王 燕

（北京青年政治學(xué)院，北京 100102）

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義

作為我國(guó)社會(huì)保障制度的一部分，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，為了讓那些年齡層次在滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)定之后而解除勞動(dòng)義務(wù)或者由于年老導(dǎo)致勞動(dòng)能力喪失的老年人擁有基本的生活保障從而建立的一種社會(huì)制度。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三個(gè)方面的含義，其一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是退出勞動(dòng)生活的老年人，只有當(dāng)他們完全退出勞動(dòng)生活才會(huì)起作用；其二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要作用是確保老年人的基本生活保障；其三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度較低

當(dāng)前，相關(guān)部門已經(jīng)逐漸意識(shí)到我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一些問(wèn)題，尤其是保障范圍這一塊。過(guò)去的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是和所有制形式密切關(guān)聯(lián)的，它的保障范圍和就業(yè)關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比就要小很多，養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)該是社會(huì)中的全體成員，這也是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度所明確提出的，但是現(xiàn)階段還有極少數(shù)的偏遠(yuǎn)地區(qū)沒(méi)有被覆蓋。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通常在一些國(guó)有企業(yè)或者集體企業(yè)，很多個(gè)體的私營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有參與這一制度，這樣不但會(huì)對(duì)勞動(dòng)力資源流動(dòng)產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也極大的破壞了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面性。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，可以享受到我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的所有待遇的公民比例還有待提升。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一

首先，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一會(huì)導(dǎo)致這一制度失去嚴(yán)肅性，讓一些不明白的人認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)區(qū)域性的政策而非國(guó)家統(tǒng)一政策，這樣就在很大程度上阻礙了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣；其次，在同一行業(yè)中，由于企業(yè)內(nèi)部規(guī)定或者地區(qū)政策的差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)率也各有差異，由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力存在差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在無(wú)形中為企業(yè)創(chuàng)造了一種不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；最后，由于地區(qū)差異性的存在，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，這樣就導(dǎo)致了勞動(dòng)力資源流動(dòng)非常困難，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源無(wú)法得以優(yōu)化配置。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的問(wèn)題

由于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并不能得到國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助和支持，導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在企業(yè)中舉步維艱。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該是國(guó)家財(cái)政、企業(yè)財(cái)務(wù)部門以及個(gè)人支出來(lái)共同出資，但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助支持相比于個(gè)人和企業(yè)出資而言更加困難，這是由于近年來(lái)各地方政府財(cái)務(wù)狀況并不是很好，財(cái)政收入基本上都用到經(jīng)常性支出方面，部分地區(qū)從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之后，政府財(cái)政就從未給予撥款，久而久之造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出。

三、完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施

（一）建立完善相關(guān)法律法規(guī)

在我國(guó)的憲法以及勞動(dòng)法中對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了明確的解釋，但是除此之外，并沒(méi)有更加有針對(duì)性的法律法規(guī)來(lái)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施進(jìn)行規(guī)定。所以，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏有效的法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行約束和監(jiān)督。另外，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)置專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門，因此筆者建議可以適當(dāng)?shù)恼魇丈鐣?huì)保障稅，通過(guò)稅收這一強(qiáng)力有效的工具，依法征收養(yǎng)老基金，不斷加強(qiáng)人們的納稅意識(shí)，逐漸增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收率。

（二）實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善的過(guò)程中，應(yīng)該推行統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同時(shí)要對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理制度進(jìn)行完善和統(tǒng)一。逐步建立實(shí)施全國(guó)性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只有建立了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)之后，才能夠確保制度統(tǒng)一，才能夠更好的處理現(xiàn)階段社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不廣的問(wèn)題，逐漸解決社會(huì)養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題以及繳費(fèi)率等問(wèn)題。不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，第一步應(yīng)該將其普及到一些私營(yíng)企業(yè)或者三資企業(yè)中，第二步應(yīng)該加快事業(yè)單位、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善。

（三）擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源

我國(guó)老齡化程度的逐漸加快，預(yù)計(jì)到2030年年底，我國(guó)退休人員數(shù)量將會(huì)達(dá)到在崗人員的45%左右，對(duì)于退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用甚至?xí)_(dá)到在崗人員工資總額的40%，這已經(jīng)極大的超出了國(guó)際上所規(guī)定的警戒線。如果不進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和創(chuàng)新，那么巨額的養(yǎng)老資金很容易造成支付危機(jī)，在很大程度上阻礙我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以必須要大力擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源渠道，從政府、企業(yè)以及個(gè)人三個(gè)方面出發(fā)，讓三方共同支付，在減少單位負(fù)擔(dān)的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施這么多年之后，可以看見(jiàn)明顯的成效，但是從這一制度本身來(lái)說(shuō)，還是存在或多或少的缺陷，在實(shí)際的運(yùn)行時(shí)也會(huì)有一些問(wèn)題。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，在完善其中存在的問(wèn)題的同時(shí)，還應(yīng)該做好以下幾方面工作，一是要堅(jiān)持大統(tǒng)籌、小賬戶，個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合的同時(shí)，做實(shí)個(gè)人賬戶；二是要擴(kuò)展隱形債務(wù)的償還渠道，例如國(guó)有資產(chǎn)的劃撥或者財(cái)政支出的調(diào)整等措施，從而解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中隱形債務(wù)的問(wèn)題。

[1]王艷萍，朱鳳哲.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì).2011（04）：P74.

[2]王靜.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].社會(huì)福利.2012（05）：P62.