江蘇農(nóng)村地區(qū)提供了一個(gè)低成本的交通運(yùn)輸方式，另一方面在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)村致富帶頭人等方面發(fā)揮了重要的作用。

1.水運(yùn)業(yè)是農(nóng)村物流的主要運(yùn)輸方式之一

江蘇地區(qū)水網(wǎng)豐富，便于發(fā)展水路運(yùn)輸。水運(yùn)業(yè)低成本的優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村建設(shè)運(yùn)來必需的大宗物資如化肥、黃沙、水泥、石頭石子等商品。農(nóng)村生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如糧食、棉花及其他經(jīng)濟(jì)作物通過內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸?shù)郊?zhèn)和城市，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。與此同時(shí)，水運(yùn)業(yè)低成本的優(yōu)勢(shì)對(duì)于促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為江蘇水運(yùn)業(yè)提供了大量的貨源，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2.水運(yùn)業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量機(jī)會(huì)

水運(yùn)業(yè)屬于艱苦行業(yè)，歷史上曾有“行船跑馬三分命”之說，這對(duì)于城市居民和生活在山鄉(xiāng)的人們來說更是如此。江蘇農(nóng)村水網(wǎng)豐富，無論是蘇南地區(qū)還是蘇中、蘇北地區(qū)水鄉(xiāng)眾多，人們比較容易習(xí)慣船上的生活。長江寬闊的水面為大型船舶提供了可能，運(yùn)河、里下河等其他河流適合于行使小型船舶，小型船舶中以“夫妻船”居多，吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力。人口僅40多萬的江蘇省高淳縣從事水運(yùn)及相關(guān)行業(yè)的成員就有1.5萬以上，一年勞務(wù)收入上億元。

3.水運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

船舶是水路運(yùn)輸?shù)妮d體，而船舶工業(yè)屬于資金密集型、人才密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。江蘇水運(yùn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了從船舶制造到拆船作業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了船舶制造所需要的軸承加工、電焊、油漆、木工作業(yè)、機(jī)械裝配、鋼材銷售及運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在江蘇高淳、泰州、南通等地已成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)了大量從事造船水運(yùn)所需要的技術(shù)人才。在高淳縣僅從事軸承加工的就有5家以上獲得了相應(yīng)的資質(zhì)，許多外地客戶前來訂貨。

4.水運(yùn)業(yè)為培育了許多農(nóng)村致富帶頭人

水路運(yùn)輸走南闖北，見多識(shí)廣，開闊了從業(yè)人員眼界，為農(nóng)村地區(qū)培育了許多致富帶頭人。許多從事水運(yùn)業(yè)的農(nóng)民因此不僅脫貧而且致富，成為相對(duì)富有的階層。高淳縣武家嘴村村民從事造船水運(yùn)業(yè)，經(jīng)過20多年的奮斗戶均資產(chǎn)達(dá)到600多萬元，連續(xù)10多年南京市綜合實(shí)力百強(qiáng)村之首，被稱為“金陵第一村”。

四、江蘇農(nóng)村水運(yùn)存在的不足

水運(yùn)業(yè)為江蘇農(nóng)村社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，在農(nóng)村貨物運(yùn)輸及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育致富帶頭人等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，江蘇農(nóng)村水運(yùn)在發(fā)展過程中曝露了一些問題，阻礙了農(nóng)村水運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.無瑕照顧老人和子女，引起一些社會(huì)矛盾

水運(yùn)業(yè)從業(yè)者往往離鄉(xiāng)離土，長期在外跑業(yè)務(wù)，照顧不了老人和孩子，形成了許多留守老人和留守兒童。家里的農(nóng)田主要依靠老人來耕種，子女因?yàn)樽x書也只好交給家里的長輩照顧。一方面加重了老人的負(fù)擔(dān)，許多老人不堪重負(fù)；另一方面子女的教育處于放任狀態(tài)，老人因負(fù)擔(dān)過重且精力有限，只能在生活上給予照顧，更因?yàn)椤案舸H”的緣故不舍得教育，而孩子最好的教育應(yīng)來自自己的父母和他們的言傳身教。

2.少部分人投資失敗，帶來一些社會(huì)問題

農(nóng)村水運(yùn)的基本形式是“夫妻船”，船舶所有者同時(shí)又是船舶經(jīng)營者，既是老板也是伙計(jì)。是投資就會(huì)有失敗，而農(nóng)村水運(yùn)的從業(yè)者大多在自有資金的基礎(chǔ)上借入部分外來資金建造或購買船舶從事水路運(yùn)輸，他們往往缺乏保險(xiǎn)意識(shí)。而水運(yùn)業(yè)是屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，且隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)發(fā)生周期性波動(dòng)，屬于弱勢(shì)群體，一旦發(fā)生交通事故、遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或遇到資金被拖欠或被詐騙等情況易造成投資失敗，造成借款不能及時(shí)歸還，引起社會(huì)問題。

3.政策不平等制約了農(nóng)村水運(yùn)的發(fā)展

水路運(yùn)輸中的內(nèi)河運(yùn)輸競爭極為激烈，雖然許多農(nóng)村船戶經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力，完全可以取代國有航運(yùn)企業(yè)從事內(nèi)河運(yùn)輸，他們的效率更高，更又利于降低物流運(yùn)輸成本。國有航運(yùn)企業(yè)雖然內(nèi)河運(yùn)輸效率低下、虧損嚴(yán)重，但由于國家不平等政策如優(yōu)惠資金的扶持，掌握了大量資源的國有航運(yùn)企業(yè)仍能勉強(qiáng)生存下來。對(duì)農(nóng)村水運(yùn)來說則顯得較為不公平。

4.基礎(chǔ)設(shè)施落后抑制了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展

長期以來不重視內(nèi)河航運(yùn)，許多航道處于自然狀態(tài)，淤積嚴(yán)重，嚴(yán)重抑制了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。缺乏規(guī)劃，港口基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，裝卸能力差，船舶只能觸坡靠岸，效率低下。港口配套設(shè)施落后，集疏運(yùn)能力差，貨物的流通不順暢，不利于發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。缺乏前瞻性的規(guī)劃，船型不標(biāo)準(zhǔn)，也部分抑制了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。

5.文化程度低限制了農(nóng)村水運(yùn)的競爭力

農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民的文化程度低。水運(yùn)業(yè)需要具備船舶結(jié)構(gòu)、船舶駕駛、機(jī)械設(shè)備等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，這對(duì)于農(nóng)村從業(yè)者來說是一件很困難的事。在內(nèi)河船舶日益大型化的今天，早先的農(nóng)民從業(yè)者已經(jīng)建造了許多一等內(nèi)河船舶，根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定參加內(nèi)河一等船舶駕駛員和輪機(jī)員考試的學(xué)歷要求是大學(xué)?？苹蛩\(yùn)中專畢業(yè)，這對(duì)于農(nóng)民從業(yè)者來說能達(dá)到要求者寥寥無幾，大多數(shù)都達(dá)不到要求。船員的欠缺成為農(nóng)村水運(yùn)繼續(xù)發(fā)展的重要抑制因素。

五、江蘇農(nóng)村水運(yùn)行業(yè)的協(xié)同發(fā)展研究

對(duì)于江蘇農(nóng)村水運(yùn)企業(yè)而言，應(yīng)立足于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立誠信水運(yùn)企業(yè)，不滿足現(xiàn)狀，勇于創(chuàng)新，著力培養(yǎng)水運(yùn)高端人才，改善管理機(jī)制，提升企業(yè)效益。

1.建立誠信水運(yùn)企業(yè)

誠信是水運(yùn)企業(yè)長期發(fā)展的必要條件。水運(yùn)業(yè)屬于資金密集型、技術(shù)密集型和人才密集型的產(chǎn)業(yè)。誠信的建立關(guān)鍵在于水運(yùn)企業(yè)自身。良好的誠信可以幫助企業(yè)在當(dāng)前還貸和未來融資的時(shí)候體現(xiàn)出很多便利，從而降低企業(yè)的總體成本。

2.形成船員健康體檢制度

加強(qiáng)船員健康體檢，形成上船前體檢的良好制度，保證船舶和船員的生命財(cái)產(chǎn)安全。有效地防止患有各種慢性病或者有隱性傳染病的船員上船工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)盡早進(jìn)行調(diào)換，保證了廣大船員的身體健康。建立健全了船員的健康檔案，方便了船員管理公司在換證體檢等方面的資料和信息的查詢。

3.形成船員培訓(xùn)制度

結(jié)合船員考證培訓(xùn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提高江蘇水運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)。船舶的安全關(guān)鍵在人，船員的技能高低主要在于船員培訓(xùn)。建立良好的船員培訓(xùn)制度，并認(rèn)真實(shí)行可以幫助提升船員的技能，從而達(dá)到加強(qiáng)船舶安全的目的。

4.建立健全船員社會(huì)保障體系

結(jié)合全社會(huì)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全船員社會(huì)保障體系。水運(yùn)行業(yè)屬于艱苦行業(yè)，社會(huì)保障體系很不健全，許多低職務(wù)船員嚴(yán)重缺乏安全感。把船員納入社會(huì)保障體系建設(shè)，可以減輕船員的不安全感，增強(qiáng)船員的歸屬感。

5.完善水上服務(wù)站配套設(shè)施建設(shè)

水上服務(wù)企業(yè)可以結(jié)合水上加油站建設(shè)，完善水上服務(wù)站配套設(shè)施。建設(shè)更多的船舶停泊、補(bǔ)給和維修設(shè)施，為船員上船和下船提供交通便利，提供食品、飲料、新鮮蔬菜等生活必需品和報(bào)紙、雜志、光盤等文化用品，豐富船員的物質(zhì)和精神文化生活。

6.提升船舶質(zhì)量

及時(shí)更新老舊船舶，提升核心企業(yè)競爭力。結(jié)合船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高船舶質(zhì)量，建設(shè)安全和諧的江蘇水運(yùn)業(yè)。船舶質(zhì)量是水上安全的首要因素。船舶建造企業(yè)和船東自身應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶質(zhì)量的監(jiān)控，重視和發(fā)揮監(jiān)理在船舶建造的作用。

7.積極向政府部門申請(qǐng)，幫助解決船員住房困難

結(jié)合國家實(shí)行的保障房建設(shè)，水運(yùn)及相關(guān)企業(yè)和船員個(gè)人應(yīng)積極申請(qǐng)和參與保障房建設(shè)，解決船員長期以來存在的住房困難和生活困難，以穩(wěn)定船員隊(duì)伍，增強(qiáng)船員的責(zé)任感和歸屬感，促進(jìn)江蘇水運(yùn)業(yè)的和諧發(fā)展。

8.加強(qiáng)與外部聯(lián)系，積極拓展省外貨源

江蘇地處長江下游，自古以來有從事水運(yùn)業(yè)的歷史傳統(tǒng)，江蘇人民有依靠水路運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良好習(xí)慣。在改革開放后的今天，江蘇水運(yùn)企業(yè)應(yīng)開拓創(chuàng)新，積極發(fā)展外部貨源，促進(jìn)江蘇水運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

六、結(jié)語

在過去、現(xiàn)在和將來，農(nóng)村水運(yùn)在江蘇農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)許多方面發(fā)揮著重要作用。采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)村水運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，幫助江蘇早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)有著十分重要的意義。

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