孔銀生

（巢湖學(xué)院 文學(xué)與傳媒系，安徽 合肥 238000）

拉美國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，從市場(chǎng)和生產(chǎn)的角度劃分，主要有兩種，即進(jìn)口替代戰(zhàn)略和促進(jìn)出口戰(zhàn)略。[1]這兩種不同的發(fā)展戰(zhàn)略，在拉美國(guó)家實(shí)現(xiàn)本國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中都起著至關(guān)重要的作用。而拉美國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略在理論上深受不同形態(tài)的依附論的影響，拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的漫長(zhǎng)探索與依附理論的興起和修正密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，依附論是主導(dǎo)拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的理論基礎(chǔ)之一。因此，從依附論的歷史演進(jìn)的角度透視拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，具有不容忽視的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、古典依附論與進(jìn)口替代戰(zhàn)略

古典依附論產(chǎn)于對(duì)20世紀(jì)50年代初世界體系內(nèi)一系列現(xiàn)象的反思。其中最主要的表現(xiàn)為拉美國(guó)家雖然在19世紀(jì)上半葉就取得了政治上的獨(dú)立，比亞非國(guó)家更早地走上了資本主義發(fā)展道路，但一直到20世紀(jì)30年代初各國(guó)主要經(jīng)濟(jì)命脈幾乎全部都操控在外國(guó)壟斷企業(yè)手中，工業(yè)化水平低下且經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)于世界市場(chǎng)。從國(guó)際分工的角度看，拉美國(guó)家對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的參與就表現(xiàn)為三種基本職能：供應(yīng)工業(yè)原料和食品、從歐洲和北美購(gòu)買(mǎi)工業(yè)品以及接受外來(lái)的資本和人力資源。對(duì)這些現(xiàn)象的反思的學(xué)者既有來(lái)自政治學(xué)界，又有來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)界。雖然他們的學(xué)術(shù)背景并不完全相同，但他們所關(guān)注的研究議題以及所使用的解決方案卻有許多共同之處。正是這些研究議題和解決方案框定了依附論在20世紀(jì)50~70年代的理論范式。[1]普雷維什(Raul Prebisch)的“結(jié)構(gòu)主義”理論。20世紀(jì)50年代以阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷維什為代表的一批拉美本土學(xué)者提出了結(jié)構(gòu)主義理論，它是依附論的前身。結(jié)構(gòu)主義者的基本觀(guān)點(diǎn)是：世界經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)中心——外圍的結(jié)構(gòu)特征。外圍國(guó)家對(duì)中心國(guó)家的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)依附，導(dǎo)致外圍國(guó)家的不發(fā)達(dá)。[2]弗蘭克（Andre Gunder Frank）的“宗主——衛(wèi)星”論。弗蘭克強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間形成了“宗主”與“衛(wèi)星”的關(guān)系，“宗主”是剝削的中心，“衛(wèi)星”是剝削的對(duì)象，“宗主”對(duì)“衛(wèi)星”的剝削越重，“衛(wèi)星”就越貧困，不發(fā)達(dá)的正是“宗主”對(duì)“衛(wèi)星”的依附產(chǎn)生的。[3]阿明（SamirAmin）的“中心——外圍”積累模式。阿明認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)“中心”與“外圍”兩級(jí)對(duì)立的格局。這種對(duì)立性表現(xiàn)在“外圍”剩余不斷流向“中心”，從而形成“中心”發(fā)達(dá)的資本積累以及“外圍”不發(fā)達(dá)的積累或沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)。據(jù)此，阿明提出外圍國(guó)家的根本出路在于同資本主義脫鉤，即減少、推遲或切斷同中心國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打破中心國(guó)家所強(qiáng)加的不平等的國(guó)際分工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自力更生。[4]

國(guó)際貿(mào)易條件的持續(xù)惡化和早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失敗經(jīng)歷，促使拉美各國(guó)政府普遍接受了古典依附論所開(kāi)出的政策方針，制定了進(jìn)口替代的內(nèi)向發(fā)展戰(zhàn)略，即用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代國(guó)際進(jìn)口工業(yè)制成品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而徹底擺脫在國(guó)際分工體系中的不利地位。在實(shí)踐中形成了一套具有拉美特點(diǎn)的“發(fā)展主義”的發(fā)展思想和理論主張。為了順利實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，拉美地區(qū)主要通過(guò)國(guó)家行政干預(yù)，對(duì)替代進(jìn)口的工業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，同時(shí)各國(guó)在關(guān)稅、信貸、價(jià)格、金融、外資管理等政策方面給本國(guó)工業(yè)以最大扶持。進(jìn)口替代的內(nèi)容和層次也隨之不斷深化，即從一般工業(yè)消費(fèi)品的進(jìn)口替代轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚g產(chǎn)品和資本貨物的進(jìn)口替代。隨著進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，拉美大部分國(guó)家基本上都建立了比較完備的工業(yè)體系，進(jìn)口系數(shù)明顯下降，進(jìn)口制成品在國(guó)內(nèi)總供給中所占的比重大大下降，主要國(guó)家在工業(yè)品的自我裝配能力和供給能力方面大大增強(qiáng)，擺脫了原來(lái)農(nóng)礦業(yè)單一產(chǎn)品出口國(guó)的地位。從1950年到1980年，拉美國(guó)家基本上是在進(jìn)口替代工業(yè)化模式下推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得了長(zhǎng)達(dá)30年的持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[5]巴西在60年代初工業(yè)品的自給率已達(dá)到90%，資本貨物的自給率接近80%。阿根廷在1950~1970年期間非耐用消費(fèi)品在本國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值中的比重從63%降至36.8%，耐用消費(fèi)品工業(yè)和資本貨物工業(yè)相應(yīng)地從37%增至63.2%。墨西哥到60年代中期工業(yè)品的自給率到達(dá)85%左右。[6]

但是隨著時(shí)間的推移，拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的內(nèi)在矛盾和問(wèn)題也逐漸尖銳，進(jìn)口替代工業(yè)化的潛力逐漸枯竭，特別到了20世紀(jì)70年代中后期，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，特別是在西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，拉美國(guó)家的進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略的缺陷和弊端日益暴露。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)外部資金，外債數(shù)額急劇增加，由此形成的債務(wù)危機(jī)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的桎梏。拉美各國(guó)在進(jìn)口替代內(nèi)向發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，推行高速度、高指標(biāo)和過(guò)于龐大的發(fā)展計(jì)劃，需要從國(guó)外大量進(jìn)口機(jī)器和成套設(shè)備以及中間產(chǎn)品、糧食和原料。但由于拉美國(guó)家國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率過(guò)低，難以承擔(dān)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的巨額資金，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠外部資本流入。不可否認(rèn)，在拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，外資起著重要的經(jīng)濟(jì)作用。但問(wèn)題在于拉美國(guó)家在對(duì)資金如何利用，利用到什么程度，利用到什么地方以及對(duì)外資的主動(dòng)權(quán)的掌握方面都缺少正確的認(rèn)識(shí)。比如，20世紀(jì)30年代以來(lái)，拉美吸引的外資主要是直接投資，外債在外部資金中只占的比重很小。但從70年代起情況逐漸發(fā)生變化，特別進(jìn)入70年代中期，西方大國(guó)因國(guó)內(nèi)投資萎縮而出現(xiàn)大量游資，石油美元也集中在國(guó)際金融市場(chǎng)，當(dāng)國(guó)際銀行集團(tuán)不惜以低利息吸引拉美等發(fā)展中國(guó)家借款時(shí)，拉美國(guó)家所借外債的數(shù)量實(shí)際上超出了國(guó)內(nèi)的實(shí)際需求，有相當(dāng)一部分貸款成為國(guó)際儲(chǔ)蓄。這種對(duì)外資不加限制、毫無(wú)甄別的舉措，直接導(dǎo)致了拉美各國(guó)陷入了以債務(wù)危機(jī)為中心的嚴(yán)重困境。這也成為拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，本國(guó)市場(chǎng)難以滿(mǎn)足生產(chǎn)的需要，工業(yè)發(fā)展深受限制。進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目標(biāo)是逐步減少對(duì)工業(yè)制成品的進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)自給自足的生產(chǎn)，改變本國(guó)在國(guó)際分工體系中遭受發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家剝削的不利地位。但由于拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的不合理，國(guó)民收入水平普遍低下，拉美40%左右的人口由于購(gòu)買(mǎi)力低下，實(shí)際上被排斥在市場(chǎng)之外。廣大人民群眾有支持能力的需求與迅速增長(zhǎng)的生產(chǎn)能力之間的矛盾十分尖銳。拉美國(guó)家早期建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化努力去緩解這一矛盾，但由于早期建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化片面強(qiáng)調(diào)全地區(qū)一體化，忽視了拉美各國(guó)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大的特點(diǎn)，再加上早期的區(qū)域主義的封閉性和內(nèi)向性，這并沒(méi)有能真正解決市場(chǎng)過(guò)于狹小的問(wèn)題。因此，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，拉美大部分工業(yè)品出現(xiàn)庫(kù)存增加，生產(chǎn)設(shè)備閑置的狀況。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得不到進(jìn)一步開(kāi)拓，地區(qū)市場(chǎng)也沒(méi)有真正建立起來(lái)的情況下，拉美進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也舉步維艱。

第三，進(jìn)口替代戰(zhàn)略的內(nèi)在缺陷從根本上導(dǎo)致了古典依附論所主張發(fā)展主義的失敗。進(jìn)口替代戰(zhàn)略主張優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，而拉美各國(guó)的要素稟賦條件卻是資本相對(duì)稀缺，勞動(dòng)力相對(duì)充裕。進(jìn)口替代戰(zhàn)略在資本相對(duì)稀缺的稟賦條件下，大量進(jìn)口機(jī)器設(shè)備，鼓勵(lì)對(duì)資本的使用，其產(chǎn)品不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。由于其產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)又不能消化過(guò)剩的產(chǎn)品，進(jìn)口替代工業(yè)部門(mén)就不能創(chuàng)造足夠的經(jīng)濟(jì)剩余來(lái)實(shí)現(xiàn)自生的持續(xù)發(fā)展。為了推動(dòng)進(jìn)口替代戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施，拉美各國(guó)又不得不大量舉借外債，而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)工業(yè)又無(wú)法形成有效的債務(wù)清償能力，這致使各國(guó)外債逐年積累，并最終導(dǎo)致20世紀(jì)80年代拉美的債務(wù)危機(jī)，這標(biāo)志著進(jìn)口替代戰(zhàn)略的失敗和發(fā)展主義的衰落。

二、依附發(fā)展論的興起與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的形成

由于20世紀(jì)70年代舉借外債嚴(yán)重失控和80年代國(guó)際利率大幅度上調(diào)，肇始于1982年墨西哥公開(kāi)宣布本國(guó)已無(wú)力支付國(guó)際債務(wù)的利息為起點(diǎn)，拉美各國(guó)紛紛陷入債務(wù)危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)的大爆發(fā)標(biāo)志著拉美地區(qū)在二戰(zhàn)后所經(jīng)歷的漫長(zhǎng)增長(zhǎng)期的結(jié)束，并引起持續(xù)的衰退，以致整個(gè)80年代從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看成為拉美地區(qū)“失去的十年”。而由債務(wù)危機(jī)引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)也接踵而至，這場(chǎng)席卷拉美各國(guó)的全面危機(jī)，嚴(yán)重動(dòng)搖了拉美的社會(huì)基礎(chǔ)。拉美各國(guó)政府對(duì)過(guò)去30年所推行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的方方面面，尤其是進(jìn)口替代戰(zhàn)略提出了質(zhì)疑。

另一方面，拉美理論界也對(duì)這場(chǎng)債務(wù)危機(jī)經(jīng)行了回應(yīng)，依附論學(xué)者對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略進(jìn)行深刻的反思，并重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展的替代模式?？柖嗨鳎‵ernando Cardoso）對(duì)古典依附論做出了修正，提出了依附性發(fā)展的思想，即依附發(fā)展論。他指出，“發(fā)展”和“依附”是共時(shí)、并存的一個(gè)過(guò)程，而不是相互排斥的兩個(gè)范疇。換言之，“依附”和“發(fā)展”是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，在一定的條件下可以協(xié)調(diào)。他以東亞經(jīng)濟(jì)奇跡加以佐證，說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家可以利用與資本主義體系的依附關(guān)系發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大自己，最后走向自主。[7]埃文斯（Peter Evans）則對(duì)卡爾多索的思想進(jìn)行了總結(jié)和升華，他指出發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、滲透的趨勢(shì)下，存在著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在積極融入全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中進(jìn)行有利的政府宏觀(guān)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際資本和國(guó)內(nèi)資本的聯(lián)合，是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵。[8]

嚴(yán)酷的發(fā)展危機(jī)，發(fā)展主義神話(huà)的破滅和依附論的自我修正，促使拉美各國(guó)從90年代開(kāi)始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由進(jìn)口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略注重發(fā)展體現(xiàn)自身比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以要素稟賦條件的變化來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷培育和開(kāi)發(fā)在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)剩余來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性發(fā)展。為了促進(jìn)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的順利實(shí)施，從80年代中后期起，拉美各國(guó)先后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。拉美經(jīng)濟(jì)改革的方向是由原來(lái)不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向完全自由化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！霸?0年代和90年代，拉美和加勒比國(guó)家經(jīng)行了一場(chǎng)激烈的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和體制改革。改革的總體要求是相同的，即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定化、原來(lái)由公共部門(mén)進(jìn)行的大量生產(chǎn)活動(dòng)的私有化、公共部門(mén)預(yù)算平衡和物價(jià)穩(wěn)定化。因此，改革所追求的目標(biāo)是建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和更大程度的社會(huì)公平為主要特點(diǎn)的新的發(fā)展模式?！盵9]經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容大體包括以下七個(gè)方面：反通貨膨脹政策和調(diào)整政策、稅制改革、貿(mào)易開(kāi)放、金融自由化、公共企業(yè)私有化、養(yǎng)老金制度改革和勞工市場(chǎng)改革。[10]這場(chǎng)改革在拉美各國(guó)的進(jìn)展雖然存在程度上的差別，但從總體上講，改革促進(jìn)了拉美地區(qū)由長(zhǎng)期的內(nèi)向發(fā)展向外向發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，加速了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的進(jìn)程。

在90年代的拉美經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中，依附發(fā)展論所主張的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略無(wú)疑發(fā)揮著重要作用，它使拉美走出了80年代的危機(jī)，迎來(lái)了90年代經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù)。1991~1998年，拉美經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為3.5%，人均產(chǎn)值平均增長(zhǎng)1.7%，雖然都低于1950~1980年分別5.6%和2.8%的水平。但相對(duì)80年代而言，無(wú)疑是巨大的進(jìn)步。[11]同時(shí)，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的有效實(shí)施，激活了拉美的生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使80年代處于閑置狀態(tài)的機(jī)器設(shè)備得以重新恢復(fù)生產(chǎn)。

三、依附發(fā)展論的警示與拉美出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

盡管依附發(fā)展論對(duì)發(fā)展中國(guó)家貧困根源的理論解釋和走出不發(fā)達(dá)狀態(tài)的政策處方，已在拉美各國(guó)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施中取得一定的成效。然而，在拉美各國(guó)做出積極融入全球資本主義體系之際，我們決不能忘記依附論的警示:“拉美不會(huì)因脫離資本主義經(jīng)濟(jì)而遭殃，而恰恰是因被結(jié)合進(jìn)國(guó)際資本主義經(jīng)濟(jì)而遭殃?！盵12]在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中又得到了某種程度的體現(xiàn)和印證。

首先，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略要求開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，取消進(jìn)口限制和關(guān)稅保護(hù)，讓外資企業(yè)和本國(guó)企業(yè)在同等條件下自由競(jìng)爭(zhēng)，雖然這在一定程度上提高了拉美部分本土企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)導(dǎo)致了大量民族企業(yè)破產(chǎn)倒閉和負(fù)債額俱增。拉美各國(guó)政府在反思80年代經(jīng)濟(jì)滯漲和衰退時(shí)，認(rèn)為由于推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，不得不長(zhǎng)期實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義和“閉關(guān)自守”的經(jīng)濟(jì)政策，致使本地區(qū)工業(yè)在沒(méi)有外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的情況下固步自封，造成了設(shè)備陳舊、技術(shù)落后和在國(guó)際上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力等落后狀況。于是，拉美各國(guó)紛紛取消外國(guó)企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的種種限制條件，對(duì)外完全開(kāi)放，對(duì)內(nèi)實(shí)行完全自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但這對(duì)拉美的民族工業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，甚至是毀滅性打擊。比如，在阿根廷魏地拉政府的五年間（1977~1981年），阿根廷制造業(yè)產(chǎn)值有三年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，產(chǎn)值倒退到比1945年還要低的水平。同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)數(shù)和負(fù)債額與年俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1977年申請(qǐng)破產(chǎn)倒閉的企業(yè)有250家，負(fù)債額為340億比索；1978年申請(qǐng)破產(chǎn)倒閉的企業(yè)有707家，負(fù)債額為1750億比索；1979年申請(qǐng)破產(chǎn)倒閉的企業(yè)有548家，負(fù)債額為7369億比索；1980年申請(qǐng)破產(chǎn)倒閉的企業(yè)有591家，負(fù)債額為20948億比索；1981年申請(qǐng)破產(chǎn)倒閉的企業(yè)有1137家，負(fù)債額為44013億比索。[13]因此，拉美國(guó)家在實(shí)行外向型發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，普遍面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)性問(wèn)題是如何處理好民族企業(yè)同外國(guó)企業(yè)之間的關(guān)系。

其次，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略并沒(méi)有帶來(lái)民眾福利的普遍和均衡增長(zhǎng)，它使許多社會(huì)邊緣群體陷入更加貧困的狀態(tài)。20世紀(jì)60、70年代的進(jìn)口替代戰(zhàn)略為集聚足夠的資本來(lái)優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)業(yè)人口身上取得了大量的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)扶持工業(yè)制造業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，這造成了一次社會(huì)財(cái)富從底層貧困人口向社會(huì)上層的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，形成了“窮者愈窮，富者逾富”的局面。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略又一次使脆弱的民族工業(yè)和技術(shù)發(fā)展水平低下的農(nóng)業(yè)遭受到劇烈的沖擊，在這場(chǎng)規(guī)模巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面重組中，處于社會(huì)最底層的城市失業(yè)工人和農(nóng)業(yè)人口等社會(huì)邊緣群體再次成為社會(huì)調(diào)整成本最主要的承受著。[14]社會(huì)邊緣群體的貧困化問(wèn)題如何解決，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略如何獲得穩(wěn)定的社會(huì)支持，卻是拉美各國(guó)政府面臨的一個(gè)不可避免的問(wèn)題。

最后，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略鼓勵(lì)投資和金融自由化，外資的大量注入，雖然客觀(guān)上有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但也使拉美國(guó)家抵御外資流動(dòng)造成的金融動(dòng)蕩的能力明顯減弱。同時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向外國(guó)資本的完全開(kāi)放，更增加了本國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于他國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。在1994年到2001年短短的7年時(shí)間里，拉美先后經(jīng)歷了墨西哥金融危機(jī)、巴西的金融動(dòng)蕩和阿根廷的全面危機(jī)等三次大的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。整個(gè)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)在2002年出現(xiàn)了0.5的負(fù)增長(zhǎng)。令拉美各國(guó)政府不可否認(rèn)的是，他們的經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有擺脫，而是更加嚴(yán)重地陷入依附論者所描述的，“經(jīng)濟(jì)受制于它依附的另一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)展的依附狀態(tài)”。[15]在這場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的博弈中，拉美各國(guó)能否通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)舉措和制度創(chuàng)新減少經(jīng)濟(jì)的脆弱性和對(duì)外依附狀態(tài)，走上經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展道路而成為最后的贏家，我們惟有拭目以待。

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